中国和德国在国情、制造业技术水平等方面有很大差异，决定了中国制造业转型升级不能照搬外国经验，要走出中国特色。国情不同决定了实现路径不同，阶段不同决定了战略重点不同，着眼点不同决定了发展方式不同。未来10年，中国制造业将在坚持创新驱动、智能转型、强化基础和绿色发展上走出自己的特色，加快迈向制造业强国。

国务院常务会议日前审议通过了“中国制造2025”规划。有人称之为中国版的“德国工业4.0”，因为两者在重要目标和核心手段上有异曲同工之处。但应该看到，“中国制造2025”不等同于“德国工业4.0”，中国和德国在国情、制造业技术水平等方面有很大差异，这也决定了中国制造业转型升级不能照搬外国经验，要走出中国特色。

国情不同决定了实现路径不同。德国制造业以中小企业和家族企业居多，创新活力较强，整体的创新体系以及知识产权等相关法律体系已很完善。而中国制造业多种所有制、大中小型各类企业都有。相比德国制造业，中国制造业升级是更宏观长远也更复杂的战略规划，需要重视大众创业、万众创新的力量，让各种经济主体开放融合，同台共舞，共同发力，也更需要重视法律体系、创新体系的配套完善。

阶段不同决定了战略重点不同。中国和德国制造业基础差异很大，不在同一起点上。德国是老牌的制造业强国，而中国目前是全球第一制造业大国，却大而不强，在制造业基础材料、基础工艺和产业技术等基础领域创新力和保障力还不够，仍处于全球价值链中低端。德国已普遍处于从工业3.0向4.0过渡的阶段，中国制造业发展水平参差不齐，有的尚处在工业2.0阶段，部分达到3.0水平，所以“中国制造业2025”的重点既需要谋划工业4.0、抢占技术高地，还需要弥补基础不足和历史欠账，特别是要加快淘汰落后产能和化解过剩产能，促使其尽快提升，实现跨越式发展。

着眼点不同决定了发展方式不同。德国制造业已经有良好的技术基础，“德国工业4.0”也因此更重视硬件和技术的升级，对智能化工厂等微观和技术层面颇为看重。而对于中国制造业来说，数字化、智能化固然不可或缺，但也更重视在宏观层面将我国部分领先的互联网技术、应用与制造业变革结合起来，这也正是今年《政府工作报告》所提出的“互联网+”对于制造业的要义所在。因此，“中国制造2025”应注重与制定“互联网+”行动计划相匹配，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，这是“中国制造2025”更加宽广的发展方向和提升空间。

“中国制造2025”与“德国工业4.0”有诸多不同，但却“殊途同归”，也因此有着巨大的合作空间，这在前不久举行的汉诺威IT展上已经得到证实。我们相信，未来10年，中国制造业将在坚持创新驱动、智能转型、强化基础和绿色发展上走出自己的特色，加快迈向制造业强国。

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