摘要：山东省宁阳县是全国出国劳务基地县，为解决出国劳务人员资金短缺“瓶颈”，宁阳县金融机构开辟“绿色通道”，积极围绕支持出国劳务发展做文章。本文通过对出国劳务xx业务面临的金融政策缺位、准入门槛高等问题进行探讨分析，提出了金融支持出国劳务发展的路径选择，具有一定参考意义。

关键词：出国劳务；金融支持；路径选择

一、金融支持出国劳务发展的做法及成效

山东省宁阳县2003年被评为省出国劳务基地县，2007年被商务部评为。自2004年以来，该县年均出国劳务1000人以上，且每年以11.6%的速度增长。

（一）金融支持出国劳务发展的主要做法

1、开辟“绿色通道”，解决出国劳务人员xx难的问题。目前，宁阳县开办出国劳务xx的金融机构主要有农村信用社、中国银行2家机构，其中农村信用社承担了xx总量的93.2％。为方便出国劳务人员xx，宁阳县农村信用联社开辟了xx“绿色通道”，主要是结合风险防控要求，由客户经理在授权范围内充分利用信贷管理系统审查论证，自主办理出国劳务xx业务。

2、加强工作协调，建立信息沟通联络机制。金融机构与县外经贸局、中介机构等部门加强了联系和沟通，建立工作协调机制和联络机制，明确合作事项、责任和要求，对遇到的问题及时进行协商，积极予以解决，达到多方受益。

3、规范业务操作，创新设计出国劳务xx业务流程。宁阳县农信社还借助中介机构，积极推行办贷承诺制，创新设计了出国劳务xx业务流程：一是由中介公司向县外经贸局申请办理《出国劳务人员xx推荐书》,经外经贸局审核后,证明该劳务人员确实是出国劳务，需办理xx；二是由借款人（外派劳务人员）向农村信用社提出办理xx申请；三是信用社做出xx批复后，与中介公司和出国劳务人员签订xx合作协议，规定xx额度不超过所需费用的60%，{zg}额为4万元，根据个人还款能力及信用等情况实行优惠利率。

（二）工作成效

出国劳务xx业务的开展，促进了出国劳务经济发展，拓宽了就业渠道，缓解社会就业压力，特别是对家境困难自身无力负担出国劳务费用的农民，更是提供了一种较好的融资渠道，对出国劳务发展起到了较好的促进作用。09年，全县出国劳务人员3961人，较08年增加1543人，增长63.8%。出国劳务人员通过接受出国劳务培训和工作，获得了一定劳动技能，收入也得到了较大提高，既改善了自身和家庭生活水平，也为未来工作或创业打下了一定基础。据调查，宁阳县有56％的归国劳务实现了创业，同时带动了一批劳动力再就业。目前，全县归国劳务返乡创业人员已达4786人，共创办个体及私营企业1659家，带动了8556人实现了就业和再就业。

二、制约出国劳务xx业务发展的主要因素

从调查情况看，宁阳县金融支持出国劳务取得了一定成效，但还存在一些制约因素，一定程度上影响了出国劳务xx业务的发展。09年该县办理出国劳务xx的有460人，占全部出国劳务人员总数的11.6％，比08年减少了40人，下降了5.8个百分点。

（一）缺乏相关的信贷政策和可操作性强的信贷管理办法，对劳务经济的信贷支持产生制约。据调查，目前出国劳务xx业务开展主要受三个方面因素制约：一是国家在信贷政策方面还没有出台专门针对支持劳务经济、劳务输出方面的指导性意见，人民银行在引导金融机构上缺乏可靠依据。二是除中国银行山东省分行外，其他金融机构都还没有制定专门针对劳务经济的信贷管理办法。由于缺乏具体的信贷管理办法，各金融机构在对劳务经济的信贷支持上无所适从。三是已出台的管理办法执行难度大。如中国银行山东省分行制定的《外派劳务人员小额消费xx管理暂行办法》规定，发放出国劳务xx要由负责出国劳务的劳务承包企业或公司作担保，且该中介机构要有直接的出国劳务输出权力。由于宁阳县内的14家出国劳务中介机构皆无直接的出国劳务输出权力（只是为市或省级中介机构作劳务输出代理），因此无法为出国务工人员提供担保。

（二）信贷服务门槛普遍较高，外出劳务人员xx难。目前，四家国有商业银行正处于改革期，信贷集中趋势明显，主要表现在三个方面：一是大规模压缩机构，二是信贷管理权限逐步上收，三是实行了严格的风险控制。据调查，到2009年底，宁阳县四家国有商业银行在各乡镇的分理处（办事处）仅为7家，比2000年减少了80%。在信贷管理权限上，四家国有商业银行的县级行目前仅有开展全额保证金业务的信贷权限，其他各类xx都要逐笔上报审批。在风险控制上，各金融机构信贷约束机制普遍强化，对个人发放xx的条件要求也明显提高。

（三）结算渠道不一致，使农信社对出国劳务人员信息不对称。据对160位出国劳务人员调查，有145位出国劳务人员是从中国银行办理外汇业务，占比91％，从其他商业银行办理外汇业务的为15位，占比11%。由于农村信用社外币结算渠道受限，被调查的出国劳务人员没有通过信用社办理外汇业务的，导致出国劳务人员的收入不能及时汇入信用社账户，使农村信用社无法及时了解出国劳务人员收入和汇款情况。

三、金融支持出国劳务发展的路径选择

    （一）人民银行应适应劳务经济快速发展的形势，及时调整相关信贷政策，并加强引导。一是引导金融机构加大对劳务经济发展的服务力度。要增强“窗口指导”的针对性，加强对劳务经济发展的调查研究，并提出有针对性的指导意见。二是引导督促各金融机构尽快制定可操作性强的信贷管理办法，对出国劳务、回乡创业及农民工培训等劳务经济给予多方位支持。三是与政府部门协作，构建支持劳务经济发展的对接平台，探索提高金融服务水平的有效方式和途径，为劳务经济发展提供货币信贷政策支撑。

（二）各金融机构应进一步改善信贷管理体制，降低信贷服务门槛。一是国有商业银行的上级行应科学合理地确定基层行信贷管理权限，适当降低信用评级标准，减少信贷审批程序和环节，降低信贷服务门槛，为劳务经济发展提供一个良好的资金服务平台。二是农村信用社在信贷服务上应贴近“三农”，在担保人和抵押物的认定上要符合农村实际，力争在支持地方劳务经济发展上有所作为。三是针对出国劳务特点，合理确定xx额度、期限、利率，简化xx手续，积极引入担保公司、保险公司等第三方担保保险措施，分散信贷风险，合理分摊费用，促进业务持续健康发展。

（三）多方努力，解决农村信用社结算渠道欠畅问题。人民银行应协调国有商业银行等部门，在资金、技术、环境等方面制定综合性的解决方案，帮助农村信用社尽快形成科学便捷的全国性资金汇划体系，改善农村支付结算环境，拓展xxx服务体系，丰富外派劳务人员的汇款手段，提高服务农村经济的质量。

参考文献：

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