劳动保障部官员反驳"土地社保论"


"认为农民的社会保障是靠土地,政府不必承担农民养老保险的责任,这是错误的认识。"2006年11月25日,由中改院和中挪社会政策论坛联合主办的"中国新农村建设:基本而有保障的公共服务"国际研讨会上,劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国直言反驳"土地社保论"。

      由于国家财力和农村人口众多的现实,土地仍是8亿农民的社会保障。对于无论是涉及到深化农村土地产权制度的改革,还是农村社会保障体系的建设,此观点都已经成为反对者的重要立论依据。

      赵殿国认为,出现这种观点在于对"我国国情认识不妥"。他曾表示,我国已进入了建立农保制度的"预警期"——我国已成为世界上40个收入差距超过国际警戒线水平的国家和地区之一。建立农保制度,可有效地改善这一不合理的现象,并减少社会矛盾。

      "没有哪个国家提出土地是社保"

      赵殿国表示,不同意土地具有社保功能。"农村的土地是农民的生产、生活资料,只起到保障生存的作用。现代意义上的社会保障中,土地并不承担这种功能。"

      赵称,持"土地社保论"观点的人实乃对中国国情认识不妥。他对目前我国农村养老现状作了分析。

      首先,"我国人多地少,人均1.32亩地怎么能承担社会保障?"他并称目前"没有哪个国家提出土地是社会保障。"如果承认土地具有社会保障功能,那将意味着农村七八十岁的老人还进行耕作。

      "土地只有耕种才有收获。所以,土地的这种保障功能既不是直接的,不是独立的,也不是xxx的,更不是无条件发挥的,甚至本身就是极不稳定的。"亦有专家认为,土地的保障程度上是十分有限和低层次的。

      其次,现在农村养老的主要保障不能再靠"养儿防老",即家庭养老的传统。赵认为,养儿防老这种传统的保障制度在计划生育之前是可行的,但计划生育之后,农村人口急剧老龄化的前提下这条路不再行得通了。

      {zh1},社区或集体养老已基本解体。赵分析认为,经济体制改革从农村开始,联产承包制改革后集体经济发展快的地方,集体保障低水平的情况也随着改善。税费改革之后,农村的公积金随之取消,农村社区保障很难发挥作用。

      建立全国统一社保号码?

      赵殿国强调,如果上述认识到位,农民社会保障是不难解决的,接下来的关键就是进行合理的制度安排。

      随着经济发展和城镇化步伐,中国农民分为三类,即纯农民、失地农民、农民工。赵殿国认为,农民社保可考虑先从失地农民和农民工社会保障作为突破口,逐步覆盖到大多数农民。

      据国家统计局2003年在全国开展的失地农民的调查中发现,中国非农建设占用耕地每年约250万~300万亩,如果按人均1亩地推算,就意味着每年大约有250万~300万农民失去土地。

      土地一旦被征占,也就意味着农民失去了基本生存保障。而部分失地农民由此而处于"种田无地、就业无门、社保无份"境地,并容易引发社会矛盾。

      "被征地的农民必须建立社会保障制度。"赵说。

      实际上,中国高层已看到了为失地农民提供社会保障的重要性。如一份旨在解决中国4000多万被征地农民社会保障的指导性文件——<关于建立被征地农民培训就业和社会保障制度的意见>,已于今年4月10日由国务院发出。

      赵认为该文件核心在于,明确提出,被征地农民的生活水平在征地之后不能下降。同时提出征地安置补偿费要保证高于社会保障资金,社会保障资金不落实,就不得批准征地。

      除了解决失地农民的社会保障问题,赵殿国认为,现在也具备了解决进城农民工的社会保障的条件。

      据赵介绍,目前我国流动性的农民工1.2亿,加上在乡镇企业职工有8000万人,这两部分加起来的农民工数量在两亿左右,占了农村劳动力的2/3。

      "如果采取政府财政、集体或企业、个人各交一点的办法,建立低水平的农民工养老保险制度,那么大概可以解决三分之一农民人口的社会保障问题了。"赵说。

      此观点也得到部分学者的支持。"农民工的社会保障可能成为我们社会保障制度创新一个增长点。"曾多次参与国务院有关社会保障课题的专家、首都经济贸易大学社会保障研究中心主任葛蔓说。

      葛蔓认为,发展农村的现代社会保障制度要第三条道路,建立城乡衔接的社会保障制度,不是农村社会保障制度简单的向城市社会保障制度靠拢。

      "农民工社保如果能得到有效解决,可以突破我们现有社保体制中的制度障碍。"11月29日,葛蔓向记者表示。

      为此,葛蔓在承担有关部委的课题研究中,建议中央早下决心,以落实平等就业为契机,对外来人口代管档案的同时建立全国统一的社会保障号码,创新中国的现代社会保障制度。

      如可选择一些发达城市率先突破一些以户籍为基础的社会保险制度,在代管档案的同时,以身份证号码作为外来劳动力参加社会保障的号码,这样可以突破全国目前就业市场为社会保障市场所分割的僵持局面。

      "建立全国统一的社会保障号码在技术上xx可以实现。"葛蔓称,包含上述建议的社会保障制度建设的政策报告已于日前提交了国家发改委相关部门。