“目前，中国农业的化肥施用总量相当于美国、印度的总和，而亩均施用量则是美国的3倍多。但是，中国农业的水利用率只有40%，仅相当于美国的一半。”

    2010年5月22日，在农业部农村经济发展研究中心主办的“2010年中国农村发展高层论坛”上，农业部种植业司负责人如此提出。中国今后继续依靠“大肥、大水”增加粮食产量，既不现实、也不经济。

    2004年以来，中国粮食连续6年增产，但从长远看，中国粮食问题上有“三个走不通”，一是继续扩大粮食播种面积增产的路子走不通，二是继续依靠单项技术突破增产也“走不通”；三是依靠化肥、农药等石化产品投入增产更“走不通”。

    中国要实现农产品供给安全，必须要依靠农业技术集成创新，必须依靠提高农作物的单产，必须要提高化肥、农药的利用率，降低生产成本。

    过去六年，中国粮食增产2002亿斤。其中，粮食种植面积增加1.45亿亩，对增产的贡献率为40.8%。今后，中国继续扩大粮食种植面积，空间相当有限，农业内部各类品种的调整余地也不大。

    据分析，由于中国未来十年内，耕地面积还会继续减少，因此今后增加粮食产量，只能走依靠科技创新、增加单产的道路。过去六年，中国粮食单产提高了37公斤，年均增长2%，低于改革开放30年的年均增幅。

    具体而言，中国粮食问题矛盾突出，表现在下述几方面：

    一是耕地和水资源约束“双紧”——不可逆转。近十年，中国耕地年均减1000多万亩，2009年人均水资源量1785立方米，比2003年减少9.3%。而且中国每年农业生产缺水300亿立方米。

    二是气象灾害与生物灾害“双灾”——不确定性增大。据中国气象研究院监测，近100年中国平均地表气温上升了1.1℃。极端性天气多发频发，造成粮食每年损失1000亿斤左右。同时，病虫异常发生，每年损失粮食500亿斤左右。

    三是物化成本与人工成本“双涨”——趋于长期化。近几年，国内化肥价格攀升，推动粮食生产成本上涨。同时，人工和土地流转承包费用也逐年上升。1995-2008年，三种粮食作物平均亩人工费用由116.07元增长到175.02元，增50.8%。

    四是国内粮食受国际市场影响日渐加大。随着中国经济日渐开放，外资大举进入粮油及加工产业，并已成为粮油供给的重要一方。同时，国际农产品市场变动对国内影响加大。国际农产品市场会把价格压力传至国内市场。

    五是粮食区域和品种结构矛盾突出。东南部地区粮食播种面积不断减少，生产重心北移。而主产区调出能力减弱，供求平衡省区自给水平下降，主销区产需缺口加大。目前，能够稳定调出粮食的仅有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西等6省（区）。