发布于：2010年5月28日19:49

同志们：

一年一度的“三夏”已经来临。今天，镇党委、政府召开全镇“三夏”工作暨秸秆禁烧工作会议。会议的主要任务是认真贯彻市委市政府于本月19日召开夏季秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议精神，认真分析今年“三夏”工作中存在的有利条件和不利因素，动员全镇上下认清形势、统一思想、咬定目标、真抓实干、未雨绸缪、周密安排、加强领导、严格考核，全力以赴投入到今年“三夏”工作中来，做到严防死守、疏堵结合，坚决打胜秸秆禁烧攻坚战，努力夺取今年“三夏”工作全胜。

下面，我根据上级有关会议精神，结合我镇实际情况讲三点意见，{zh1}张书记还要作强调。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好“三夏”工作的责任感和紧迫感

总的来讲，今年“三夏”工作有利条件较多：

一是领导高度重视。从中央到地方各级党委、政府对农业、农村、农民“三农”工作高度重视。中央今年仍然以1号文件下发“三农”工作意见，把“三农”工作放在比以往任何时候更加突出的位置，提出了全面建设小康社会的战略举措，在政策上给予了更多的扶持，农业农村工作正处于历史发展上{zh0}的时期。

二是惠农政策倾斜。由于扶持农业政策的力度加大，农民种粮的积极性进一步提高，农产品价格不断上扬，农民的热情空前高涨。今年中央和省委继续实行“一免三补”政策，而且力度进一步加大，农资小麦弱苗补贴已经到位，以往从未有过。

三是机械化水平提升。农业机械化水平进一步提高，生产效率大幅提升。一方面我镇的大型收割机数量较多，另一方面今年国家大幅度出台补贴农业机械政策，大中型拖拉机、插秧机以及秸秆还田机、秸秆打捆机等比以往增加，机械化作业的优势得到进一步发挥。

四是秸秆禁烧首战告捷。去年是实行全面禁烧的{dy}年。去年夏秋两季，全镇上下通过舆论发动、行政推动、典型带动、政策驱动等措施，秸秆禁烧、还田和综合利用工作取得了较为显著的成效，受到了市委、市政府有关领导的肯定，获得了全市秸秆禁烧、还田和综合利用优秀乡镇的称号。去年秸秆禁烧首战告捷，增强了我们抓好今年秸秆禁烧的信心和决心，而且今年全省范围内推进秸秆禁烧，周边的压力减少，大的氛围较好。

五是防汛抗灾能力增强。由于近几年我镇加大水利基础建设的投入，兴建维修闸站，疏竣骨干河道，对重点部位进行除险加固，挡排能力进一步增强，为抗御突发性洪涝灾害提供了可靠的基础条件。

以上是“三夏”工作的有利条件，但我们也必须清醒地看到今年“三夏”工作中存在的不利因素。

一是劳动力不足。目前农村劳动力大量外出务工，或到本镇企业上班，农村强壮劳力较少，绝大多数以“3860”xx为主，“三夏”期间劳动力矛盾更加突出。

二是少数群众大局意识弱化。认为国家扶持政策多，就不再收任何费用，资金收缴难度增大，而且相当一部分农户都常年在外，家中无人，使资金收缴无处着落，有的农户过去逃避上交，把户口牵出空挂，现在看到村组返还钱了，又无理要求将户口关系牵入所在组，对农村基层工作带来了很大的难度。

三是部分干群对防汛抗灾存有麻痹侥幸思想。认为上半年雨水太多，久阴必久晴，因而对夏收可能出现的灾害性气候估计不足。再就是认为近几年都未出现洪涝，今年也不可能出现，对全球性特大自然灾害频发的严峻形势认识不足。

四是部分干群对秸秆禁烧存有畏难情绪。认为此项工作费时费力费钱，不如一烧了之。去年我们发现少数村出现白天不烧晚上偷着烧、大田不烧移到路边烧、检查期间不烧等检查结束后烧的不良现象。不少村重禁烧、轻利用，堵而不疏、治标不治本的现象比较突出，出现了秸秆乱堆乱放、乱倒乱埋等现象。有的甚至直接推入河渠中，造成环境二次污染，给水产养殖户造成了很大的影响。对今年秸秆禁烧工作缺乏足够的思想准备，等待观望，怕苦畏难。

分析有利条件是为了抓住时机，增强工作的信心和决心，分析不利因素是为了积极应对，增强工作的紧迫感和责任感，我们一定要审进度势、克难求时，在思想上要高度重视，在行动上要扎实抓好，在组织要充分保障，精心组织，群策群力，全面掀起“三夏”工作的热潮。以更高的要求、更实的作风、更加昂扬的精神状态，积极投身今年“三夏”工作当中去，誓夺“三夏”工作全面胜利，为如期建成全面小康作出不懈努力。

二、突出重点，狠抓关键，把“三夏”工作的各项措施落到实处

1、不违农时收栽管。整个“三夏”工作，时间紧、农活高度集中、季节性非常强，因此必须要突出一个“抢”字。首先，立足抗灾抓抢收。进入6月份，天气变化将十分复杂，灾害性气候很难预测，很有可能在收割时，出现连续阴雨天气。因此，全镇上下必须树立抗灾抓抢收的思想，一方面各村要及早联系收割机械，另一方面要及早做好种田大户的思想工作。要坚持成熟一块，收割一块，防止出现象过去种田大户烂麦场现象，确保把丰收的成果拿到手。其次，不失时机抓抢栽。今年“三夏”工作和以往任何一年相比，有一个显著的不同，就是夏收时间较往年推迟，要求推广机插秧面积较大。因此抢插显得尤为重要，{yt}都不能耽误，否则若秋天降温提前，水稻的扬花结实将受到影响，后果不堪设想。要做到收割一片抢插一片。各村要有300亩的连片机插秧面积，沿汤庄大道两边的村组水稻田都要进行机插秧。三是见缝插针抓抢管。重点围绕“秧苗”管理及旱直播管理做好病虫防治、水肥管理、化除等、对刚栽的大叶女贞意杨要做好填土、扶正、压实、治虫、防美国百蛾等工作。与此同时，要突出抓好夏季畜禽防病防疫，要做到一着不让，环环扣紧，确保秋熟作物丰产丰收。

2、疏堵结合抓禁烧。要从保护生态环境、促进社会可持续发展的高度，进一步增强做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作的责任感，坚定不移地、全力以赴的抓好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，要强化领导，严格考核，做到严防死守，疏堵结合，坚决打胜秸秆禁烧攻坚战，力争秸秆禁烧率{bfb}，秸秆机械化还田率50%，秸秆综合利用率50%。首先要强势推进秸秆全面禁烧。要通过强化禁烧工作，形成倒逼机制，加快推进秸秆还田和综合利用步伐。各村、有关单位要高度重视秸秆禁烧工作，教育宣传引导农民自觉地做到不露天焚烧秸秆。夏收期间，镇秸秆禁烧督查组和部门抽调到村的工作组成员要分赴各村进行全面督查指导，发现问题要及时查处并记录备案。各村、居委会要继续组织巡查队、灭火队，发现秸秆露天焚烧要立即制止，制止不力的及时向派出所报告。禁烧的关键时刻，驻村镇干、“一室四组”工作组成员要放弃节假日，坚守工作岗位，恪尽职守，坚持24小时巡查督查。对发现的焚烧秸秆行为要及时处理；对不听劝告、我行我素、影响较坏的，要严肃查处，确保全镇夏收期间“白天不冒烟、晚上不见光，田间不见黑斑”。其次要大力推进秸秆还田和综合利用。要通过示范引导，努力拓宽秸秆肥料化、能源化，饲料化和原料化等多种途径，今年要重点推进秸秆打捆回收，协调解决秸秆回收过程中的矛盾和难度，村村落实收草点，镇政府将按照市政府夏秋两季每亩补助标准以奖代补，根据收草的数量进行专项补助。但对发现或举报并查实的秸秆焚烧或入河入渠现象，每发现一处1亩以上的着火点，或每发现一处10米入河（渠）处，在该村以奖代补中扣除500元；着火点累计10处以上，或秸秆入河（渠）累计100米以上，取消该村以奖代补资金。同时，根据村居职责履行、目标任务完成情况，全镇将评选出先进村、优秀村数名，分别给予一定的表彰奖励。对不负责任、禁烧工作不力，在全镇造成极坏影响的，将追究相关村主要干部的责任并严肃处理。

3、立足抗灾防大汛。今年我市处于南北气候过渡带，阵雨时空分布不均，洪、涝、台风、冰雹多种自然灾害频繁发生。据气象部门预测，今年汛期长江中下游地区将有洪涝发生，我省江淮之间降雨偏多，约有2至3轮台风影响我市，影响程度可能较重。我市位处淮河下游，防汛形势不容乐观，由于洪涝灾害具有突发性的特点。因此，对于防汛工作来说，必须做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可十防九空，不可疏漏一着。必须立足防大汛、抗大灾，做到高度戒备、充分准备、严密防备，全面落实抗灾的措施。一定要充分认清自然灾害的多发性、突发性和不可预见性的特点，把困难看得多一些，把准备做得充分一些，把工作落实得细致一些，从严、从紧、从实做好各项准备工作。各村要把外大圩除险加固的措施及早落实，汛前多一份准备，汛期就多一份主动；汛前多处理一个隐患，汛期就多一份安全。当前要抓住主汛期到来之前的有限时间，对险工患段进行再检查、再加固，限期完成土方任务。要加快圩口闸站的建设进度。今年我镇新建了二座排涝站和九座圩口闸，这对于我们防汛工作又添了一份保证。但目前，这些闸站还没有建好，水务站要抓紧时间争速度，相关村要及时填土，确保在6月10日之前完成这项工作。要严明责任，指挥部成员要按照分工，迅速到岗到位进入状态，超前介入，靠前指挥。今天会上，各村、各单位向政府递交了防汛工作责任书，各村也要将任务层层分解，将责任落实到人、到圩堤、到闸站，确保万无一失。

4、动真碰硬抓整治。今年4月2日，由市农村环境整治督查组组织牵头，带领乡镇分管负责人，进行了推磨式查验。大家从电视、报纸上都看到我们汤庄的名次，属四类乡镇，隔别汉留为二类产镇。因此，我们的压力很大，存在的主要问题有：一是部分村主要干部重视不够，对农村环境综合整治的工作没有摆上应有的位置，分工不明确、资金投入不到位、专业人员不落实，农村环境综合整治工作处于任其自然状态；二是整治工作力度不大、标准不高。村庄废弃猪舍、露天厕所、杂物草堆随处可见；村组虽实行垃圾集中收集，但未集中处理，污染的隐患较多。三是长效管护机制没有真正建立。由于检查考核不严格，保洁人员经常变动等原因，长效管护工作没有xx落实，环境整治有回潮反弹现象。四是工作不平衡性大。部分村工作无方案、推进无措施、日常无人管，有检查就突击一下来应付；极个别村对整治工作无动于衷，卫生死角较多，环境“脏、乱、差”现象十分严重。村组之间不平衡，没有达到全覆盖。下一步工作要求是，在全镇范围内以推进垃圾集中收集处理为重点，抓好“五位一体”长效管护模式全覆盖，做到“三全、四有、五位一体、六个统一”。即“三全”：全员发动、全面覆盖、全天候保洁；“四有”：有专门机构、有专职管护人员、有督查考核奖惩措施、有专项管护经费；“五位一体”：实行河道管护、道路养护、绿化保护、村庄保洁、治安联防等“五位一体”管护模式，以块定岗、以块包干；“六个统一”：对管护人员由镇统一招聘、统一着装、统一工具、统一报酬发放、统一考核奖惩、统一办理人身意外伤害保险。按照“先整治、后管护”的要求，各村、市乡河道、骨干公路两旁的村庄为重点，开展全面整治、全面xx河道内的鱼罾、鱼簖、杂草杂物、河面漂浮物、河岸垃圾、杂物，违章建筑物，全面xx道路两旁的乱堆乱放、废弃猪舍、露天粪坑、违章建筑、杂物垃圾，每个村沿主要干道的自然村庄必须至少要打造一、二个示范点作为农村环境综合整治示范点，对村庄内的废弃猪舍、露天厕所、违章搭建进行拆除，草堆杂物实行集中堆放，使村庄环境整治有序。建设和配置必要的堆放收集处理设施，实现水洁、河净、岸绿、田美、村庄整洁的管护目标。垃圾收集处理采取“户保洁、组收集、村转运、镇集中处理”的模式。禁止在公路上打谷晒场，确保公路安全畅通。

5、一着不让抓征收。夏季涉农收费及硬质化道路桥梁建设捐资征收工作是六月份党委、政府的中心工作，各级干部要顾全大局、高度重视、齐抓共管，分工分级负责，实行党政负责人联系督查制、驻村镇干坐阵制、支部书记负责制、村组干部包工制。切实加强资金征收工作的组织领导，明确责任，将资金征收解交任务分解到组、落实到人，并建立相应的考核激励机制。镇政府将采取不定期的通报征收进度，进行工作汇报交流，鼓励先进，鞭策后进，强势推进，确保全镇夏季征收任务按期完成，实施的时间从6月1日起全面启动，到6月30日结束。各村要从紧组织、从头抓起，全力以赴、抓好突出，一切立足于早、一切立足于快，争取工作的主动性。考核要求上：一是资金上交一律以现金入库结算，不得用存单抵缴；二是所有资金上交一律解交到镇农经站开设的银行账户；三是严格加强资金的征收管理。财政、农经部门要明确专人定期到村征收，所有现金必须解交到农经专户，各村在资金上交任务未完成之前，一律不得移作他用。

三、加强领导、明确责任，努力夺取今年“三夏”工作全胜

“三夏”工作纷繁复杂、面广量大，任务十分繁重，对“三夏”工作的领导是否得力、组织是否严密、措施是否到位，是决定能否打胜这场硬仗的关键。秸秆禁烧和防汛工作，是农业农村工作的重中之重，做好“三夏”工作既是对农村干部驾驭全局工作能力和处理复杂问题能力的检验，也是工作事业心和责任感的体现，更是老百姓评价干部的{zj0}时机。因此，全镇各村、各单位必须高度重视，切实加强领导，集中工作精力，动员全社会力量，全身心地投入到“三夏”工作中去。

一是各村要成立、秸秆禁烧、防汛抗灾工作领导小组。支部书记任组长，村主任任副组长，支部书记为{dy}责任人，负总责，村主任是具体负责人，负直接责任，要召开专题会议，层层签定责任状，将责任分解到组、承包大户，要对全体村组干部明确责任，包干到组，一包到底，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。“三夏”工作期间，每天要明确专人值班，保证村部有人在班，保持上下联系，发现矛盾和问题，及时解决，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，对重大问题要及时汇报。

二是驻村镇干部要按照工作分工，深入到所联系的村，深入到基层，帮助村制订“三夏”工作计划、细化秸秆禁烧综合利用方案、落实防汛紧急预案，解决工作中出现的矛盾和问题，靠前指挥。“三夏”、禁烧、防汛期间，不允许坐在办公室，各村“三夏”、禁烧、防汛、资金征收、农村环境综合整治等农业、农村重点工作进度快与慢、任务完成好与差，是检验我们驻村镇干工作作风实不实、工作水平高不高、工作能力强不强的重要标尺。希望我们驻村镇干能真正沉下身去，抓出实效。

三是各相关部门要通力协作，搞好服务。财政所、农经站要切实担负起资金征收的责任，定期公布资金征收进度，及时与各村沟通联系，帮助解决实际问题，提高服务质量和服务水平；农技中心要抓好新技术的推广和宣传，搞好病虫情报预测预报，对面上的防病治虫工作要及时提出指导性意见；供电所要全面搞好电力服务，强化电力安全管理，确保“三夏”防汛期间不出现一例安全用电事故；水务、农机站要做好防汛前的各项准备工作，要对各圩口、闸站再进行一次全面的检查，加紧做好排涝闸站的维修扫尾，确保在汛期来临之前拉得出、打得响，要协调指导全镇农作物秸秆机械化还田和机插秧新技术推广工作；派出所、司法所、安监办，要切实加强“三夏”期间的安全检查，落实各项防范措施。禁烧期间，警车要24小时巡查，对顶风焚烧秸秆的恶劣行为进行严肃查处，对出现的问题和矛盾，要及时派出得力干警，在{dy}时间赶到{dy}现场，及时干净彻底的解决问题，确保不出现一例重大群体恶性事件，为全镇秸秆禁烧工作营造良好的大环境。环保所要组织实施秸秆禁烧的检查和执法，确保无秸秆露天焚烧现象；文化、广电中心要保证电视正常播放，大力宣传秸秆还田、综合利用的好处；粮管所要及早做好夏粮收购的准备工作。总之，要集聚各方的力量，服从党委政府的统一指挥，这作为一条严肃的政治纪律，必须自觉地、无条件地执行。形成政府引导、部门服务、社会参与“三夏”工作的良好氛围。

同志们，以秸秆禁烧、防汛抗灾、环境整治、资金征收为重点的“三夏”工作是一项阶段性、时效性很强的重点工作，时间紧、任务重。这是一项当前压倒一切的农村中心工作，我们的责任重于泰山。让我们在镇党委、政府的领导下，进一步提高认识，振奋精神，周密部署，统筹安排，以扎实的工作、务实的作风，扎实推进“三夏”工作，为保护我们共同生存的美好家园、保障人民生命财产安全作出新的更大贡献！

谢谢大家！

陈春满

二〇一〇年五月二十六日