举全县之力抓招商引资工作，促进县域经济跨越式发展，

——***副县长关于学习科学发展观，解放思想大讨论的调查报告

    按照县委关于开展学习实践科学发展观，解放思想大讨论的部署，最近，我对全县招商引资工作进行了全面的调查研究。通过调查研究，我认为，我县前段招商引资工作在县委、县政府的正确领导下，用科学发展观理论做指导，取得了非常突出的成绩，为我县经济发展奠定了坚实的基础；同时，也发现，我县招商引资工作还存在一些制约性问题。现将调查研究情况报告如下：

    一、招商引资基本概况

    （一）招商引资区位优势明显

    全县总面积3243平方公里，其中耕地面积148.3万亩，总人口33万人，其中农业人口18.9万人。我县自然资源丰富，已探明的煤炭储量达34亿吨，是原煤炭部确定的全国10个重点产煤县之一，现年原煤设计生产能力400万吨；域内有储藏量达20亿吨的永庆、和平等四大煤田，是建设煤化工产业链井工矿一体化型大型企业难得的优质资源。有金、铜、铁、铂、钯、镍、铝、石墨、莹石、水晶、石灰石、大理石、粘土等矿藏25种。全县共有大小河流9条，平均年径流总量4.34亿立方米。交通便利，距省城哈尔滨500公里，临边三个对俄边贸口岸，距离分别为100公里、230公里和250公里。兴凯湖机场在境内通航，为县域经济进一步扩大开放、招商引资打开了一条便捷的空中通道。历届县委、县政府都充分把握、利用了县域招商引资区位优势，以此把招商引资工作推向了新阶段。

    （二）招商引资工作对区域经济发展带来的变化

    2001——2009年末，招商引资成果显著，全口径招商引资累计引进百万元以上项目75个，招商引资到位资金22亿元，招商引资对全县GDP增长的贡献率可达50％以上。其中，2009年全口径招商引资引进百万元以上项目15个，到位资金4.02亿元，同比增长13.1％。其中市域外到位资金2.6亿元，同比增长50.8％。招商引资对全县GDP增长的贡献率可达10％以上，同比上年增长4个百分点。

    1、招商引资促进了新型工业化的发展和产业结构 的优化。2001以来，加工行业招商引资引进百万元以上的项目44个，引进到位资金13亿余元，为县域经济走新型工业化道路，建设和发展煤电化工产业，注入了资金动力。域外资金进入加工业，不仅为县域经济发展带来了活力，使产业结构更加优化，而且还xx了域内资金7亿余元，激励企业扩大再生产投资10亿余元，工业经济资产总量达33亿余元。招商引资对加工行业增加值增长的贡献率达到70％以上。

    2、招商引资促进了现代流通服务业的发展。2001以来，流通行业招商引资引进百万以上项目25个，到位资金1.6亿元。积极参加“万村千乡市场工程建设”，用现代物流业态改造了我县传统的流通体制，同时xx内资投入商服业建设资金达到2亿元，出现了金源商厦、世纪村大市场以及150户农家连锁店覆盖城乡的现代物流流通服务网络。该服务网络对接国内外大市场物流体系，不仅优化了县域内流通行业业态，使大型超市进入我县，而且增加县域内的商品流通量1.2亿元，占全县社会消费品零售总额的60.4％。

    3、招商引资促进了城市化的进程。2001以来，城市建设招商引资引进百万元以上的项目16个，引进到位资金7.4亿元，拉动域内资金投入2.6亿元，完成旧城改造建设面积110万平方米，推动县域城市化率达到36％，城市化率同比2001年增长10个百分点。

    （三）招商引资基本抓法

    1、明确招商引资的工作思路及主攻方向。抓住国家进行东北老工业基地改造、黑龙江省建设东部煤电化基地的机遇，依托我县优质的煤炭资源、非煤矿产资源、农副产品资源等优势，抓好煤电化工产业链项目尤其是永庆等四大煤田及非煤矿产资源岩金、铂钯、石灰石、硅藻土等优势矿产资源开发、深加工等项目的招商引资的同时，搞好磷酸钒锂电池、秸秆、粮食深加工等其它类项目的招商引资活动。

    2、强化招商引资的领导。建立了全县招商引资领导小组，县长任组长，主管副县长任副组长，各乡镇、县直各部、委、办、局主要领导为成员；领导小组下设办公室，办公室设在县经济计划局，主任由经济计划局局长兼任，设专职副主任负责常务工作，配备干事2名。全县各乡镇、县直各部、委、办、局也相应的建立了招商引资领导机构，全县形成了强有力的招商引资领导体系。多年来，全县招商引资工作在领导小组的领导下，办公室具体负责出台了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、全县年度招商引资规划等一系列文件规定；负责组织编制了《招商引资指南》、《招商引资项目简介》等对外宣传图书资料，建立了对接国内外互联网的鸡东招商引资网站和项目库；制作宣传鸡东有关对外开放、招商引资的社会、经济、风土人情、人文地理、优惠政策、自然资源等内容的网页11余万字；特别是2009年，开展网上招商引资51次，组织26次县四家班子领导带队的对外招商引资大型活动，外出到北京、上海、广东、福建、江西、山东等省市、俄罗斯、日本、美国、台湾、韩国等地进行招商引资活动，进行了广泛的宣传活动。

    3、招商引资主要形式。一是以商招商引资。多年以来，共有12户企业以项目招商引资，共引进到位资金1.7亿元。二是县政府以资源和项目招商引资。其中，2008年以来，县领导多次外出以煤及非煤、粮食资源等18个项目招商引资，引进到位资金4.3亿元。以煤化工园区项目、永庆等四大煤田等项目与中煤集团、中石油集团、龙煤集团等进行了多次洽谈，有力的推进了我县煤化工产业化建设的步伐。三是环境招商引资。外地客商认可鸡东投资环境和资源优势，主动要求在鸡东投资建设企业。自2008年以来，共有7个投资人来我县投资2.1亿元，建设项目7个。四是国有企业改制招商引资。2002年以来，有50户国有企业在改制中，通过出售、破产出售，引进到位资金10亿元，对原国有企业进行了产权制度改革。五是亲情招商引资。利用本阜在外地工作、大学毕业后留在国外、国内大城市、大企业工作的人员及亲属等招商引资。2002年以来，通过亲情招商引资共引进客商100余位，引进到位资金3亿余元。

    4、对落户投资商的扶持情况。县委、县政府遵守招商引资时的诺言，对落户客商以诚相待，帮助他们解决实际困难和问题。一是以县长办公会议纪要形式，为落户客商出台56个相关的红头文件，补充了招商引资优惠政策不具体的地方，把招商引资优惠政策落实到位，为招商安商起到了重要的政策性作用。二是对大的外来投资企业在政治上关怀，先后有10户企业的投资人、董事长或总经理被选举为人大代表、政协常委、委员。三是赋予外来客商监督政府职能部门的权力，因此建立了企业与政府职能部门对话机制，倾听企业的呼声，有力的净化了县域经济发展环境，提高了政府部门公共服务的效率和质量。2008年以来，每年招商引资办与纠风办都组织召开2次企业座谈会，并随机召开小型座谈会15次，反馈企业提出的问题累计25个，以上问题在主管县长的领导下，全部予以解决。

    （四）招商引资工作存在的主要问题

    1、受国际金融危机的影响，投资人信心不足，使我县的招商引资工作受到较大影响，原来已经确定的投资资金到位明显较慢、较少。

    2、经济发展环境需要改善。尤其是与沿海发达地区比，经济发展环境需要进一步优化；“一个窗口”对外、“一站式”办公、“xxx”服务的投资发展环境和秩序尚未建立完善起来。

    3、重“外资”、轻“内资”，使一些本已注册的“内企”变为“外企”，一些域内资金变为“外资”，这不仅增加了企业的投资成本和交易成本，还增加了招商引资成本；同时也造成县域内投资紧缩而储蓄余额增长较快且年度递增幅度较大（至2009年末全县存款余额36.9亿元，同比增长21.7％），客观上造成了我县部分“内资”成为别人引进的“外资”。

    二、举全县之力招商引资，促进县域经济跨越式发展的建议

    （一）工作思路

    以县委十届六次全会精神为指导，以增加投资强度、提高可持续发展能力、扩大财政增收潜力、增强就业吸纳力为总目标，抢抓国家实施东北地区老工业基地振兴战略和我省建设东部煤电化基地的历史性机遇，采取对外开放与对内开放并举、“引进来”与“走出去”并举、加大招商引资力度与加强经济发展环境建设并举，建立健全招商引资工作整体推进机制，开创我县大开放、大招商、大发展的新局面，从而推动县域经济跨越式发展。

    （二）工作目标

2010年招商引资要确保完成市域外招商引资7.5亿元，引进外资420万美元。在今后3年内，年均增幅达到30％以上。

    （三）工作任务

    1、营造招商引资的舆论氛围。为使全县干部群众加速形成招商引资富县、富民的共识，增强招商引资的积极性、主动性和压力感，要充分利用电视、广播、会议等形式，搞好招商引资的宣传、教育工作，营造全民招商引资的舆论氛围。积极转变招商引资宣传理念，统一对外宣传口径，大力宣传县域资源优势、区位优势、环境优势及政策优势。通过加强对招商引资品牌、标识的培育，增强外界的认知度，吸引国内、外投资人在县域投资兴办企业。

    2、优化经济发展环境。进一步转变政府职能，减少审批事项，降低市场准入门槛。实施一视同仁的市场准入规则，切实维护投资人的合法权益，为企业生产营销提供{zy}化公共服务。强化 “诚信政府”、“诚信企业”建设。净化行风政风，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，营造公平竞争的市场环境。加强市场监管，维护市场秩序，建立健全有效的投资人评议和监督政府部门的机制。完善招商引资服务中心的功能，建立健全“一个窗口”对外接待、“一个口径”解释招商引资优惠政策、“xxx”领办服务制度，确保项目、资金引进交易成本最小化，投资人满意率100％。

    3、创新招商引资形式。实施全县大招商战略。县委、县政府主要领导挂帅出征，领导全县招商引资工作。各乡镇、县直部、委、办、局、驻外办事处、群团组织（以下简称各单位）要投入更大精力开展招商引资工作，主要采取“驻点”招商、亲缘招商、以商招商、会展招商4种形式，加速形成全县大开放、大招商的局面。

    一是抓好“驻点”招商。11个乡镇及10个经济综合部门实施“驻点”招商。“驻点”招商单位要从本单位公务人员中抽调有招商引资能力的骨干，派驻发达地区，开展招商引资活动。各“驻点”招商单位驻点城市实行自行选择、领导小组综合平衡确定。每个“驻点”单位向驻点城市派出1名驻点人员，“驻点”人员要成为我县伸向发达地区招商引资的触角，构建招商引资的桥梁。“驻点”单位一把手既是招商引资工作的领导，又是招商引资一线的工作人员，要依据驻点人员获取的信息，有计划、有目标的组织开展敲门招商。

    二是激励亲缘招商。激励各单位及全县各阶层人士积极利用亲情、友情、同学、战友、老乡等开展招商引资活动。要充分利用人脉关系，通过增进感情投资，突出搞好我县优先发展的煤电化工、煤及非煤矿产资源开发、新型能源、农副产品深加工等项目招商引资，积极扩大招商引资覆盖面。

    三是推进以商招商。鼓励县域内企业充分利用企业协会、企业家协会、行业协会、市场营销网络等渠道开展以商招商。大力扶持公司治理完善、诚信的法人企业引进资金、引进合作伙伴，实现自我发展或跨行业、跨区域企业并购发展。同时，xxx辟建招商引资新战场，大力组织好境外招商、委托招商、网络招商，鼓励中省直部门、社会人士参与招商。

    四是强化会展招商。充分利用会展平台，拜会老朋友，结识新客商，储备人脉资源，促进招商引资工作重点突破。要有计划地组织参加国家、省召开的各种招商引资洽谈会、博览会、展销会、科技展览会、高新技术交流会等会议，开展招商引资，进一步扩大我县知名度；并以此为契机，瞄准与我县产业关联密切的国内外500强企业及上市公司、xxxx企业，搞好招商引资。

    （四）保障措施

    1、抓好组织领导。为强化对招商引资工作的领导，建立书记、县长挂帅的全县招商引资工作领导机构，组织搞好招商引资方案的实施，全面抓好全县招商引资工作。各单位要依据全县招商引资工作方案，制定本单位的工作方案，建立领导体系，量化细化工作任务，确保完成预定目标。

    2、加强重点突破。各招商引资单位和外出招商引资人员要全面掌握招商引资项目情况，广辟渠道、多方联系，依托我县资源优势积极搞好招商引资。加大力度寻求与具备扩张条件、合作意向的国内外大企业、大集团，建立长期联系，派专人跟踪推进，确保在招商引资重点项目上实现重点突破，进而实现面上招商引资的整体推进。

    3、严格考核督办。要把招商引资作为检验新时期领导干部能力的重要标准。领导小组制定各单位年度招商引资工作任务，县委考评办依据工作任务对各单位招商引资工作实施跟踪问效、年末考评。严格报表管理。各单位要建立主管领导具体抓、专人负责的报表制度，搞好招商引资的阶段性工作评比和年度工作总结。建立信息反馈机制，招商引资办公室每季以简报形式，通报各单位招商动态信息。

    4、确保经费支出。县政府建立招商引资专项经费，并纳入年度财政预算，以保障招商引资和接待客商工作的经费支出。申请使用招商引资专项经费，各单位要事前提出申请，编制招商引资预算，依据财经政策，经审批后拨付使用。财政部门要做好审核工作，确保经费合理使用。