关于设立国家蒸汽流量计质量监督

检验中心的可行性分析报告

一、申报单位的基本情况

福建省计量科学技术研究所是国家法定计量检定机构，同时也是中国计量校准联合体成员。2002年通过国家法定技术机构考核、国家实验室认可，并通过计量认证。我所是福建省量值溯源中心，负责建立福建省社会公用计量标准，组织全省的量值溯源，执行强制检定和其它检定、校准和检测任务，起草技术规范，为政府实施计量法、加强计量监督管理提供计量技术保证，并承担有关计量监督工作，是全省最xx的计量检定、校准、检测机构。

福建省计量科学技术研究所始建于1960年，经过40多年的发展，我所已经拥有一支技术素质高、专业齐全的计量检测队伍，共有职工204人，拥有中、高级职称的技术人员占全所技术人员的60%以上。拥有计量标准器及检测设备2000多台件，原值5000多万元；经国家质量监督检验检疫总局和福建省质量技术监督局考核并批准建立的社会公用计量标准170项，其中：{zg}标准66项，次级标准104项，具备经中国实验室国家认可委员会认可的校准能力235项，检测能力32项；经国家法定计量检定机构考核并计量授权的检定能力308项，校准能力268项，检测能力（定量包装）5项。可为福建省各大、中、小型企业及科研单位提供全面的计量检测服务和优质的校准服务。

目前我所拥有检测、科研用房10000㎡，其中高精密恒温恒湿实验室面积达4000㎡。设有长度、热工、力学、电学无线电、医学、化学、测力、流量等八个专业实验室和办公室、人力资源部、财务部、业务部、总工办、福州工作部等六个职能科室；下设福建省闽量技术开发中心、福建省计量科学技术研究所实验工厂、福建省计量科学技术研究所信息推广站三个经济实体。经福建省质量技术监督局考核认证，依法组建了福建省眼镜质量监督检验站、福建省眼镜验光准确度公正计量行、福建省煤气表检测中心、福建省大容量检定站等。

我所流量室目前已建成液体流量标准装置、钟罩式气体流量标准装置、音速喷嘴法气体流量标准装置、标准表法流量标准装置、水表检定装置、一等量器标准装置、二等量器标准装置、计量罐检定装置8项社会公用标准，通过国家实验室认可项目达到20多项，具有较丰富的开展水、气、油等流量计以及各种计量罐的检测的工作经验。建所以来，我所为福建的仪器仪表、机械电子、化工、炼油、轻工业等领域的崛起和我省国民经济的发展做出了重要贡献。目前我所的服务已扩展到微电子、环境保护、医学仪器、交通运输、汽车检测等领域；并为社会提供企业技改、计量标准建项、计量认证、ISO 9000质量管理体系认证和实验室认可等项目的咨询服务；同时充分发挥福建省计量测试学会的学术优势，为社会提供计量技术、计量信息交流平台。随着事业的不断发展，我所已成为各行业发展不可缺少的计量检测技术领域的坚强后盾。

2008年，“国家城市能源计量中心（福建）”正式在我所挂牌成立，该中心是国家质检总局批准成立的国内{dy}家能源计量中心，也是福建省{sg}{gjj}计量检测中心。该中心的主要职能是研究制定能源计量数据监测有关标准、规程、规范，加快能源计量数据中心基础设备、设施建设，积极开展在线测量技术等基础科研项目和相应政策、法规研究，提高能源计量数据监测、统计和分析水平，为各级政府和有关部门实施能源能耗统计与监测、制定城市能源规划、落实节能减排措施等，提供xx、准确、统一的计量数据和技术保障。中心建设的重点之一就是建立大流量、大容量、城市集中用能、用水等一批具有国内先进水平的社会公用计量标准以及在线检测项目，其中天然气用超声流量计远程在线诊断及检测系统、音速喷嘴式大流量气体标准装置、静态容积法+静态质量法+标准表法大流量液体标准装置等项目都涉及流量专业，占项目总数的50%左右。这将为我所设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心打下良好的基础。

二、相关产业发展状况及检验检测需求

近年来，我国仪器仪表产业得到了迅猛的发展， 据不xx统计，2007年规模以上仪器仪表企业就超过了3900家，流量仪表产业作为仪器仪表产业的重要组成部分，其生产企业数量也在逐年增加，目前全国仅涡街流量计的生产厂就有上百家，年产量十几万台。流量仪表广泛地用于生产过程控制、贸易结算、节能减排等众多领域，保守估计近两年在国内自动化仪表市场中，流量仪表年销售额至少在30亿元以上。在浙江、江苏、广东、福建等经济较发达的沿海地区，聚集了大量的流量仪表研发机构和生产企业，市场份额占全国40%以上。由于所处的特殊地理位置，在福建设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心，有利于该项目辐射到长三角和珠三角的产业密集带，推动我国流量仪表产业的快速发展。

福建省有一批过程控制和自动化仪器仪表生产企业，在全国有一定的影响，并有大量产品出口到国外。流量仪器仪表在福建是新兴产业，近几年生产企业数量和市场份额都呈现快速增长势头。省内许有近20家水表生产企业，大部分都想通过转型生产新型流量仪表进行产业升级，许多外商也有意投资生产流量计，只是受制于当地流量检测公用设施薄弱，投资意向落实困难。

我国现有的流量仪表生产企业多为中小型企业，规模小、工艺落后，特别是缺少蒸汽实流检验设备，产品质量难以保证，大量未经蒸汽实流标定的蒸汽流量计流通到市场上，带来蒸汽计量失准的问题，供汽方与客户为此纠纷频发。由于质量技术监督系统的技术机构尚未建立蒸汽流量实流计量标准装置，许多企业开发的新型蒸汽流量仪表产品无法进行型式鉴定（评价），严重影响产品的更新换代。

据统计，全国现有锅炉近50万台，仅水蒸汽的工业锅炉就有20多万台，年耗煤约2亿多吨，占全国煤产量的三分之一。福建省内有工业锅炉有1.4万多台，年耗煤达1300万吨以上。由于目前无法进行蒸汽实流检测，往往造成蒸汽计量数据不准确，给企业能耗统计、成本核算都带来了很大困难，企业强烈要求质监部门尽早解决这一难题。

因此，建立国家蒸汽流量计质量监督检验中心，将大幅提升我国蒸汽流量仪表的产品质量，增强市场竞争力，满足社会对蒸汽计产品的检验检测需求。

三、在福建设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心的必要性

1、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，是解决我国蒸汽计量瓶颈问题，提高能源管理水平的迫切需要。

蒸汽是工业生产的重要能源和原料，城市集中供热的主要热源，也是优化能源结构，实现节能减排目标的重要二次能源，使用极其广泛。蒸汽计量是进行能源交易，提高蒸汽使用效率，挖掘节能降耗潜力的重要环节，直接关系到供需双方利益、关系到能源能耗统计与监测、环境保护与安全防护监测、工艺过程控制及单位成本核算等各个方面的问题，是能源计量及管理的重要内容之一。因此，提高蒸汽计量的准确度，对加强能源管理，保证贸易公平有着重大的意义。

蒸汽计量是目前工程界和学术界尚未克服的难题，也是国内外能源计量中亟待解决的中心问题之一。蒸汽本身所具有的特点，如工作状况下温度和压力变化范围大，热力学性质复杂，饱和状态下存在气液两相流等情况，使蒸汽的准确测量十分困难。目前，国内外对蒸汽流量计的检定校准手段很不完备，大口径、大流量的蒸汽流量计更无实流标准可依，以致出现蒸汽流量计量器具无处送检的尴尬状况。福建省质监局在筹建国家城市能源计量中心过程中，组织我们对重点耗能企业能源计量情况进行调研，企业对蒸汽流量计进行实流标定提出强烈要求，目前普遍采用的用空气作介质检定蒸汽流量计的做法广泛质疑。

鉴于上述情况，福建省政府和福建省质监局非常重视蒸汽计量问题，责成福建省计量科学技术研究所进行大量调研工作，提出切实可行的实流检测技术方法。为更好地推进蒸汽计量工作，有效组织相关资源攻克蒸汽计量中的技术难题，迫切需要设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心。

2、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，是开展蒸汽流量计型式评价和质量监督检验的必要保证。

由于目前国内难以进行蒸汽流量计的实流试验，蒸汽流量计型式评价工作无法开展，蒸汽流量计质量监督检验无法切实进行。这不但影响对能源计量器具的法制管理，还严重制约了蒸汽流量计产业的健康发展。设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心，建立能够覆盖工业锅炉流量范围的实流标准装置，将{tmgnkb}，为蒸汽流量计的法制管理提供技术保障。

3、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，是蒸汽流量产品研发和试验的技术支撑平台。

随着节能减排工作的深入开展，企业对蒸汽流量仪表的性能提出了更高的要求，目前各类流量但这些流量计由于无法进行蒸汽实流标定，通常用空气或水进行标定，在蒸汽环境中运行会带来较大的误差。当前适用蒸汽计量的检测仪表的性能有待提高,蒸汽流量的计量器具的选择范围有待拓宽，蒸汽流量仪表的试验条件和试验技术尚待改进，国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，可为上述工作提供可靠的技术支撑平台，研发新型蒸汽流量产品。

4、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，将提供工业过程控制尤其是蒸汽流量高级技术人才培养的重要基地。

中心高层次的学术带头人、高级别的科研课题、高水平的试验装置和检测能力，可为高级人才的培养提供得天独厚的条件。如通过设立博士后工作站、研究生实习点和企业技术人员培训点，可为国家输送大量优秀专业技术人才。

5、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，是蒸汽流量计产业发展的需要。现代仪器仪表产业是福建省的产业重点发展方向。流量仪表是多学科技术高度集成的产品，更是作为福建省现代仪器仪表产业的主攻方向，其中，用于蒸汽流量计量的仪表技术含量{zg}，应用最为广泛。福建省内大量的仪器仪表企业随着产业升级，都在筹划投资蒸汽流量计项目，许多外商也有意在福建沿海兴办流量计生产、研发企业。目前，对这一产业{zd0}的制约是流量检测公用设施薄弱，投资意向落实困难。因此，在福建设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心将突破福建流量计产业发展的瓶颈，带动福建现代仪器仪表产业的健康、快速发展。

6、国家蒸汽流量计质量监督检验中心的设立，对推进福建福清江阴经济开发区建设，提升开发区的影响力和技术创新能力，具有重要先导性和战略性意义。

江阴经济开发区是福州市乃至福建省内集大型国际深水枢纽港、大型现代物流中心和临港产业基地为一体的福建省新经济增长区域。但作为福建省的重要重化基地，其发展过程中的节能减排任务十分艰巨。从实现开发区节能减排的目标出发，江阴开发区确立了由国电江阴电力有限公司统一供汽的规划。为了避免和减少蒸汽贸易争议，维护区内的和谐稳定，福清市政府向福建省质量技术监督局及福建省计量科学技术研究所提出在开发区内建立蒸汽流量计质量监督检验中心的要求，以帮助福清市解决江阴开发区内蒸汽流量的计量问题。“中心”落户福建江阴开发区，将全面覆盖江阴开发区内工业锅炉蒸汽计量器具的检定要求，提高蒸汽计量的准确度，对加强开发区内蒸汽能源的管理以及开发区节能减排工作的开展有着重大的意义。同时，福清市政府将积极推进在江阴开发区形成以流量计为核心产品的现代仪器仪表产业，形成集研发、生产、销售和咨询服务于一体的产业集聚群。

四、在福建设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心的可行性

1、项目得到各级政府的高度重视

（1）国家质检总局从落实节能减排措施和支持海西发展的战略高度，对在我省设立{gjj}计量检测中心给予积极的支持。质检总局领导对我省筹建国家蒸汽流量计质量监督检验中心给予充分的肯定，明确表态将大力扶持。

（2）福建省政府对能源计量工作高度重视，在《福建省人民政府关于加强计量工作的若干意见》中，明确提出要大力扶持我省具有产业优势的计量仪器仪表行业的发展，积极争取更多计量器具产品获得国际法制计量组织评价互认，做大做强我省计量器具制造产业。加快建设我省重点工程项目和节能减排工作急需的大容量、大质量、大流量等计量检定（校准）项目，进一步优化我省投资技术环境。要推进{gjj}计量检测中心建设。对{gjj}计量检测中心建设给予政策优惠和重点扶持。

（3）福清市政府和福清江阴开发区大力支持国家蒸汽流量计质量监督检验中心建设，承诺无偿提供项目建设用地20亩，投入项目建设资金2000万元。

在省质监局的推进下，福建省计量科学技术研究所较全面地进行了工业锅炉蒸汽计量的调研，将蒸汽计量纳入重点建设项目之一。

2、项目具备充分的实施条件

（1）汽源有保证

国电福州发电有限公司承诺提供符合试验验条件的高品质汽源，全面覆盖工业锅炉蒸汽流量仪器仪表型式评价和检定、校准的要求，克服了目前实流标定固有的汽源条件无保证、运行成本高等难点问题。

（2）用地有保障

国家蒸汽流量计质量监督检验中心所需占地面积20亩，其中实验室建筑面积6000m2。初步选址位于福清市江阴开发区国电福州发电有限公司西南面。福清市政府和江阴经济开发区管委会与福建省计量科学技术研究所已签定协议，福清市政府和江阴经济开发区管委会承诺无偿提供“中心”建设所需土地和部分配套资金支持，并协助办理中心建设的各项手续。

（3）具有独特的区位优势

福建省福清江阴经济开发区总体规划面积158.6平方公里，位于福建省东南部沿海、省会中心城市福州南翼，距福州85公里，距泉州100公里，距厦门230公里，近可融入闽东南经济繁荣带，远可承接长三角、珠三角两大经济增长极的辐射。江阴港区恰居中国海岸线中心和上海港、深圳盐田港航运线中部，东临台湾海峡，与台湾岛一水之隔，距台中100海里、基隆150海里、高雄170海里，距上海532海里、距香港360海里，具有临海和邻台近港独特的区位优势。

江阴经济开发区海路、铁路、公路便捷，毗邻福州国际机场，开通与台湾客货海上直航航班。在江阴经济开发区设立国家蒸汽流量计质量监督检验中心，便于项目辐射全国，对接台湾。

3、项目具有突出的技术优势

（1）采用过热蒸汽作为实验介质，进行实流标定。中心与国电福州发电有限公司合作，由该公司提供高品质的蒸汽作为汽源，蒸汽流量达到200t/h，压力2.1MPa，温度300℃。大幅度提高了国内蒸汽流量计量的实验介质技术指标。

（2）采用冷凝称重法和标准表法相结合的技术手段，大幅度提高国内蒸汽流量计量技术参数，与国家蒸汽流量计量烟台检定站正在设计的蒸汽流量标准装置相比，试验流量从10t/h提高到30t/h，试验压力从0.4MPa提高到1.6MPa，为大口径蒸汽流量计的检测提供可靠的试验设备，填补了国内空白。

（3）保温管线采用了新型的保温措施（采用蒸汽加温）和相变监视系统，防止在检测过程中管路内蒸汽的热量散失，产生相变，为多相流的研究提供技术保障。

4、项目具有良好的工作基础

（1）福建省计量科学技术研究所业已在福建泉州市设立气体流量实验室，建立了用空气作试验介质的音速喷嘴式气体流量标准装置和（50～2000）L钟罩式气体流量标准装置，开展了气体流量计量器具的检测工作。

（2）在省政府和国家质检总局的指导关怀，以及省质量技术监督局的大力推进下，福建省计量科学技术研究所在“国家城市能源计量中心”筹建过程中，对蒸汽计量工作进行了大量调研，提出了能够有效进行蒸汽计量器具检定的实流检验方法。同时，为中心建设储备人才，我们专门招聘了中科院流体力学博士等优秀人才，立足于福建省计量科学技术研究所和“国家城市能源计量中心”，结合国内科研院校的技术力量，国家蒸汽流量计质量监督检验中心具备检定实施的人才、技术条件。

五、国内外同类技术机构的状况

目前国内尚未设立国家蒸汽流量计产品质量监督检验中心。蒸汽流量计量在国内外都是技术难题。全国质量技术监督系统的技术机构均未建立蒸汽流量实流计量标准装置，国内现有的四套蒸汽流量实流计量标准装置均建在企业中。

1、国内蒸汽流量标准装置的总体情况

国内现有的四套蒸汽流量实流计量标准装置，分别建在山东烟台、河南平顶山、天津大港、河南许昌。其中山东烟台蒸汽流量计国家计量检定站原有装置由于设计不合理，蒸汽气源难保证，始终不能发挥应有的作用，现已报废。国内现有建成的蒸汽流量实流计量标准装置，测量范围小，不能覆盖工业锅炉蒸汽流量计的流量范围，同时，装置在技术上还存在许多问题，不能适应蒸汽流量计生产和检测的需要。

2、国内已建有蒸汽流量标准装置各机构情况

（1）国家蒸汽流量计量烟台检定站原有一套蒸汽流量标准装置，由于气源和保温问题无法解决，已报废。现正在建设新的蒸汽流量标准装置，设计口径（25～150）mm，流量范围（0.04～10）t/h。估计年末建成。

（2）河南平顶山蒸汽流量标准装置是在电厂内建成，口径较小，气源问题已经解决，但由于管道保温达不到要求，易使介质发生相变，检测效果不理想。

（3）建在天津石化的中国石化集团公司工业计量站的蒸汽流量标准装置的口径为（25～80）mm，流量范围（0.04～4）t/h，蒸汽压力0.8MPa，预留100mm口径的管线，由公司自有锅炉供汽，也存在着管路系统保温不理想，介质易产生相变的问题，且流量太小，不能满足较大口径蒸汽流量计的检测需求。

（4）河南许昌有一套标准表法蒸汽流量标准装置，测量口径（50～200）mm。该装置的缺陷是：目前还没有过热蒸汽作气源，管路系统保温问题未解决，标准表无法溯源。

从我国的蒸汽流量标准装置现状来看，不能满足各种蒸汽流量计检定的需求。迫切需要建设能够覆盖现有蒸汽流量计流量范围、具有较大测量口径，技术性能齐全的蒸汽流量标准装置，以适应社会经济快速发展的需求。

六、国家中心检测的产品方位、类别及检测的国内外标准和项目

国家中心建成后可对外开展涡街流量计、分流旋翼式流量计、旋进旋涡流量计、涡轮流量计、超声流量计、气体容积式流量计、孔板流量计、锥形流量计、、弯管流量计、均速管流量计、、环孔流量计、靶式流量计、质量流量计、浮子流量计、气体层流流量计、及各类文丘里管喷嘴等产品的检测，产品检测项目及条件详见附件5、检测的标准清单详见附件6。

七、国家中心检测需要新配备的主要设备、仪器目录

八、规划建设目标、任务进度、保障措施

1、规划建设目标

国家蒸汽流量计质量监督检验中心以建立蒸汽流量实流标准装置为重点，建设技术水平在国内{lx1}的蒸汽流量省级重点实验室，并使之成为xxxx实验室，一期全面覆盖工业锅炉蒸汽计量器具检定要求，二期覆盖电厂锅炉检定要求。为现有用空气作介质的检定方法提供科学有效的验证手段，并通过开展蒸汽流量的量值传递，制定蒸汽计量相关标准，成为全国蒸汽流量计产品质量监督检验、新产品型式鉴定（评价）和相关科学研究的重要基地，为推进节能降耗起到先导性和基础性保障作用。

国家蒸汽流量计质量监督检验中心筹建完成后达到的目标是：

(1) 建立蒸汽流量实流标准装置，作为蒸汽流量社会公用计量标准，承担国家委托的蒸汽流量计产品质量监督检验和新产品型式鉴定（评价）任务，从事蒸汽流量的量值传递工作。

(2) 设立蒸汽流量计量技术研究平台，在取得大量实流标定的基础上，进行相关的技术和标准研究与制定，探讨不同介质时对各种类型流量计的影响，开展多相流流量计量的研究。

(3) 设立向全社会开放的蒸汽流量实验室，接纳高等学校、科研院所、企业入驻开展试验，使之成为蒸汽流量技术交流中心和蒸汽流量计量器具研发合作平台。

(4) 构建蒸汽流量计量人才培养基地，吸引知名高校在中心设立研究生实习点和博士后工作站。

2、任务进度

2009年1月—6月      项目立项

2009年7月—12月  　 项目的工艺设计、工程设计、工程施工及特殊设备的招投标

2010年1月—2011年5月      项目施工建设

2011年6月      　　　项目验收

3、筹建工作组织和保障措施

我省申报筹建的国家蒸汽流量计质量监督检验中心得到了国家质量监督检验检疫总局、省质量技术监督局和地方政府领导的高度重视，目前申报和筹建工作均已展开，为了保证国家蒸汽流量计质量监督检验中心筹建工作的顺利进行，经研究决定成立筹建工作领导小组，负责指导监督国家中心的筹建工作。具体人员安排如下：

组　长：许航

副组长：宋健康、方辉、周杰

成　员：李陆军、刘鸿滨、徐、苏黎丽、张灯灿

九、人才引进措施及培养计划

1、高技术人才是国家中心快速发展的重要推动力，中心高技术人才引进计划如下：

2009年，计划引进流量计量专业博士2名、硕士6名。

2010年底前，计划引进相关专业高级工程师2名。

2011年底前，计划再引进1－2名博士或高级工程师，培养1－2名的学术带头人。

2、为保证中心与国际接轨，在国际交流方面，计划派人赴美国、日本、欧盟等地学习调研。

3、科研计划：在实践中不断制定和完善蒸汽计量标准规范，同时，积极寻求与大型能源企业，高等院校的合作，开发新的检测设备，研究新的检测方法和工艺。为国家能源准确、及时、高效的计量做出贡献。

十、建设资金筹措方式及来源

资金总额：项目总投资7000万元。

其中：一期投资4000万元 ；二期投资3000万元。

资金筹措方式：

1、福清市政府对本中心的建设极其重视，承诺投资2000万元，无偿划拨土地20亩、并在相关优惠政策上给予大力支持。

2、其余资金通过省财政支持和自筹资金等渠道解决。