“从国内来看,做实国家‘一带一路’战略是一次加速产业升级、纾解产能过剩以及确保未来国内经济长期可持续发展的重大市场机遇,也是中国借力国际市场再次实现经济腾飞的重大历史机遇。”全球能源安全智库论坛秘书长、中国社科院数量经济与技术经济研究所能源研究室主任刘强在接受《中国能源报》记者采访时说。
“一带一路”战略规划包含陆上三条通道和海上两个方向,密集涉及能源领域相关产业。从两会期间各地提交的工作报告看,各沿途省份都在主动融入“一带一路”战略,并试图承担重要角色。
在“一带”覆盖的核心区域上,随着中哈输油管道的开通,位于第二亚欧大陆桥的要冲、连接连云港和鹿特丹的新疆,已成为亚欧腹地的交通枢纽以及能源资源合作的大通道和加工区。全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在接受记者采访时指出,新疆地理位置优越,既承接国内内陆,又可联系中亚、欧洲,在国家“一带一路”战略中能够承担起桥头堡的作用。宁夏和甘肃也提出了类似定位。其中,甘肃省已经正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》,希望将甘肃省打造成向西开放的桥梁纽带。
在“一路”的建设上,海南团向大会提交了《关于支持海南在国家21世纪海上丝绸之路战略中更好发挥桥头堡作用的建议》,提出将海南打造成“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点,承担起海上丝路桥头堡的作用;广东则身先士行,将自己定位成“一路”战略中的建设排头兵。
各省参与热情空前高涨,但做实“一带一路”的国家战略,首先需要国家层面针对大能源通道建设做出合理规划,特别是与地方产业相适配的资源分配方案。
当前俄罗斯西线工程正在推进、中亚天然气工程建设接近尾声,从本省地下输送过去的能源,有多少可以留下,成为各省代表团最为关注的问题。全国人大代表、甘肃省副省长夏红民在接受《中国能源报》记者采访时说:“在国家‘一带一路’战略提出之前,甘肃省就是我国能源进口的一个大通道,也是西气东输的重要咽喉。河西走廊的地下已经埋下了8000公里长的输油管道、输气管道、原油管道和成品油管道。甘肃本身也是一个大能源产区,长庆油田去年原油产量730万吨,超过大庆;庆阳的天然气储量也超过1.5万亿吨。既然原油和天然气的能源输送通道都从甘肃经过,能不能留一些给甘肃省本地加工,帮助当地的老区人民脱贫致富呢?”
相较之下,河南省人大常委会副主任张大卫对此持乐观态度。“总理在政府工作报告中再次提到了‘一带一路’战略将加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设,我们河南恰好在新欧亚大陆桥上和陆海口岸支点上,‘十字枢纽’的区位优势明显。”张大卫说。但当记者问及河南能从中受益多少、如何受益时,他表示方案还在完善规划中,“不方便透露”。
刘强指出,过境也是一种资源,这种资源分配需要国家有一个均衡的发展规划指导。“像中亚天然气直送广东,湖南是必经之路,但却未给湖南留下资源。”
“中国经济发展到现阶段,已不需要过度依赖少数或单个增长极的发展来驱动。相反,很多实例表明,通过行政打造出的耀眼明珠,其周围地区却是暗的。”
全国人大代表、湖南省委书记徐守盛也表示,湖南的区位“不东不西”,享受不到国家政策释放的红利,部分地区甚至因此产生了脱离湖南的想法。
刘强指出,国家“一带一路”战略的意义还在于试图打破这种行政边界,使市场在资源配置中起决定性作用,全面推进全国能源经济结构的调整,同时希望产业从东向西转移扩散。“现在部分发展较好的地区已经开始了经济转接进程。如长三角经济带的转接中,承接比较好的安徽经济已经在提速发展。”
“21世纪海上丝绸之路经济带”的建设也涉及国内很多沿海省份的资源配置问题。当前,中国正处于全面进口能源的阶段,且能源进口途径仍以海上运输为主,这就将涉及国内一系列进口终端的建设,包括接驳原油、成品油进口的油轮整套和天然气终端的建设。
推荐在国家“一带一路”战略的引导下,包括唐山、大连、广东、海南、福建等沿海省市都在布局液化天然气(LNG)的终端建设。
“只有确保这些能源端口和周边配套产业的有序建设,才能真正将我国提出的减煤计划落到实处。”刘强说,“经济新常态表面上是在减速,实则是能源经济结构的重大调整,‘一带一路’战略正好为此次能源经济结构调整提供了时机。”
推荐全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华:
推荐宁夏在对外开放方面,有区位优势、资源优势、平台优势,我们将按照国家“一带一路”的规划和部署,依托内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”,建设空中、网上、陆上三条丝绸之路通道,打造丝绸之路经济带战略支点。(吴莉)
全国人大代表、山东省省长郭树清:
山东地处东部沿海地区,是“一带一路”海上战略支点,不仅包括青岛、威海、烟台这些城市在内,山东所有的城市都在这个范围内。所以,无论是从陆地还是海上来说,山东作为“一带一路”的枢纽和交汇地区,应发挥更好的作用,不断创造开放新局面,不断创造新优势,努力打造xx的营商环境。(吴莉)
全国人大代表、甘肃省副省长夏红民:
我们支持国家能源的安全,也愿意为国家的安全提供通道,但是我们同时希望,既然要把原油和气从甘肃输送到内地,能不能留一些给甘肃加工,如果在甘肃加工成成品油、液化气、转化成石油产品了,再往内地运输的数量也可以大幅减少,也为当地的老百姓造福。
同时,甘肃自身也是能源产区,xxxx大油田现在是中石油的长庆油田。甘肃陇东庆阳就是长庆油田的发源地和主厂区,庆阳希望把340万吨的炼厂能改造到600万吨,让老区的人民共享石油开发的红利。同时庆阳天然气也有1.5万亿吨的储量,自己也能开发。我们希望这些能源可以送出去,同时也希望在甘肃就地布局加工一些油气资源。
2月份在陕甘宁老区脱贫座谈会上,xxx总书记提出应该将适合老区发展的重大项目、重大工程布局给老区,所以我们希望庆阳石化的升级改造能够尽快上马。xx书记当时的原话是:庆阳的地下都是煤和油,庆阳老区人民不应该还那么穷。(钟银燕)
全国人大代表、三沙市委书记、市长肖杰:
三沙管辖着200多万平方公里的海域,一定要为国家海上丝绸之路建设发挥出重要作用。我认为,三沙应该以岛礁来建设“海上驿站”,通过这些驿站发挥拓展功能,进而成为经济合作区,开展对外交流。
在交通方面,除了海上交通,还应该大力发展航空;我们还要想方设法去改善三沙人民的生产生活条件,这样,我们就有底气为海上丝绸之路更多的人员来往和繁忙贸易提供各类服务保障。(钟银燕)