【现代农业】
要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念xx农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。
——2007年中央"一号文件"
"发展现代农业,是一个长期的历史过程,不会有固定的模式,中央不会设时间表,也不会制定统一的指标体系来进行考核。"
发展现代农业是今年中央一号文件的主题。在全局高度上,类似的提法已经是新中国历史上第三次了。农业部经济研究中心副主任宋洪远认为,区别于肇始于上世纪50年代的农业现代化和"九五"时期的发达农业,现代农业不会按一个既定模式有计划地逐步推进,这可能是今年中央"一号文件"所表现出来的一个转折点。
六个途径 三大目标
作为中央"一号文件"起草组成员,宋洪远已经连续多年参加与"一号文件"有关的农村调研、政策制定和文字起草工作。他的体会是,2004年以来连续四个中央"一号文件",都表现出一个共同特征,"每年集中在一个主题上,把问题讲透,提供一个完整的思路"。
"2004年是农民增收,2005年是提高农业综合生产能力,2006年是新农村建设,到今年就是现代农业,这里面是有逻辑联系的。"宋洪远说,发展现代农业,原来是新农村建设的五个方面之一,今年单独作为主题,说明从上一年的实践结果来看,新农村建设的首要问题还是发展农业生产。
在他看来,现在提出发展现代农业,是"中国农业生产水平已经发展到一定阶段的自然结果,也是农业功能不断拓展对转型提出的客观要求"。
宋洪远的观点得到了中国农业大学教授李秉龙的认同。"中国农业正处于一个重大的历史转折时期。"李秉龙在描述这个转折关口时说,随着中国市场经济的发育、农业保护政策的出台、城市进入高速发展阶段、国际市场农产品竞争的加剧和生态环境的恶化,客观形势向中国农业提出了转型要求,而由传统农业向现代农业转变的各方面条件也都具备了。
就中国农业的发展方向,建国以来有过不同的提法。最早是1958年xxx在<政府工作报告>中提出的农业现代化,接下来中央在1995年前后研究制定<"九五"计划建议>时,提出"发达地区建设发达农业",再就是2005年中央制定<"十一五"规划建议>时,首次提出现代农业的概念。
"这些提法是在不同的发展阶段,从不同的角度,反映不同的内容,相互之间有联系也有区别。"宋洪远认为,现代化是就过程而言,重点放在如何推进现代化的路径、措施和手段上,而现代农业则更多地侧重于结果,提供一个大致的发展方向。
与历次提法相比较,现代农业包含了哪些新内容?
宋洪远概括为"六个途径,三个目标"。一号文件对这些途径的表述是:"用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念xx农业,用培养新型农民发展农业。"
"通过这六个途径,我们要实现三个目标。"这些目标一是提高农业水利化、机械化和信息化水平;二是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;三是提高农业素质、效益和竞争力。"
"目标和途径都有了,但实现的方式不一,不同地区不同阶段,要采取不同的发展方式。"宋洪远说,现代农业不是一年就能发展起来的,而"一号文件"也不会只管这一年,中央鼓励各地从实际出发,因地制宜,走出一条适合自己特点和区情的现代农业产业模式。
六项新政
如何推进现代农业?这是今年"一号文件"要解决的核心命题。除了继续强化过去一些行之有效的措施并对某些政策进行必要的完善以外,"一号文件"集中推出了6项新政。
首先就现代农业本身而言有三个方面的内容,分别是推进生物质产业发展、促进农用工业的发展、发展适应现代农业需要的物流产业。在这些领域,李秉龙特别看重市场经济制度的建设,他认为,包括土地、劳力、资本、技术在内的农业要素市场需要不断完善,这是发展现代农业一个不可或缺的前提条件。
"这三个方面今年{dy}次提出,都是以前强调不够的。"宋洪远说,文件要求尽快制定有利于农用工业发展的支持政策,目前有关部门已经开始着手这方面的研究工作。
其次在与发展现代农业有关的条件、环境和体制方面,"一号文件"提出中央和省级财政安排专项资金,对地方推进农村综合改革给予奖励补助;中央和省级财政要安排一定奖励资金,鼓励地方主动化解乡村债务。"由中央财政出钱,对改革进行奖补,这也是在中央文件中{dy}次明确提出。"
农村工作的组织领导和机构方面也有了新的变化,不但要进一步充实加强三农工作机构,而且还可以从优秀村干部中考录乡镇公务员,选任乡镇领导干部。"村干部干得好了,可以直接考录公务员,可以选副乡长,这也是{dy}次。"宋洪远说,过去村干部是农民,不是干部,现在有了激励机制,可以促进城乡就业市场的一体化。
在农村社会事业方面,"一号文件"也明确规定要建立两项制度:在全国范围内建立{zd1}生活保障制度,有条件的地方探索建立农村养老保险制度。"这和以前的提法是有区别的。"宋洪远说,去年提出在有条件的地方探索建立{zd1}生活保障制度,今年则明确了,要扩展到全国范围,财政困难地区中央补助,这意味着今后农村低保不再是有没有的问题,而只是在补助水平和标准上的地区差别问题。
不过,值得注意的是,在推进现代农业的诸多举措中,"一号文件"没有涉及到家庭承包这一基本经营体制问题。尽管此前学术界有人提出,农业基本经营体制也需要不断改进和完善。
对此,宋洪远的解释是,发展现代农业,必须坚持以家庭承包经营为基础推进适度规模经营。"从长期实践结果来看,家庭承包经营对我们这样一个大国来讲是有效的制度,就国际经验来讲在目前时期也是比较好的制度安排。"他说,在这个基础上可以发展现代农业。
他认为,提高劳动生产率,最重要的前提是必须把从事农业生产的人口大量转移出来,而对农业经营体制的政策调整最终取决于这个条件是否成熟。
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