[摘要]本文就《城乡规划法》施行后，基层规划部门在具体工作中，应该如何通过确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，促进城乡二元结构的xx，构筑起城乡一体化规划体系，本文结合盐城市规划工作实际，进行了思考和探讨，提出了具有一定针对性和可超作性的办法。
[关键词]城乡一体化；规划体系；新农村建设

《城乡规划法》的施行，标志着我国将打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。在具体工作中，应该如何确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，统筹城乡建设和发展，为xx城乡二元结构，实现城乡一体化打下坚实的基础，达到协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。结合盐城实际，现就以城乡一体规划xx二元结构，加快新农村建设作一些初浅的思考。
1、完善城乡一体规划体系，xx城乡建设统筹发展
要打破二元结构，就必须把城乡经济社会作为一个整体来统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。
一是完善城乡总体规划。在盐城市总体规划的指导下，抢抓国家沿海开发、长三角发展等战略机遇，不断修编完善市域城镇体系规划、城市总体规划、各功能组团规划及各类专项规划，合理布局大市区居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。以规划为先导，统筹城乡基础设施、产业发展、人口布局，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，农村发展水平全面提高，城乡差别、工农差别、地区差别明显缩小。完善城镇职能等级体系，形成以中心城市—副中心城市—中心镇为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城市发展框架。加强中心城市各区片的沟通协调，扩大中心城市规模，培育中心城市功能，增强中心城市对市域发展的集聚和辐射作用，促进农村人口向城镇快速集聚，提升城镇化水平。规划到2020年，中心城市实际居住人口达到100万人以上；加快各副中心城市向中等城市发展，增强其在县（市）域范围的中心功能以及对中心城市的替补功能；深化中心镇综合改革，推进中心镇向小城市发展，充分发挥中心镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。
二是优化城镇空间布局。在市域城镇空间的组织上，构建三大城镇发展轴，优化城镇空间布局，拉开大城市发展框架。内陆城镇发展轴。依托204国道、沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河等构成的交通走廊，串联盐城中心城区、东台城区、大丰城区及阜宁、滨海、响水县城。扩大沿线城镇规模，提高发展水平，形成盐城市域内城镇集聚、经济社会相对发达的增长主轴线，带动市域全面发展，为江苏“海上苏东”开发奠定基础。临海城镇发展轴。依托陈李公路和海防公路等交通走廊，串联大丰港区、射阳县城及黄沙港、陈家港、三仓等重点中心镇。实施港口、港区、港城“三港”联动战略，推进工业化、城镇化互动并进，重视城镇基础设施建设，增强城镇综合实力，带动沿线区域发展，为沿海开发提供依托；建设陈家港、滨海港、射阳港和大丰港区，提高港口等级和综合运输能力；加强生态环境保护，以东台、射阳、大丰、黄沙港四大林场和麋鹿、丹顶鹤自然保护区为基地，建设沿海林带。远景城镇发展轴。依托徐淮盐高速公路、新长铁路、盐淮一级公路、大丰港疏港运河等构成的交通走廊，培育横向城镇发展轴（即远景全省徐宿淮盐城镇聚合轴的盐城段），串联建湖县城、盐城中心城区、大丰城区、大丰港区等城市和主要港口。加强东西向城镇联系，强化沿线节点城镇发展，加强对外交通设施建设，扩大大丰港腹地范围，促进沿海开发。
三是把农村居民点纳入统一规划。以城乡规划全覆盖为目标，以县为单位编制县域村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局，构建基础设施共享网络。保护和培育镇村个性，发展一批特色镇、特色村。加强城乡空间管制，切实保护好耕地和生态环境。通过构建城乡一体的规划体系，促进城乡空间布局一体，使大都市形态和功能进一步完善，农民定居点规划和村庄整治建设进一步加强，形成比较合理的市域空间布局和城镇结构体系，实现区域有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。
四是综合发挥规划先导作用。树立以人为本、统筹兼顾的规划理念，把农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置，增强规划的系统性、全局性和前瞻性。强化国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系。深化规划体制改革，建立统筹规划机制，加强对各类规划的统一管理和协调指导，强化农村发展规划职能。根据市域总体规划及市级各专项规划，帮助县一级从自身经济发展趋势、地方资源特征出发，完善县域总体规划。探索加强对乡镇总体规划和村庄布点规划的统一管理和业务指导。
2、完善城乡产业布局规划，促进城乡产业协调发展
搞好城乡产业空间布局的规划工作，是推进城乡产业协调发展，xx二元结构的重要抓手。从盐城当前的实际状况来看，三次产业的布局规划可以这样定位为宜：
一是农业空间布局规划。将农业空间作为绿色开敞空间重点保护，鼓励发展都市型、生态型、观光型农业，形成环境优美的郊区农业。加快发展农业主导产业，着力提高规模化、集约化水平，重点建设里下河沿线的特种水产品养殖产业， 204国道沿线的创汇农业产业，加快发展蔬菜及特种经济作物、设施园艺等特色产业和规模化、集约化、标准化的养殖业。
二是工业空间布局规划。贯彻“以工兴市”发展战略，以汽车和纺织工业为支柱，规划培育增长极，增强中心城市经济实力，充分发挥工业化对城市化的促进作用。工业的布局要贯彻“工业向园区集中”的原则，科学规划好各类园区，引导工业项目向各工业园区集聚，规划做大做强悦达纺织园、亭湖光伏产业园、上海纺织产业园、富安茧丝绸产业园等一批产业园区；优化整合乡镇工业组团，在宁靖盐高速公路西侧布置乡镇工业集中区，鼓励同类产业相对集中布置，注重配套设施建设，避免工业发展对水源地、风景区、文物古迹和居住区的干扰；抢抓结构调整和产业转移带来的重大机遇，加快产业基地的规划建设，培育产业集群，形成一批拥有较强竞争力的大企业、大集团。规划建设集汽车整车生产、零部件制造、商贸、物流、研发、出口于一体的东部沿海重要的汽车基地。按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务，着力培育汽车及零部件等特色产业集群。
三是第三产业空间布局规划。推进区域性商业、物流业发展，强化旅游、休闲功能，培育房地产业，发展为农业服务的商业和流通业。突出服务业特色园区的规划建设，以规划xx加快建成城北新长铁路物流区、城东汽车物流服务园区、城西高新技术产业服务园区以及城南科技创意园区等xx服务业集聚区；突出合理规划布局房地产开发格局，实施旧城改造和老住宅小区的改造，科学有序地加快推进城市新区建设；突出规划好海洋经济服务业，将盐城中心城区规划建设成为海洋经济开发中心；突出规划好生态旅游业，大力发展以湿地为主的生态旅游，将盐城规划建设成为与环太湖旅游带、沿江旅游带功能互补的沿海旅游带的重要节点。
3、完善城乡交通基础设施规划，统筹城乡基础设施建设
交通是经济发展的“先行官”。构建完善的城乡交通基础设施规划，是加快城乡经济社会发展、推进城乡一体化的先决条件。
一方面，规划布局好区域的对外交通网络，建设大交通体系。公路网络规划，以高速公路建设为重点，改造完善南北通道、加快建设东西通道，建成以沿海高速公路、宁靖盐高速公路、徐淮盐高速公路、204国道、226省道、231省道、234省道、233省道、331省道、332省道、盐兴公路为骨架的干线公路网络。铁路规划上，完善新长铁路，加快建设沿海铁路。内河及港口规划上，构筑“四纵两横”的内河航道网络。“四纵”是通榆运河、串场河、盐邵线和建口线；“两横”是大丰港疏港运河和盐宝线。航空规划上，保留盐城机场，建成江苏一类开放空港，严格控制机场净空区内建筑物高度。沿海港口规划上，重点建设大丰港。围绕“建成深水大港、开放一类口岸、培植优势产业、打造百亿港城”目标，在大丰港两个万吨级码头的基础上，规划建设6个3.5—5万吨级石化、煤炭专用码头和多用途码头，建成国家一类开放口岸，争取纳入上海港航运体系。
另一方面，积极规划完善市域内城乡交通基础设施，构建网络体系。加快城乡交通基础设施建设，构建以中心城区为中心的高速公路骨架网络，加快市区及各县市的客运枢纽和货运枢纽的建设，在规划建设过程中，要注意多方式换乘，多方式联运，充分发挥每种交通方式的优势。加快综合运输通道的规划建设，形成“十”字形综合运输通道。横向运输通道包括徐淮盐高速公路、331省道、新长铁路、大丰港铁路专用线、大丰港疏港运河；纵向运输通道包括沿海高速公路、204国道、沿海铁路和通榆运河。实施乡村康庄道路工程，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，实现“三百”目标，即行政村通等级公路率达{bfb}，通行政村公路硬化率达{bfb}，农村公路建设合格率达{bfb}。