零容忍

零容忍，顾名思义就是零度容忍，不能客忍。“零容忍”口号作为言简意赅的流行语，被人们用于更多的行业和领域，“零容忍”政策也日益成为人们xx和讨论的热点。

是一种警务战略，又称"生活质量警务"，其核心是通过对轻微犯罪(特别是公共秩序犯罪)采取强有力的执法措施，以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪率下降的一种警务运作方式。

“零容忍”打击犯罪政策包含两层意思：　　    

      一、是严格执法。它主张采取主动进攻的警务策略，集中力量打击违法犯罪活动。对所有的违法犯罪行为一律严惩不贷，这就要求一线警务人员严格执法，但绝非随意执法，不行使自由裁量权，严格施行逮捕或处罚等措施。     

    二、是重视打击轻微犯罪。它主张防患于未然，决不姑息任何轻微犯罪和社会失序行为。该政策认为，当众酗酒、当众小便、涂鸦、破坏公物、流浪乞讨、街头卖淫、使用大功率音箱、强行洗车等影响生活质量的轻微犯罪，同时也常常是暴力犯罪和恶性犯罪的导火索。因此，对这些犯罪要高度重视并采取强有力措施予以打击，以增强警方和社区民众与犯罪作斗争的信心，密切警民关系，防止严重犯罪行为的发生。  

“零容忍”打击犯罪政策的理论依据是1982年美国政治学家詹姆斯威尔逊和犯罪学家乔治凯琳提出的“破窗理论”。该理论指出，如果社区中有一栋建筑的一扇窗户遭到破坏而未得到及时修补，那么，肇事者就会误认为整体建筑都无人管理，从而得到了自己可以任意进行破坏的心理暗示，久而久之，这些破窗户就会给人一种社会无序的感觉，各种违反秩序的行为和犯罪行为就会在公众麻木不仁的氛围中潜滋暗长，整个社会治安状况随之逐步恶化。“破窗理论”的重要贡献在于，它非常有力地使人们相信，在轻微的违法行与严重的犯罪之间有着重要的联系。而“零容忍”打击犯罪政策，正是一种有效合理的修补“破窗”的策略。

    美国纽约的“零容忍”政策在美国，“零容忍”最初是在上世纪80年代控制xx犯罪的活动中提出来的，随后被引入学校。1989年，为防止xx和暴力进入校园，加利福尼亚州的学校首先实施“零容忍”政策，对持有xx和参与帮派活动的学行毫不留情地开除。在1966—1997年期间，为维护学校安全美国75%以上的学校采用了“零容忍”政策，这一政策成为绝大多数学校纪律规范的核心支柱。“零容忍”作为一种警务战略的推行，应归功于前纽约xx局局长布拉顿和秩腕市长鲁道夫朱利安尼将政策有效地应用于实践。上世纪80年代末至90年代初的纽约，地铁站等公区场所到处是无家可归的流浪者、强行乞讨的乞丐、非法推销的小贩；墙壁上的涂鸦、随地大小便随处可见，不堪入目；暴力犯罪和青少年犯罪搞得人心惶惶。布拉顿决定从严厉打击地铁逃票等看似轻微的违法犯罪行为入手整纽约的治安秩序，结果收效{jj0}。这种“零容忍”策略得到了1993年当选的市长朱利安尼的大力支持。在随后的几年中，朱利安尼把“零容忍”政策推广到纽约的每一条街道、每一个角落，主要针对xx、枪支、青少年犯罪、汽车盗窃、腐败、交通违规、家庭暴力和各种影响生活质量的犯罪。这样，纽约的犯罪率大幅度下降，治安状况明显好转。在1994 一1997 年短短几年间，纽约的犯罪率降低了37% ，凶杀案件的犯罪率甚至降低了50% 以上，达到了纽约近30 年来犯罪率的{zd1}点；1993 年至1995 年，纽约市的机动车犯罪案件下降了40% ，抢劫案件下降了32% , 入室盗窃案件下降了38％。

纽约市xx局推行“零容忍”政策的主要举措

　　一、制定明确的犯罪控制战略 一是xx街头枪支。重新整合巡逻资源，用于识别和追踪xx枪支的罪犯，修改了对进行涉枪犯罪调查和逮捕的xx的培训方案。

　　二、是遏制学校和街头的年轻人暴力。为学校制定安全计划。增加警力，加强对暴力案件的侦破。

　　三、是赶走纽约市的毒贩。xx品专业调查队负责将户外的xx交易活动赶离街道，并对交易者的枪支、现金、xx和车辆追查到底。

　　四、是xx。每个分局都有专门处理家庭暴力的xx，必要时逮捕虐待者。打击家庭暴力办公室为受害者及其孩子提供庇护所和支持性服务。

　　五、是改造纽约市的公共场所。通过实施有关公共秩序方面的法律来控制社会秩序，提高公众的信心，使他们感到街道是安全的。

　　六、是减少纽约市的涉车犯罪。分局指挥官有权对“剁碎店”，即被怀疑拆卸或买卖被盗汽车配件的企业采取“针刺行动”。这一行动是指xx设店铺假装从事收购赃物业务，从而逮捕销赃的罪犯的做法。同时，增加各巡区反汽车盗窃队的警员，配备存储有被盗车辆、司机驾驶证和注册数据等方面信息的移动数码终端计算机系统的警车。

    七、是根除现象。主张创建一个空前廉政的xx机构，引人腐败投诉、案例分析和正直测试等制度。

　　八、是改善纽约市的道路状况。成立负责疏导交通流、减少交通事故的交通控制支队。

　　九、是缉拿逃犯。制定一套进攻性追击和拘禁逃犯的精细方法，包括强化巡逻中的凭证逮捕措施、引人新的调查技巧和利用其他地方执法机构的资源去识别和拘禁逃犯等。 （二）重拳打击影响生活质量的轻微犯罪 布拉顿一再强调，纽约市严重犯罪下降的主要原因就在于对轻微犯罪采取了进攻性的战略。他在任期间，明确要求xx执行更多的逮捕，尽量减少“案头罚单”, 即一种取代逮捕的现场罚单。布拉顿声称：“如果你在街头小便的话别再指望一张罚单就了事，你必须到监狱里去待待。”纽约市xx局打击生活质量类犯罪的举措主要是：

1 ．严厉打击行为。成立了新的反涂鸦、破坏公私财物专业队，直接向xx首长负责，该专业队建有涂鸦标记数据库，以便分析比对各种涂鸦行为。

　　2 ．严厉打击流浪乞讨和非法摆卖行为。在“扫荡”这些人的过程中，xx还采取“栅栏行动”，即将公园、广场等封锁起来，并将其尽数拘捕。有人批评对流浪者的这些举措侵犯了公众的宪法权利，时任市长朱利安尼说：“在街上睡觉的权利并不是在任何地方都可享有，美国的开国者从来就没有把这种权利写在宪法上。”

　　3 ．严厉打击强行洗车行为。一个时期以来，纽约“洗车者”拿脏乎乎的破布在挡风玻璃上划拉几下就向司机索要服务费。1 993 年，纽约市xx局开始逮捕这批人，在被逮捕的人中，约有一半人有严重犯罪记录，一半人有xx犯罪史。

　　4 ．严厉打击地铁行为。这一举措不但增加了地铁运行的收入，而且带动了犯罪的大幅度下降。

　　5 ．严厉打击制造噪音的行为。xx配备有噪声计，并使用声频陷波器查找高声放音乐的汽车，使用摩托车检测器检测摩托车的噪声。xx可对肇事车主进行处罚。

　　6 ．严厉打击未成年人饮酒问题。xx对在公共场所公开持有酒类饮品的未成年人，一律xxxx；警方招募未成年市民做志愿者进行试探，对向未成年人售酒的商店店主进行逮捕或xxx，如果店主多次向未成年人出售酒，店铺将被关闭。

　　7 ．严厉打击街头卖淫行为。自1 997 年，纽约市xx局规定铲除卖淫是每个xx的责任，应采取多种手段对付卖淫活动，包括安排便衣xx用望远镜识别潜在的缥客和xx，另外还采取“蚀本行动”, 让女警扮成xx搜寻缥客，一旦达成交易，后援警力便前来逮捕缥客。

　　8 ．严厉打击酒后驾车。1 999 年，纽约市xx局开始一项针对酒后驾车的“零容忍”举措，若嫌疑人身体中的酒精含量达到法定标准，xx将没收其汽车。美国民权联盟因此将纽约市xx局称为“纳粹”, 而前纽约市xx局局长沙弗则认为，没收酒后驾车者的汽车就如同从街道上清走了一件重达3000 磅的武器。

　　9 ．着力解决社区“热点”扰民问题。纽约市xx局制定了“处理社区热点跨机构反应方案”，联络税务、消防、卫生、证照管理等部门共同开展执法检查，及时xx酒吧、俱乐部、杂货店、废旧汽车堆放地等“热点”部位存在的问题。

　　（三）情报主导警务 为提高打击犯罪的针对性，纽约市xx局在布拉顿任期内开创了后来风靡于全美乃至全世界的计算机化统计模式，全面推行由计算机统计报告、分局指挥官简要报告、犯罪对策会议构成的情报主导运行体系，即将计算机用于分析和统计犯罪数据，并将其与警务责任紧密结合起来，大大增强了xx的责任感，促进了警务效益的提高。

　　纽约市xx局运用计算机系统监控高危场所和人群，及时收集有关情报，为警务管理人员提供犯罪“热点”区域和犯罪趋势等信息，为刑事侦查人员提供信息系统链接服务，通过连续的情报信息指导各级警务人员及时调整工作重点。定期召开各警区警长参加的计算机综合统计数据月度分析会，各警长根据犯罪情报信息，特别是犯罪态势图表，确定本辖区犯罪高发类型和部位，并回顾总结上个月的工作措施，简要报告下个月的工作计划。许多学者和实际工作者都认为，这种模式的推行是上个世纪90 年代以来纽约犯罪率大幅下降的关键原因。   （四）以“零容忍”原则管理队伍 纽约市xx局将“零容忍”原则引入队伍管理，严格执行内部管理纪律，大力整伤警队风气。其主要手段有：一是组织重塑，重塑需要确定清晰的目标，需要调整组织架构，需要警局内外专家{zd0}限度的参与。二是分散化管理，赋予分局指挥官更多的决定权，使纽约市xx局“真正拥有了76 个小型xx局”，使各分局指挥官可根据市局确定的总体目标，从本辖区实际情况出发，自行决定合适的警务措施。三是知人善任，将表现和承诺作为最重要的用人标谁，而不是服务年限。沙弗认为，作为xx局局长，必须毫不犹豫地“扣动扳机”，大胆交流、处理或调整那些效率不高的人。沙弗在任期间，76 名分局指挥官有54 名都被撤换。四是强化培训，把培训作为增强凝聚力、提高战斗力的重要手段，分新警培训、晋升培训和在职培训等。五是严格考核，把整个警队分三个层次（{zh0}、可以、需要改进），对于经过培训和劝诫后仍不能维持职业水准的xx予以降职或辞退。

“零容忍”在中国　　

     与其他国家一样，“零容忍”也漂洋过海到了中国。中国许多部门都在叫响“零容忍”这个口号，掀起各种各样的“零容忍”运动，涉及社会生活的方方面面，诸如反腐倡廉、学术xx、教育失公、假冒伪劣、虚假广告、社会秩序、公共安全等。

　　“零容忍”最初是作为一种打击犯罪战略提出的，它理所当然引起中国警界的xx。目前，“零容忍”在中国一些地方公安机关已有一定程度的实践，杭州、广州走在了最前列，是国内“零容忍”警务的先锋和领头雁。

　　杭州市公安局2005 年开始学习借鉴纽约的“零容忍”打击犯罪政策，以强硬姿态和积极主动策略，扫荡包括强行乞讨、酗酒、违章驾驶等在内的一切影响生活质量的轻微犯罪和街头犯罪。有一段时间，杭州一帮未成年人强买强卖、违法经营、小偷小摸把社会治安搞得乌烟瘴气，杭州警方基于 “零容忍”精神，开展30天的集中整治，共组织了179次行动，出动警力2405人次，清理摊位1026处，清查涉案人员4072名，抓获违法犯罪嫌疑人36名，救助未成年人17名，对此百姓无不拍手叫好。据统计，杭州警方在坚持“零容忍”政策下，“平安杭州”建设取得显著成效，2005年刑事发案数同比下降3.88%，破案率上升。据2006年杭州市统计局民意调查结果显示，杭州市民中97.9%的群众认为有安全感，98.6%的群众对杭州治安状况表示满意。  广州市也引入了“零容忍”警务模式，以谋求整个社会的平安。2005年广州先后开展了旨在打击刑事犯罪的“剑兰”行动和旨在打击治安犯罪的“剑峰”、“越剑”等行动，力求通过对轻微犯罪采取强有力的执法措施，以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪率下降。广州警方对更多社区的轻微犯罪采取“杀鸡用牛刀”的方法：白云区警方排查出永平街的解放庄和新市新街两个重点地区，出动500多名警力，以雷霆万钧之势，集中对上述两地区的派卡招嫖、xxx、制贩xx件、无证照经营发廊、地下旅店和摩托车非法营运、二手市场、机动车零配件市场、废旧物品收购站等涉嫌违法犯罪活动的场所和人员进行全面的清理整治，力争从源头上xx各种治安隐患，净化社会环境。广州警方的“零容忍”警务模式已取得明显成效。

对裁判的“零容忍”政策　　

    球员和教练如在比赛中因判罚和裁判纠缠或是对裁判出言不逊、做出侮辱性手势，都会被判一次技术犯规。这就是现在被称为“零忍耐”的NBA新规则。

　　由于球员对裁判的判罚经常不满并抱怨，影响了裁判的xx，为了树立裁判的xx，联盟在本赛季实行“零容忍”政策，具体指球员不得在裁判吹哨后诅咒辱骂裁判，不得以举起双手作为对裁判的抗议，不得做出其他的手势或姿势来表达自己对于判罚的不满。这项规定的改变意味着向来自大狂妄的球员们必须在场上尊重并服从裁判，否则他们将频繁收到裁判的技术犯规判罚以及来自联盟的罚单。

　　NBA总裁大卫·斯特恩在解释联盟推出这种新规则的意图时说：在我当联盟总裁的22年里，还从来没有见到过任何一次判罚由于球员们的抱怨而被改判的。球员们向裁判不断抱怨只是在向全世界的球迷们展示这群世界上最{dj1}的运动员们不太光彩的一面。