如何面对挑战，抓住机遇，使中国旅游业走出低谷，成为拉动内需，促进消费，带动经济增长的热门行业，成为专家的研究的课题。永州旅游业发展战略问题研究这一课题的提出，就是在这样一个大背景下产生的。
旅游业是当今世界的{dy}大产业。从国际看，世界旅游市场需求持续增长。据世界旅游组织预测，本世纪头20年，世界出游人员将增长一倍，旅游产业的年均增长率将达到6.7%，远高于同期世界经济年均增长3%的水平。进入21世纪，全球入境过夜旅游年均增长4%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1-3个百分点。从国内看，中国入境旅游平均增速高于全球3-5个百分点。我国人均GDP已达到2058美元，经济保持持续快速增长态势，消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，国内旅游已进入大众消费阶段，旅游消费正成为热点消费。按照世界旅游组织的预测，到2020年，中国将成为世界国际旅游的{dy}大接待国，年接待国际旅游者将超过1.3亿人次。届时，中国还将成为世界第四大国际旅游客源国，将有1亿中国人迈出国门。从国家旅游局获悉，到2010年中国旅游业发展的预计目标是：接待入境过夜旅游人次年均增长7%。旅游创汇年均增长8%；国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长11%;旅游总收入年均增长10%；旅游直接就业达到980万人，平均每年新增就业50万人。这次全国“两会”，“旅游、休闲、度假”成了代表们热议的话题之一，在政府工作报告中，温总理在谈到2009年主要任务时，就提到了“加快发展旅游休闲消费”。因此，国家旅游局陆续推出了“国民旅游休闲计划”。一些大中城市地方版的“国民旅游休闲计划”已经启动，北京从三月份开启“京城国民旅游休闲计划”，3月17日，“京津冀景区”实施“一卡通”，130元在一年内可无限制畅游78个景点，给自驾游创造了良好条件，杭州等地在两会期间向全国发放了数亿元的旅游消费券，南京实行景区门票“一卡通”，我省也发放了旅游消费券并推出“湘景相约——中国人游湖南”、“湘景湘游——湖南人游湖南”等活动，这表明中国旅游业已进入一个新的全面转型升级的大发展时期。从我市看，永州独有的古文化旅游资源已逐渐成为湖南旅游第三级。因此，我们必须顺应国内外旅游产业快速发展的趋势，抓住有利时机，深入挖掘并开发我市古文化资源，打造我市旅游文化品牌，培育壮大我市旅游产业软实力，赶超崛起，加快推进旅游产业又好又快发展。
一、客观估价永州旅游业的发展现状
近年来，市委、市政府提出了“旅游旺市”战略，把旅游业作为区域经济的支柱产业来培植和打造，永州旅游业进入了快速、协调、可持续发展的新阶段。主要表现在：
（一）旅游产业快速增长。“十五”以来，全市旅游接待人数及总收入以年均18%以上的速度递增。“十五”期间全市共接待游客1278万人次，实现旅游总收入43.9亿元人民币。2008年全市接待国内外游客778万人次（内为2007年数据：518），旅游总收入39.36亿元（23.6），同比分别增长16.5%和17.2%（20.3%和21.2%），接待入境游客3.8万人次（2.56），创汇728.5万美元（248），同比分别增长20.2%和21.6%（29.5%和28.2%）。目前全市星级酒店已达到18家，其中，四星级1家、三星级4家、二星级13家，申报和待申报四星级3家、三星级4家；旅行社达到21家，投入运营的国际旅行社2家，省级以上农业旅游示范点3处，全国农业旅游示范点1处，省级旅游餐饮示范点1处，拥有持国家旅游局颁发的导游证人数200多人，发展旅游车船公司3家，优秀旅游商品生产企业达到20多家，我市旅游核心产业（旅行社、景区、饭店）从业人数达20000多人，并带动相关行业80000余人就业，农家乐从业人数达到40000多人。
（二）旅游网点初具规模。全市建成了一批上档次、上规模的旅游项目，旅游景区景点集群化网络化，游乐功能多样化现代化。目前，全市对外开放景区（点）达到130多处。有国家4A级旅游景区2处：、碑林（2009年1月23日），3A级旅游景区3处：、、金洞金沙滩，柳子庙、宁远文庙、江华秦岩正在创建3A景区。形成了北有“零陵怀古”、“摩崖品书”、“阳明谈佛”、“舜皇揽胜”，南有“九疑朝圣”、“瑶都话瑶”、“永明探奇”、“濂溪悟道”八大风景名胜景区，集群连缀，网络了整个永州市。现已初步形成了以九疑山、阳明山、舜皇山、千家峒、柳子庙、浯溪碑林、宁远文庙等人文自然观光型产品为主体，以金洞漂流、金沙滩滑草场、狂狮河漂流、潇湘平湖、三圣湖、湘源温泉等休闲度假型产品和永州异蛇村、金龙山庄农家乐、江华江永民俗风情等专项产品为补充的多元化旅游产品体系。推出了寻根祭祖、生态健身、访古探幽、民俗风情等数条精品线路。
（三）旅游工作得到重视。2009中国湖南国际旅游节于9月12日开幕， 9月14、15日，旅游节嘉宾走进名人荟萃、文化古迹众多的永州，体验这块土地的神奇与美丽。中国江南{zd0}的露天碑林——浯溪碑林，我国现存孔庙类建筑中保存完整、始建年代最早的两处孔庙之一——宁远文庙，中国道德文化的源头和象征永州悠久历史——舜帝陵，来到湖南省江永县，久享盛名的“江永四香”——香柚、香芋、香姜、香米，和“三千文化”之地—— “千古字谜”江永女书、“千年古村”上甘棠、“瑶族古都”千家峒。
一是成立了市旅游产业发展领导小组。组长：市长；副组长：统战部长、宣传部长、主管副市长；小组成员：22个市直部门单位的一把手。市委书记、市长都先后深入到旅游景区调研，现场解决存在的具体困难和问题，并主持召开研究旅游工作的政府常务会和旅游产业发展领导小组会，亲自出面与外商洽谈合作开发，指导旅游产业发展工作。2008年7月，市政协副主席盘玉花率队赴江华督查姑婆山旅游项目开发前期工作和陵扩建二期工程。二是旅游开发重点建设项目由领导挂点。推行领导责任制和目标管理考核。这次全市二万干部下基层，其中就有下到重点项目的。三是充实旅游部门的工作力量。2007年，市政府为市旅游外事侨务局新增了6个人员编制。新田、蓝山先后成立了旅游局，填补了县区无旅游管理机构的空白。目前各县区旅游局工作人员普遍达到5—8人。四是各方关心支持旅游事业。（1）两会提议：2007年全市“两会”共收集到关于旅游产业发展的代表建议、政协委员提案17件，市人大常委会把《关于加快我市旅游产业发展的议案》列为2007年人大会{wy}向市人民政府交办的议案，并组织了一次由国家、省、市人大代表组成的视察组深入旅游重点县区和景区进行视察调研，有力地推动了全市的旅游工作。新田县原是我市有名的“两无”县（无旅游资源，无管理部门），在人大代表视察组的督促下，该县组建了旅游发展管理机构，召开了发展旅游的全县动员大会，在两个月时间内，县委书记率领相关部门负责人走遍了全县山山水水，挖掘出神秘古堡群、南国武当山、龙家大院等一批高品位资源。2008年全市“两会”期间政协委员杨金砖提出把永州市区划分三个区：零陵区、潇湘区、岚角山区（原冷水滩区）（零陵市：永州区、潇湘区、岚角山区）。（2）扶持旅游商品和旅游购物企业发展。鼓励开发能够体现永州历史文化、城市建设、名胜古迹、民俗风情、民族宗教、山水风光、现代科技、特产资源等方面的工艺品、旅游商品和旅游纪念品。每年举办优秀旅游商品征集、评比和展示展销活动，对评选出的优秀旅游商品，由市旅游部门授牌，同时将其列为全市旅游促销的重点推荐项目。新办旅游商品生产和销售企业，纳税确有困难的，可按现行税收管理体制申请减免房产税。同时，3年内减半征收市政公用设施配套费。据不xx统计，去年各相关部门为旅游企业解决具体问题60多个，减免各种税费达3000多万元。
（四）旅游管理得到加强。一是出台政策性文件。2008年国家出台了《职工带薪年休假条例》、《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，全省旅游产业发展会议后，市委、市政府迅速制定下发了《关于加快全市旅游产业发展的决定》、《永州市旅游产业发展年度考核奖励办法（试行）》和《永州市创建中国优秀旅游城市工作方案》，起草了旅游促销奖励办法。逐步推行公务员带薪休假，允许企业将旅游纳入职工福利和奖励范围。市工商、税务、交通、国土、环保、公用事业、城管执法等部门根据各自职能，为支持和服务全市旅游产业发展制定了相应的优惠政策和办法措施，如旅游饭店用水、用电、用气、有线电视收视费、报纸、电台、网络等媒体要开辟旅游宣传栏目等。二是加大引导投入。去年尽管市县两级财力紧张，市里和所有县区都设立了“旅游发展专项资金”，资金总额达到930万元，其中市本级预算安排173万元，到2010年达到500万元。市政府还单独安排资金对先进县区和景区创建国家2A级、3A级、4A级、5A级景区（点）成功的，分别给予一次性奖励，对旅行社地接业绩实行奖励。三是规范市场秩序。充分发挥了政府在规范市场秩序，整治旅游市场的主导作用。每个黄金周到来前，市假日协调领导小组均组织旅游、工商、公安、物价、安监等部门开展整治和规范旅游市场的系列活动，优化旅游环境，树立永州旅游行业崭新形象；强化了旅游安全管理工作，制定了旅游突发公共事件应急预案，健全了应急处理机制，并在部分重点景区进行预演。四是强化督查考核。市委、市政府决定从2007年起对各县区及市直相关部门旅游产业发展实行年度目标考核评比，严格奖罚xx。
（五）旅游宣传成效明显。一是制作旅游风光片推介永州。由市旅游局牵头，联络市广播电视局、市文化局等联合制作了一系列高标准的永州旅游风光片。《美在永州》是一部综合、系统、全面地诠释、展示永州风光之美、人文之美的电视纪实片，由云南（秦光荣）金潇湘影视文化有限公司和湖南金潇湘影视文化有限公司联合摄制。开机仪式由市宣传部长董石桂主持。云南金潇湘影视文化有限公司董事长王富国、《美在永州》导演向真在讲话中表示，尽{zd0}努力将《美在永州》做成精品力作，并成功地推介、发行出去，为永州的政治经济、文化旅游发展做出贡献；《永州之野》包括“山水永州”、“人文永州”、“现代永州”三个部分，分别介绍了永州山水自然美，人文景观美，以及改革开放30年来永州这座新崛起的现代化城市的巨变美，是一部全面系统介绍永州旅游的xx次风光片，很好地将永州是一本难读懂的书转变成一幅人人都看得懂的画（吕波部长）；《如画永州》是永州市县广电媒体联手推出的xx系列报道之一，分集全面详细介绍永州名个xx风景名胜古迹、景点；《潇湘{dy}城》（英语版）介绍永州新城冷水滩区的政治、经济、工业、文化、旅游等。这些都在“魅力永州”网上可欣赏到，。编印了《永州旅游指南》和《永州旅游项目招商手册》，制定了全市旅游主题形象宣传工作方案和“旅游促销奖励办法”。二是举办特色旅游节热销永州。举办了阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会，宁远九疑山舜帝陵公祭舜帝大典（9.8），江华瑶族民俗文化旅游节，道县龙舟节等主题活动。第三届中国·阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会、万寿寺全堂佛像开光法会于4月27-29日在风景秀丽的阳明山举行。主题：“和美阳明·魅力永州”；六大活动：①在阳明山小黄江源广场举行开幕式；②在阳明山万寿寺，由延藏法师主持万寿寺全堂佛像开光法会；③杜鹃花会；④在阳明山点红山庄举行旅游洽谈会；⑤举行100台自驾车“和美阳明·魅力永州”祈和之旅活动；⑥举行第三届海峡两岸阳明山围棋邀请赛。三是打造景区新亮点展现永州。陵增设了民族风情表演节目，借节会活动力推“天下{dy}杜鹃红”观赏和灵山福地朝拜游，、景区推出了自助漂、情侣漂、野外探险等为主题的旅游项目，祁阳三圣湖风景区推出了“游三圣湖、拜三圣殿、尝山野菜”的休闲度假项目，江华瑶都、江永三千文化景区推出了民族民俗风情游。四是参加旅游交易会促销永州。与郴州、衡阳联手在广州、深圳举办大湘南旅游圈推介会，向珠三角地区全面推介永州“神奇山水，魅力永州”的旅游主题形象和产品；在长沙举办了“永州之野、在水一漂”潇湘漂流季推介活动；组织主要旅游企业到长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、娄底等市进行大篷车巡回宣传促销；举办了“永州人游永州”暨“欢乐之旅”活动；邀请广州、深圳、香港的新闻媒体、旅行社18批次300余人次来我市考察采风踩线。五是开展区域旅游圈搞活永州。与衡阳、郴州签订了“大湘南旅游圈”合作协议，充分展示“永州九疑山祭祖、衡阳南岳拜寿（万寿大鼎）、郴州苏仙岭祈福（百福大鼎）、双牌阳明山求和（万和大鼎）”主题；与广东清远、广西贺州共同组建了三省边界11县市“瑶民俗风情旅游圈”，联手打造了“两日游三省”——湖南永州、广东连州地下河、广西贺州姑婆山紧密型旅游联盟；与桂林签订了“山水旅游圈”合作协议。
二、全面介绍永州旅游业的独特资源
永州位于湖南南部，毗邻两广，地处湘粤桂三省结合部，辖九县二区，面积2.24万平方公里，人口580.16万，是一座具有2100多年历史的文化古城，又是一个在改革开放中崛起的现代新兴城市，因潇湘二水在境内交汇，自古又有“锦绣潇湘”之美誉。永州人杰地灵，物华天宝，山川秀美，人文鼎盛，山、水、岩、林、洲各展神姿，陵、庙、塔、城、碑独具风韵，构成了集雄、奇、险、峻、幽于一体，融古、珍、特、野、趣为一炉的旅游资源大观，旅游资源综合评估列湖南省前列。主要景点有三山（九疑山、阳明山、舜皇山）、三溪（浯溪、愚溪、濂溪）、三岩（紫霞岩、舜皇岩、月岩）、三庙（宁远文庙、永州文庙、柳子庙）、三故里（周敦颐故里、李达故里、陶铸故里）、三源头（世界稻作农业之源、世界制陶工业之源、中国道德文化之源），其旅游资源具有“多”、“高”、“全”、“奇”、“土”五大特点：
（一）文化古迹多。全市具有开发价值的景观313处，其中自然景观150处，人文景观163处。目前已开发的130多处，其中国家森林公园7个，{gjj}自然保护区2处。永州自西汉建郡至今已有两千多年历史，有历代形成的古陵、古庙、古楼、古阁、古塔、古桥、古碑等历史文化古迹达2000多处，已被国家、省、市县（区）列为重点文物保护单位的达200多处，数量之多，位列全省第二，而且多系传世之作，古稀珍宝。据不xx统计，全市宋以前的古人类居住址、作坊址有481处，具有一定规模和艺术价值的古建筑212处，古墓葬707处（群）2万余座，古碑、摩崖石刻184处、1296方，革命纪念建筑21处，革命烈士古墓9处，名胜古迹21处。我市现有{gjj}重点文物保护单位8处（零陵柳子庙、祁阳浯溪碑林、道县玉蟾岩遗址、宁远文庙、古舜帝陵庙遗址、江永上甘棠古建筑群、江华阳华岩摩崖石刻、东安树德山庄），省级26处，市级84处，县级174处，这些资源实体保存基本完好。
（二）资源品位高。我市有见证人类最早培植水稻的道县玉蟾岩遗址，有南朝梁陈时期三多亭制陶窑遗址，有新石器时代原始人居住的石棚；有为世人景仰的中华人文始祖舜帝的陵寝；有为海内外瑶胞向往的千家峒瑶族祖居地；有自唐至清历代形成的全国{zd0}的露天摩崖石刻浯溪碑林，《大唐中兴颂》碑因元结文奇、颜真卿字奇、摩崖石奇世称“三绝碑”，列全国摩崖碑刻之冠；有唐代xx思想家、文学家柳宗元谪居永州十年留下的《永州八记》文化遗址，柳子庙中的“荔枝碑”因韩愈撰文、苏轼手书、颂柳子德政而弥足珍贵；有宋代理学开宗鼻祖周敦颐的濂溪故里；有江南规模{zd0}、保存最为完好的孔庙——宁远文庙；有目前人类所仅见的、堪称世界一绝的女性文字——江永女书；有舜皇山老三界、陶铸故居、李达故居等红色旅游景区（点）；最近又发现了南国武当山，与凤凰南方古长城媲美的古石堡群……这些都在海内外享有盛名，“唯我独有”，具有极高的历史文化价值和独特的文化魅力。
（三）名品种类全。境内各类旅游资源齐备，人文景观和自然景观有机同构，交相辉映。根据国家旅游局《中国旅游资源普查规范》中旅游资源普查新分类标准，永州市的旅游资源共有7大类，47种类型、225处景观。地文景观类主要有萍岛、月岩、紫霞岩、舜皇岩、青龙洞、观音山等；水域风光类主要有潇湘平湖、沱江风景河段、湘源温泉、金洞漂流、涔天河水库、三圣湖等；生物景观类主要有7个国家森林公园和3个国家自然保护区：九疑山、舜皇山、阳明山、金洞、千家峒、蓝山、月岩和阳明山、都庞岭、舜皇山（9.18国办发〔2009〕54号）等；气象气候类主要有朝阳旭日、溪江晓雾、香零烟雨、东江夕晖、潇水夕照等；文物古迹及建筑类主要有柳子庙、浯溪碑林、舜帝陵、鬼崽岭、盘王城、濂溪故里、玉琯岩等；古民居类有上甘棠、树德山庄、黄家大屋、周家大院等；民俗民情及城乡风貌类主要有女书、祁剧、盘王节、龙舟竞渡等；求知娱乐购物类主要有浯溪公园、怀素公园、女书学堂等。
（四）瑶族风情奇。永州是世界瑶族的祖居地，全市有瑶族人口53.38万人，占全省的87.3%，全国的17.1%。江华瑶族自治县是我国{zd0}的瑶族自治县，自古以来这里的瑶族同胞还保持着具有本民族特色的传统文化和风俗习俗，如居吊脚楼、喝瓜箪酒，穿瑶服、戴瑶饰，过“盘王节”、敬鸟节，耍春牛、坐歌堂、对山歌，耍人龙、叠宝塔、打铊螺、上刀山等，瑶族风情古朴奇特，引人入胜。
（五）地方特产土。永州属丘陵地带山区，也是国家确定的农业开发重点地区之一。名、优、特、新的工农业产品，为旅游商品的开发和生产奠定了坚实的基础。永州土特产：永州“五件宝”、异蛇酒、江永“五香”、永州薄荷、祁阳乌梅、道县红瓜子、蓝山金桔、江华腐乳、珍珠椒、新田三味辣酱也享有盛誉；永州风味美食：永州喝螺、东安鸡、祁阳曲米鱼、宁远血鸭、江华十八酿、道县榨肉、雪萝卜等；永州工艺品：斑竹笔、蛋雕、根雕、瑶族饰品、女书刺绣、祁阳凉席等；永州文化也极具地方特色，不仅古色古香，而且多姿多彩，祁剧、祁剧小调、零陵花鼓戏、东安武术、瑶族长鼓舞、永州工笔画等独树一帜。《晓了显火》是永州{dy}部自编、自导、自演、自拍的方言剧栏目，是永州公共频道创办的。“晓了”是十分、非常、了不得的语气词；“显火”是好棒、精彩、火爆的感叹词，“晓了显火”是永州百姓表达赞叹、佩服、惊喜最酣畅淋漓的语言。“险”：惊险、危险、有惊无险。同样的方言还有“晓了爽斗”等，“爽斗”：舒服、惬意、心满意足、爽快、赏心悦目等。《今天讲什么》是永州都市频道创办的方言新闻栏目。它的主题曲采用了永州特有的民乐音调，清新明快，节奏鲜明。（文字表达欠妥，规范字，听不懂看得懂。如江华很-蠢，祁阳很-he,道县很-死咯，蠢-dong，长沙差-稀下的……）这些都是很有特色的民俗旅游资源。
三、充分认识永州旅游业的发展前景
永州旅游风光片观看。结语：永州是湖南直达两广（广东、广西）、两南（海南、大西南）和港澳的主要通道。衡昆高速、二广高速、厦成高速、永贺高速、湘桂铁路、洛湛铁路穿境而过，永州机场已开通直达广州、深圳、长沙、海口的航班，湘江水运可直下洞庭、通江达海。水陆空的立体交通网络使永州这座城市已经重新成为湖南南部{zd0}的交通枢纽城市，被誉为湖南“通江达海新门户”。永州有旅游资源之奇，有区位条件之优，有交通便捷之利，有全市上下齐抓共管之力，永州旅游一定会实现加速度、超常规发展，永州旅游业的前景也一定非常壮观。
四、培育壮大永州旅游业的建议对策
我市旅游资源神奇迷人，发展前景壮观，我们应站在新高度，拓展新思路，促进旅游资源向旅游产业转型，以新观念、新经济的理念来培育壮大旅游支柱产业，全面推进旅游业软实力的大发展大繁荣。
（一）明确产业定位，制定发展目标。近年来，市委、市政府着眼经济社会发展全局，高度重视旅游，明确了旅游产业的定位，制定了“十一五”期间我市旅游产业的发展目标。
根据旅游产业的发展趋势以及我市的资源禀赋、区位特点，我市旅游业发展的总体定位是培育和形成“人文山水、历史名城、神州瑶都、自然生态”四大特色，围绕“祭祖寻根、文化寻源、山水寻奇、休闲寻圣”四大主题，把山水人文永州推向世界，使旅游产业真正成为有规模、有实力、有永续发展能力的新兴支柱产业。
根据这一定位，我们必须加快完善全市旅游发展总体规划、县区旅游发展规划、旅游景区控制性详规、重点旅游项目建设详规等四级规划体系。要重点完成全市旅游总体规划的修编和、、、、金洞等重点景区控制性详规的编制。要尽快启动全市旅游交通规划、乡村旅游规划、红色旅游规划、环中心城区农家乐规划和古镇、古村、古民居规划。要加强与土地利用总体规划、风景名胜区规划、森林公园规划、城市建设规划、环境保护规划、文物保护规划等相关规划的衔接协调。建立由旅游、规划、发改委、国土、环保等部门参加的旅游规划会审机制，提高规划的可操作性，强化旅游规划的xx性和强制性。要加强旅游项目开发管理，相关行政管理部门审批旅游饭店、大型度假村、人造景观和重点景区的建设项目，应征求旅游行政管理部门的意见，按程序报批立项。在发展大品牌旅游产品的同时，要把开发农家乐旅游作为当前的一项重要工作来抓，尽快建设一批有特色、上品位的农家乐旅游项目。同时，由市旅游局牵头，规划局、房产局、文化局等部门参加，对全市古民居进行全面普查，制定保护与开发规划，并通过市场运作方式尽快开发一批重点古民居项目向游客开放。
在2007年全市旅游产业发展大会上，市委、市政府制定了我市“十一五”期间旅游产业发展的总体目标：到2010年把永州建成旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、入境旅游快速增长的中国优秀旅游城市，建成对珠三角地区具有强大吸引力、拉动港澳、辐射东南亚的优秀区域性旅游目的地，建成桂林、清远、郴州、南岳等周边城市客源交流的中转带和集散地，成为湖南自然生态和历史文化旅游的重要板块，成为湖南的旅游大市。
旅游经济增长目标：以2005年为基础，国内外游客年均增长20%，到2010年达到900万人次，其中入境游4万人次以上，旅游收入年均增长30%，达到60亿元，占全市GDP的10%左右。
产业发展相关目标：到2010年，打造国家等级旅游区20家，其中：国家5A级旅游区1家，国家4A级旅游区4家，{gjj}工农业旅游示范点2家以上。建设三星级以上旅游饭店18家，其中五星级旅游饭店2家以上，四星级旅游饭店8家以上。旅行社达到30家，其中国际旅行社2-3家，正规导游达到1000人左右。
（二）理清总体思路，促催新生业态。为了确保发展目标的顺利实施，市旅游产业相关部门要理清“十一五”期间我市旅游产业发展的总体思路，即实施“12446”工程：创建一个目标——中国优秀旅游城市，彰显二个主题——生态和文化，突出“三山一城”四个重点——、、、永州古城，完善四条精品线路——寻根祭祖、生态健身、访古探幽、民俗风情，打造六大品牌——九疑、阳明杜鹃、零陵柳子、碑林、千年女书、漂流之乡。
根据这一总体思路，我们必须加快旅游精品建设。要建设一批品位高、有特色的精品旅游景区（点），增强我市旅游产品的核心竞争力。将建成国家5A级景区，将、、、宁远文庙、三圣湖、柳子景区建成国家4A级景区，着力打造潇湘平湖、女书园、、、九龙井、周敦颐故里、、、、环中心城市农家乐等特色旅游产品，不断完善寻根祭祖、生态健身、访古探幽、民俗风情四条特色旅游线路。逐步形成生态环境美，文化含量高，带动作用大，游客参与性强，老少皆宜，长线、短线、环线互为补充的旅游产品体系。在原有旅游产品基础上，创新理念，拓展思路，开发新产品，促催新生业态。陵第三期工程、零陵东山景区、万和湖建设和基础设施改造、阳江漂流等新生业态旅游产品已经得到外商青睐，江华姑婆山、江永、新田武当山和古堡群等一群处在深闺的少女也撩开了她们神密的面纱。新田引进1亿元开发南国武当山景区，零陵引进4000万元开发萍岛等项目已经签订了正式合同。
（三）创新投资机制，形成多元投入格局。要充分调动政府、企业、金融机构和社会投入旅游产业的积极性，促进形成多元投入格局。一是政府导向投入。实施积极的财政政策，在财政有效增收的基础上，政府逐年增加财政对旅游业的投入力度，主要用于旅游项目开发建设、旅游商品的研发、旅游中长期规划、旅游宣传促销、旅游公益设施建设、旅游企业xx贴息和对优秀旅游企业人才奖励等。以“四两拨千斤”的导向效应吸引更多的社会资金投资旅游业。二是资源招商投入。通过政策引导，把旅游资源作为全市招商引资的重点领域，把招商引资作为旅游资源盘活存量、扩张总量的主要手段，积极引进境内外投资者以购买、租赁、联营、股份合作等多种形式投资开发旅游项目、兴办旅游企业。要积极引导和大力支持市内民营企业投资旅游业。特别要舍得拿出一批好的旅游项目，吸引国内外大企业、大集团来我市投资开发旅游资源。三是创新机制投入。转变旅游景区景点经营机制，通过创新机制要投入。要以产权制度改革为核心，以旅游项目所有权、管理权和经营权分离为突破口，在保证国家拥有文物、风景名胜所有权的前提下，推进旅游区、旅游的企业化经营、市场化运作，把政府的直接经营管理的权限退出来，真正把“资源负担”变为“资源效益”， 实现旅游发展由“事业”向“产业”的转变。探索推行风景、文物、宗教、旅游合一的管理体制，一个机构，几块牌子，合署办公，形成发展旅游业的合力。四是银行信贷投入。要促成金融机构与旅游企业的沟通和交流，积极争取银行信贷支持，引导信贷资金加大对优势旅游项目的投入。要加强银企合作，争取信贷支持。要形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投入机制。
（四）积极主动融入华南旅游圈，推动旅游产业转型升级。当前，国际国内旅游市场正处于大发展、大调整的重要时期，是我们着力培育壮大旅游支柱产业的重要机遇。永州市是湖南的南大门，毗邻两广，邻近香港、澳门、海南，地处中南、华南、西南三大经济协作区的结合部，可集聚人流和物流，区位条件优越。我们必须把握发展机遇，顺应旅游产业发展新趋势，主动接轨融入华南旅游圈(桂林、广州、深圳、珠海、湛江、北海、海口、三亚)，从全省、全国范围来拓展市场、谋求资金、借助外力，推动旅游业转型升级。一方面，要在目标定位、市场开发、管理服务等方面与华南旅游圈接轨，大力开展区域合作，巩固和深化大湘南旅游圈(衡阳、株洲、郴州、永州)和湘粤桂边界无障碍旅游区的合作，努力形成“资源共享，客源互送，线路互达，市场共有”的多赢局面，不断拓展发展空间，提高我市旅游产业发展的竞争力、影响力、带动力。这就要求我们按照旅游产业发达地区的游戏规则，引进先进的旅游经营管理经验，引进和培育知名旅游企业，引进和培养优秀旅游人才，逐步推动旅游管理和产业运行的市场化。另一方面，要加快转变旅游增长方式，促进观光游与休闲游、专项游同步发展，规模扩张与效益提升相得益彰，实现旅游经济又好又快发展。当务之急要选出我市最有特色的资源，开发碑刻游、祭祖游、瑶民俗游、古民居游等专题旅游产品，通过实施品牌带动战略，打造特色品牌，推动永州旅游做大做强。
（五）规范市场管理，提升行业素质。要把提高旅游业的管理服务水平作为树立永州良好形象，营造优势发展环境的重要内容。通过规范管理，提升水平，促进我市旅游产业又好又快的发展。一要广泛开展旅游文明创建活动。把提升公民旅游文明素质活动与旅游行风建设、开展诚信经营活动有机结合起来，突出开展景区创A，酒店评星，旅行社信誉等级评估，导游员诚信职业公告和奖惩制度以及旅游投诉制度，大力推进旅游标准化建设。积极创建 “文明旅游区”、“诚信旅行社”、“青年文明号”等活动，不断提高旅游业文明程度。二要加快建设旅游服务体系。要建立和完善旅游质量、环境、安全卫生三大服务体系，尤其是安全体系。旅游行政管理部门及各相关单位，要建立旅游安全警示预报、突发事件预警和应急救援机制。督促、检查旅游重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施。重点做好旅游高峰期和重点旅游景区社会治安、交通疏导、消防监管、卫生防疫和紧急救援工作。加强大型节庆活动安全审查和安全保障。加强导游人员、旅游车（船）驾驶及乘务人员安全培训工作。完善旅游保险服务。以“一切为了游客，为了游客一切”作为工作理念，严格依法治旅，推行以德治旅。三要切实加强旅游市场监管。要加快建立办事高效、运作协调、行为规范的旅游管理体制，完善旅游行业管理，依法对旅游市场进行规范和整治。四要加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，加快培养一批中、高级旅游管理人才和专用人才，优化旅游行业队伍的知识与技能结构，严格执行旅行社设立和导游（领队）从业人员资格的核准，全面推行资格认证和持证上岗制度，提升旅游行业素质。
永州旅游发展的宏伟蓝图已经描绘，战略决策已经敲定，我们有理由相信，在不久的将来，永州旅游一定会融入北接南岳、南临广州、西南连桂林，辐射大西南、海南、港澳地区的热线旅游圈，成为湖南继张家界——凤凰、岳阳——长沙——南岳的旅游第三极，成为湖南——广西大旅游圈的中心。
思考题：谈谈如何依托资源，发展你所在县区的旅游业。
2009年9月
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