编者按：合同能源管理总产值从2003年的17亿元增长到2009年的587亿元。企业也从2000年的不足60家，发展到目前的500余家。不过，中国EMC行业依然处于起步阶段，国家发改委等四部门公布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，使合同能源管理在政策领域获得了强力支持，该产业在2010年进入了迎来了新的发展契机。

政策扶持开启节能服务业升级阀门

  本报记者 姚炎中报道

    近日，国务院转发发改委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）。政府将提供财政、税收和金融等方面的支持。到2015年，合同能源管理将成为中国用能单位实施节能改造的主要方式之一。《意见》推出后，在业界引发强烈反响。
    中国人民大学气候变化与低碳经济研究所研究员、经济学院副教授门淑莲在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国家发展和改革委员会等部门推出了《意见》，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。
    门淑莲还告诉记者，中国自上个世纪90年代之后开始引入合同能源管理，催生了几百家合同能源管理公司(EMC)。1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了３个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入中国。
    据了解，合同能源管理在实际运作中也面临诸多难题。这种在发达国家被证明行之有效的模式，并没有在我国大行其道；节能服务企业大多步履蹒跚。有专家认为，这种尴尬局面的原因之一就是资金困乏。
    一位不愿透露姓名的节能企业老板对《中国产经新闻》的记者表示,由于承接节能项目需要先垫付资金,而且一般数额从几十万元到上百万元不等,加上有的项目周期在几年以上，“如果项目多的话,资金压力相当大”。
    营业税过高也束缚了节能服务企业发展。据记者了解,一般应税劳务既有适用服务产业5%的税率，又有3%的税率，但税务机关“一般采用从高适用税率的办法征收营业税”，这无疑给这一新兴产业增加了负担。
    “2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，形成年节能能力1350吨标准煤，从业人员达到11万人。”门淑莲讲，“由于不存在统一的技术规范和标准，设备实际使用过程中产生的节能效果无法准确核实，这为交易的正常进行带来很大困难。”
    不过，从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要。存在融资困难、税收政策有待完善等问题。
    据了解，中国人民银行总行金融研究所一份有关金融支持节能减排的研究报告称，节能项目主要面临三个风险：技术风险、融资风险和节能结果认定风险。
    央行金融研究所梁猛博士也在接受媒体采访时说：“目前最关键的问题还在技术鉴定和节能效果认定方面。比如节能业主如何保证及时还款，节能效果如何认定，都是个问题，目前还没有行之有效的解决方案。”
    不过，国都证券法律顾问李志伟却对《中国产经新闻》记者乐观预测说：“虽然国内从事合同能源管理的企业受到补贴不足和融资难等困扰，但政策扶持可能打开此类业务的空间。”

新政难解能效核定之结
   
    据了解，合同能源管理模式自90年代进入中国以来，各地方政府都进行了相应的扶持。2002年，上海在中国率先成立合同能源管理指导委员会，并实施了多个合同能源管理项目。北京市于2009年6月出台了《北京市合同能源管理项目扶持办法(试行)》，对采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，区别不同类型予以政府资金支持。
    国家发改委相关负责人在接受记者采访时表示，国家出台的《意见》政策扶持的重点将集中在减税领域，有望在财政、税收、融资渠道、补贴等方面进行改革。
    《意见》指出，有关部门将加大资金支持力度，把EMC项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用EMC管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励，有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。
    此外，《意见》还要求各政府机构积极响应：首先，鼓励地方政府出台进一步的相关扶持政策；其次，要求政府机构带头采用合同能源管理方式；加强宣传；加强能量计量器具管理；组织实施示范。
    记者获悉，在《意见》加紧推进的同时，中国标准化研究院也在研究制定《合同能源管理技术规程》，对规范节能服务市场和推行EMC将起到积极作用。
    中国人民大学气候变化与低碳经济研究所研究员、经济学院副教授门淑莲也表达了忧虑，她认为：“虽然该意见将进一步规范我国的合同能源管理市场，完善相关的市场规则，促进该市场的进一步发展。对合同能源管理市场是个极大的利好信息，但仍然不能xx解决合同能源管理的节能效果核定难题。”

 
 建筑节能企业或分得大蛋糕
 

    “合同能源管理市场潜力巨大，参与者众多，如果要在市场竞争中脱颖而出，除了需要具备较好的技术产品质量和后期服务能力之外，还需要在节能标准，节能规范等公信力环节具有一定的影响力。合同能源管理市场的品牌和公信力价值将会逐渐成为蛋糕划分的核心动力。”中国人民大学气候变化与低碳经济研究所研究员、经济学院副教授门淑莲对本报记者说。
    分析人士认为，合同能源管理将成为撬动整个节能市场的杠杆，而这一从节能产品制造到企业节能工程的过渡性产业的发展，则成为xx整个节能产业发展瓶颈的关键。近期一些从事能源服务以及生产节能设备、提供节能技术的上市公司有望从中受益。
    那么，节能服务企业如何盈利？国家发改委表示，采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。
    中国人民大学风险资本与网络经济研究中心研究员郭兆晖，也对《中国产经新闻》记者坦言：“合同能源管理简单的说就是用未来的节能收益来支付初始投资成本。由于节能技术只有实际应用之后才能核实其真实的节能效果，因此对于那些成本较高、存在不确定性的节能技术，合同能源管理可以有效地减少设备使用者的投资成本和风险，而对于节能公司来说，可以大大减少产品推广的难度，促进市场开发，实现双赢的结果。”
    “新政策意味着节能服务企业不仅可以获得中央投资的青睐，也可以分得节能减排资金的一杯羹，对于节能服务企业来说，是个利好的消息。”业内人士对记者表示，《意见》将重点利好建筑节能企业：从政策细则看，政府机构的办公楼宇，将成为合同能源管理的示范重点，楼宇节能的相关上市企业将获得最直接的提振，而市场认同度较高的节能设备商亦会尝到“蛋糕”的甜蜜。