财政部、国家林业局、保监会联合发出通知，

要求森林保险工作试点先行，量力而行，坚持政府引导、市场运作的原则

 从国家林业局发展规划与资金管理司获悉，日前，财政部、国家林业局、保监会在组织开展联合调研的基础上，下发了《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》，要求森林保险工作试点先行，量力而行，坚持政府引导、市场运作的原则，逐步建立和完善我国森林保险制度。

  集体林权制度改革后，广大林农作为森林所有者、经营者对林木资产保全备加关注，加快了森林保险机制的建立。为进一步落实中央促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，更好地扶持林业生产发展，2009年我国在福建、江西、湖南三省开展了中央财政森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费。据统计，三省投保面积达到2.06亿亩，保险金额达到984亿元。

 通知说，森林保险是一项新事物，林木的生长特性和损失分布情况决定了森林保险相对复杂，技术性强，经营成本高，推进森林保险工作要试点先行，逐步摸索和积累经验。对于具备保险基础、森林覆盖率高、地方政府主动提供保费补贴、先行开展森林保险试点工作的地区，中央财政将提供一定比例的配套保费补贴；对于暂不具备保险条件、地方财政难以提供保费补贴支持的地区，中央财政不作硬性要求。开展森林保险试点工作的具体事项，按照《财政部关于印发〈中央财政种植业保险保费补贴管理办法〉的通知》、《财政部关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项的通知》的有关规定和程序执行。

  通知强调，开展森林保险应坚持政府引导、市场运作的原则。在森林保险试点工作中，政府的职责应体现在通过保费补贴等政策手段引导林农参加保险，并为保险公司提供技术和服务平台，而不是主导保险业务或干预保险公司的正常经营。中央财政实施森林保险保费补贴政策的目的是鼓励林农自愿投保，支持地方政府开展工作，促进森林保险的市场化运作，发挥财政资金“四两拨千斤”的政策效果。保险公司作为森林保险的经营主体，应遵循市场机制和保险规律的要求开展森林保险业务，充分利用市场化的风险管理手段，科学合理地厘定费率，加大产品研发力度，不断提升服务质量，确保森林保险业务的可持续发展。

  通知要求，试点地区要科学合理地制定森林保险方案。森林保险管理要求高、技术复杂，试点地区应充分结合本地财政状况、林业生产状况、林农承受能力等因素，制定切实可行的森林保险试点方案：保险标的为生长和管理正常的商品林和公益林，保险责任范围以人力无法抗拒的自然灾害为主，保险金额和费率的确定以“低保费、保成本、广覆盖”为原则，积极探索建立森林保险大灾风险分散机制。

  通知指出，政府引导的森林保险是市场经济条件下支农惠农的重要手段，是推进集体林权制度改革的一项重要金融配套措施，在开展森林保险工作中，政府相关部门要协同配合，共同推动森林保险的稳步发展。财政部门应做好森林保险试点的协调工作，会同有关部门研究制定切合实际的森林保险试点方案，安排好保费补贴资金预算；林业主管部门应发挥灾情防控和专业技术优势，积极引导林业生产经营者参加森林保险；保险监管部门应做好市场监管工作，开通“绿色通道”，积极协调保险公司开发通俗易懂、简便易行的森林保险产品并及时批复。

  保险公司作为市场运作主体，应在森林保险的产品开发和定价、风险分散、队伍建设及宣传等各方面做好基础工作，切实提高森林保险服务水平和业务管理能力。

  通知说，林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。林业持续健康发展是实现党的十七大提出的建设生态文明、实现人与自然和谐发展的必然要求。开展森林保险，有利于有效保护森林资源，积极分散林业风险，保障生态安全；有利于巩固集体林权制度改革成果，促进林农就业增收，建设生态文明；有利于引导更多的信贷资金进入林业生产领域，提高资金使用效果，促进林业发展。各地应充分认识开展森林保险工作的重要意义，稳步推进做好森林保险相关工作。