为认真贯彻落实中纪委、部、农业部、民政部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4号）和财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）等文件精神，规范农村管理和会计核算工作，加强农村基层民主建设，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设，云南省在总结村级会计委托代理服务试点工作的基础上，结合该省实际，认真调查研究，采取有力措施，狠抓工作落实，在全省全面推行村级委托代理服务工作（以下简称代理服务工作）。

　　一、高度重视，代理服务工作推进迅速

　　自2009年推行代理服务工作以来，在云南省各级党委、政府的统一领导下，在省、农业等有关部门的大力推动下，经过广大基层干部和群众的努力，代理服务工作进展十分顺利。截止2009年底，全省16个州市129个县全面开展了村级会计委托代理服务工作，1329个乡镇（区）实施了会计委托代理，占乡镇总数的96.72%；13091个村级实行了会计委托代理，占村级总数的96.4%；全省代管村集体资金总额达113.3亿元；超额完成了省政府提出的到2009年底在全省80％的村实行代理服务工作的目标。

　　二、保障得力，代理服务工作落到实处

　　一是加强领导，落实责任。云南省政府高度重视代理服务工作，出台了《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》，并将此项工作列入省政府2009年20项重点督查工作。省厅作为推行代理服务工作的牵头单位，将此项工作纳入财政厅20项重要督办事项。省财政厅、农业厅等部门联合成立了“云南省村级会计委托代理服务工作实施领导小组”，各州市、县、乡（镇）政府成立了领导小组，负责组织实施代理服务工作。全省各地积极采取多种措施，统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，确保了代理服务工作的顺利实施。为进一步深化代理服务工作，2010年云南省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省民政厅联合印发了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》（云财会[2010]14号），明确了进一步加强和规范代理服务工作的相关，建立了跨部门联合工作机制，确保和推进云南省代理服务工作规范、有效开展，全面提升全省代理服务工作水平。

　　二是强化宣传，狠抓培训。为确保代理服务工作有效实施，云南省各级、各地政府和相关部门充分利用当地电视台、广播等媒介，采取多渠道、多形式进行宣传和动员，让广大村民广泛了解代理服务工作的意义和做法，引导群众积极响应代理服务工作改革，主动把村集体资金会计核算纳入到代理服务中心统一管理，确保代理服务工作的顺利实施。同时，为提高村级财会人员素质，省厅会同省农业厅联合举办了全省代理服务工作师资培训班，并由各级财政部门分层次开展村级财会人员培训，共计培训师资170多人，培训农村财会人员87806人次。

　　三是精心组织，加强督查。为推动代理服务工作的开展，云南省政府组织召开了全省推进代理服务工作大会，动员部署全省代理服务工作。省厅与省农业厅等单位还组织召开了全省代理工作现场交流促进会，总结和交流经验，推动工作的开展。此外，省财政厅、农业厅专门组成了5个工作督查小组分赴各州市、县、乡（镇）对开展代理服务工作情况进行指导督促，有效地促进了各地推进此项工作的进程。

　　四是建章立制，规范流程。为规范代理服务工作，云南省厅先后制定出台了《云南省村集体经济组织管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法》等4个配套管理办法，下发了《云南省财政厅启用云南省农村集体经济专用收款收据的通知》，编印了《云南省村级会计委托代理服务工作管理手册》，指导代理服务机构建章立制，加强服务和管理。在此基础上，全省各级政府和有关部门按照省政府有关要求，结合自身实际，制定了一系列规章制度，规范业务办理流程，积极开展会计电算化管理，确保了代理服务工作的制度化、规范化。目前，云南全省代理服务机构已经统一了使用，按照要求建立了相关财务会计制度；全省有68.62%的乡（镇、办事处）会计代理服务机构实施了会计电算化管理。

　　五是配备人员，保障经费。为支持代理服务工作的顺利开展，云南各级政府和有关部门，特别是基层政府部门积极想办法，克服困难，为代理服务机构配备了专职的财会人员，安排了专项经费，从人力物力上保障该项工作的顺利开展。2009年，云南全省各级部门累计投入经费约3760万元，其中省级财政补助825万元，州市级财政补助657.5万元，县级安排经费2276.79万元；全省各乡镇政府为代理服务机构配备专职财会人员共计达5383人。

　　三、强化监督，代理服务工作成效显著

　　一是清理了账务，盘清了资产。在将村级纳入代理服务机构前，由县、乡（镇）抽调精干人员，对村级历年来的账目以及债权债务进行清理，全面梳理盘点村集体各种资产，登记造册入账，做到“账目清楚、心中有数”。通过这项工作，云南省全面理xxxx权债务关系，明确债务责任人，化解了不少历年来的债权债务问题。与此同时，云南省也借此机会，对历年会计资料进行了整理、装订、归档，规范了村级会计档案的管理。

　　二是健全了管理制度，规范了管理。实施代理服务后，各地按照云南省政府统一要求，建立健全了货币资金管理、债权债务管理、资产台账、管理、会计档案管理、财务开支审批、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度，村级账目和资金都由代理服务机构保管，日常开支实行备用金制度。代理服务机构严格审核原始凭证，办理财务收支，规范了资金、票据和财产管理，有效的解决了原来一些村级财务管理不民主，财务收支随意性较大，不合理开支多，账外账、白条子、小金库等问题，村级会计财务管理明显得到规范。

　　三是实施公开，强化了村级财务民主监督。推行代理服务工作后，村级财务收支和管理情况由乡镇代理服务机构实行统一委托代理，统一财务公开，定期向农民群众公布，解决了原来一些村级财务公开不及时、公开不全面等问题，较好地发挥了民主理财和民主监督作用，受到广大农民群众的欢迎。

　　四是改善党群干群关系，促进农村党风廉政建设。实行代理服务工作后，各代理服务中心既是村级业务处理中心，又是村务财务监督中心，充分发挥了村级民主理财和民主监督作用，促进了村干部依法按章办事，村民对村级财务的信任度、满意度有了较大提高，群众对村级财务问题的上访明显减少。

　　四、总结提高，代理服务工作引向深入

　　一是总结经验，建立农村规范化管理的长效机制。2010年，云南省将认真总结一年来实施代理服务工作的经验，不断改进和完善，扎实推进代理服务工作迈向制度化、规范化、信息化，建立健全村级财务规范化管理工作的长效机制，确保到2012年将全省村集体经济组织资源、资金、资产的管理全部纳入代理服务工作范畴。

　　二是坚持创新，不断提高农村财会管理水平。云南省将紧密结合建设社会主义新农村的需要，进一步建立健全代理服务工作的管理制度和办法，推进代理服务电算化建设，强化代理服务工作的监管，总结和形成一套适合农村实际、能有效提高农村财会工作水平的管理监督体系，促进代理服务工作有序、健康发展。

　　三是加强业务培训，提高农村财会人员素质。下一阶段，云南省将采取多种方式，进一步加强对代理服务机构财会人员、村级报账员、民主理财小组成员的培训，全面提高农村财会人员的业务素质，促进村级代理服务工作水平的不断提高。