第28届洛阳牡丹花会提升城市环境活动总结
（康留国）
为确保第28届牡丹花会成功举办，3月份以来，市创建办按照市委、市政府的总体部署，将优美环境、优良秩序、优质服务作为牡丹花会期间树立城市形象、扩大招商引资、改善人民生活的头等大事，扎实有效地开展了提升城市环境活动。经过全市上下的共同努力，市容市貌明显变化，公共秩序得到规范，服务水平显著提高，中外游客和广大市民对洛阳干净整洁、规范有序、温馨可人的城市环境好评如潮，赞美有加。卓有成效的提升城市环境活动，为河南省第28届洛阳牡丹花会实现“接待人次最多、群众投诉最少，旅游收入{zg}、社会环境{zh0}”的目标做出了突出贡献。
一、具体做法：
（一）召开了高规格的动员会。3月24日上午，市委、市政府在市工人俱乐部召开了第28届洛阳牡丹花会提升城市环境活动动员大会。市创建指挥部领导做了具体工作部署，要求各部门、各单位按照任务分工积极开展城市环境提升活动，要坚持“统一领导，分级负责，专业人员管理与群众管理相结合”的原则，把集中治理与建立长效机制相结合，制定方案，迅速行动，狠抓落实。市委常务副书记李兴太出席会议并做重要讲话，要求统一思想，提高认识，真抓实干，务求实效。
（二）成立了领导小组，健全了组织机构。市创建指挥部成立了提升城市环境活动领导小组，市创建指挥部领导任组长，各城区、市直相关委局主管领导为成员；领导小组下设办公室，与市创建办合署办公，具体负责领导、组织、安排、监督、考核提升城市环境工作，为扮靓洛阳提供了强有力的组织保证。各城区、市直各委局、各窗口单位也将提升城市环境工作纳入重要议事日程，相继成立了“一把手”负总责的领导小组，全市上下形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（三）制定了工作方案，明确了具体要求。市创建指挥部及时制定印发了《洛阳市第28届牡丹花会提升城市环境活动实施方案》和《洛阳市第28届牡丹花会提升城市环境活动考核奖惩办法》，进一步明确了城市环境综合整治活动的指导思想、目标任务、责任分工、工作重点及工作措施。市委宣传部副部长、市文明办副主任、市创建办常务副主任谷连民主持召开了各区创建办主任会议，传达了省委常委、市委书记、市创建指挥部政委连维良，市委副书记、市创建指挥部指挥长郭洪昌有关加强提升城市环境等指示精神，并就开展集中整治行动提出具体要求，要求市创建办各工作处按照职责分工，深入各城区、市直相关委局、窗口单位等进行明察暗访，督导该区域内所有单位的提升城市环境任务落实到位。
（四）
3、市直相关委局、各城区深入开展了市容市貌整治活动。按照市创建指挥部的统一要求，结合各自实际，普遍召开了班子会、动员会，制定、细化了本系统、本辖区提升城市环境活动方案，各级领导干部率先垂范，一级干给一级看，一级带着一级干，一级盯住一级办，在全市上下形成同心协力抓落实的良好氛围，迅速掀起了提升城市环境新高潮。形成了由市住建委等15个牵头单位与各城市区政府等50多个责任单位一体联动、齐抓共管的良好格局。各牵头单位、责任单位、配合单位也相继制定了提升城市环境活动实施方案，细化活动内容与标准，明确治理重点和要求，做到认识到位、措施到位、投入到位、责任到位，有力地推进了各项目标任务的圆满完成。
二、主要成效
1、营造了浓厚的宣传舆论氛围。洛阳日报社、广播电台、电视台、广电报、洛阳网、信息港等媒体开设了“花会志愿者”、“春天，志愿者在行动”等栏目，先后刊发了“提升城市环境、开展优质服务和志愿者服务活动”相关报道170多篇，新闻图片100余幅，弘扬社会公德、培育文明新风，为城市环境提升活动提供了强大舆论支持；市规划局、工商局、城管局组织市属广告公司共发布迎接第28届洛阳牡丹花会公益广告6000余块（含出租车、公交车车体公益广告）。制作了《请君只看洛阳城》等电视宣传片，在全市繁华地段的50多个电子显示屏上进行滚动播放。以强大的视觉冲击力、臻于xx的画面、充满温馨的格调，为第28届洛阳牡丹花会营造了浓厚的节日氛围。
2、城市精细化管理水平显著提升。进一步提高了城市精细化管理水平，依法展开了综合治理。规范了沿街店牌，xx了不协调广告牌360余块；对街头小广告 “xxx”、摆摊算卦等现象进行了专项整治；对邮政报刊亭、旅游信息亭、售报车占道经营、超范围经营等进行了专项整治；开展黄土裸露治理活动；增加了清扫保洁、洒水次数，为城市梳洗打扮，确保市容市貌整洁、优美、文明、有序；开展了拆墙透绿工程，拆除了一批沿街不协调建筑和违法建筑；实施了沿街店面改造工程，沿街店铺使用了透光式落地玻璃门和不锈钢透空式卷闸门。
3、窗口单位服务水平呈现质的飞跃。基于我市志愿者在2009年世界邮展、牡丹花会期间的出色表现、不断壮大的志愿者队伍以及日渐成熟的服务模式，早在今年牡丹花会之初，市委常委、宣传部长王立林就明确提出今年牡丹花会要打造两个亮点，一个是国花牡丹，另一个就是志愿者服务。在牡丹花会期间，来自机关、企业、高校等系统的数万名志愿者带着无私奉献的精神、服务花会的热情纷纷投入到基层服务行列之中，各种倡议活动此起彼伏，活动内容丰富多彩，旅游景点、广场公园、十字路口、公共场所、繁华地段、城市出入口等处，处处呈现他们忙碌的身影，灿烂的笑脸，成为展示古都魅力和文明形象的一道靓丽风景线。
市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联组织公务员、工人先锋号、青年志愿者、巾帼示范岗走向景区、走进社区，为过往游客提供免费茶水、旅游宣传资料、旅游线路引导等服务项目，实现了服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的目标。市妇联在全市组织开展了以“魅力洛阳·美丽女性”为主题的巾帼志愿者行动。动员全市妇女群众广泛参与，并把每个月的8号、18号、28号作为“窗口服务日”、“环境卫生日”、“公共秩序日”，开展“人人动手，清洁环境”大行动，以优美的环境大大提升了魅力洛阳的城市形象。
市创建办、市文明办组织窗口行业开展了“牡丹杯”优质服务竞赛活动。市交通、公用系统分别在出租车、客运车、高速公路收费站和公交线路、站亭增添了免费茶水站、医疗救助点等辅助设施。通过亮丽的环境、流畅的线型、安全的保障、友善的人际关系，勾勒出温馨、舒畅、满意的服务，每接送一次乘客，就传递一次精神文明。
洛阳飞行学院，本着“拉直问号，画圆微笑”的优质服务理念，安排相关志愿者为过往乘客提供了优质的咨询服务，确保乘客来得开心，走得满意。
洛阳火车站从小处着手，注重细节，处处营造牡丹花会的浓郁节日氛围。在全站门窗贴上了“牡丹缘”服务文化品牌的窗花，同时还精心设计制作了由800朵绢质牡丹组成的大型牡丹花球，悬挂在候车大厅，让旅客充分感受到了洛阳牡丹文化的魅力；高铁龙门站深入开展“乘高铁、赏牡丹”活动，以优质高效的服务打造了全新的洛阳高铁之窗。
4、市政基础设施更趋完善配套，管护水平进一步提高。花会期间，市城市监察管理局在高新区组织召开了全市城市管理现场会暨无障碍设施、环卫设施建设工作会议，提出开展 “城市管理年”活动，解决城市管理中的突出问题。各区普遍增添了果皮箱数量；清疏窨井、雨水井；确保道路、道板、道牙、排水、路灯、亮化设施完好、正常投用。加强公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施的管理，环卫部门投入整治资金67万余元，对公厕、垃圾中转站进行了粉刷、更新。全市近万名环卫职工加班加点，认真履行职责，城市主次干道、繁华地段和窗口地区坚持每天两打扫，保洁工作延长到午夜；组织专项机械冲洗道路，对市区主干道坚持两天一冲洗，一日两洒水，对道路积尘、隔离桩、工程遗留泥土进行一铲、二冲、三清扫，垃圾清运做到了密闭运输，车走地净，以干净、整洁的城市面貌迎接八方来宾。
5、文明交通行为治理卓有成效。市文明办、市公安局紧紧围绕“关爱生命，文明出行”这一活动主题，在城市区主要交通岗、各大旅游景区、大型商务区、宾馆饭店等群众密集地段，设置了洛阳交警便民服务台，免费向广大游客提供茶水、简单医疗救助、车胎打气、旅游道路指南等服务，以{yl}的服务展现洛阳交警的良好形象，以亲民爱民的良好作风引导公众文明出行。
6、河渠环境得到改善。市河渠管理处变压力为动力，通过采取对渠道水系清淤、河道清理、水面打捞、边坡整治、投放鼠药、悬挂责任牌等措施，使伊、洛、廛、涧四条河流，中州渠、大明渠、秦岭防洪渠、邙山防洪渠、新区景观水系面貌焕然一新，有效地改善了渠道水系的景观面貌。
7、农贸市场环境明显改观。市市场发展服务中心按照国家卫生城市标准要求，对城区内58个农贸市场划行归市，设施完善，停车秩序规范等，保证环境卫生、井然有序。市场内设置了公平秤、复秤处、无公害蔬菜检测室，定时公布检测结果；经营熟食品基本做到了防蝇、防尘、防腐设施齐全；确保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。
8、公园、绿地、广场环境井然有序。市园林系统组织清理了各大公园、绿地、广场绿化隔离带内的烟头、纸屑、塑料袋等杂物；对市区94条主次干道的栅栏修补、刷新，乔灌木修剪、截干、整形，树木修整、刷白。市园林、林业系统各公园全体员工，坚守岗位、尽职尽责，努力做好接待服务、导游、咨询、卫生保洁、治安维护、安全保障等工作。提示游客、搀扶老人、寻人找物等好人好事俯拾皆是，优美的环境、贴心的服务赢得了广大游客的普遍赞誉。
9、城中村、城乡结合部环境明显改善。市委农工委、市新农办积极采取措施，督导各城市区加大城乡结合部环境整治和检查力度。先后抽调16名同志组成暗访组，对城乡结合部卫生整治情况进行了暗访督查。对存在的问题，各暗访组及时通知相关城区的乡镇，要求限期整改，并将整改情况报市新农办。由于督查到位，整改得力，使大部分城乡结合部环境卫生整治情况有了较大的改善。
10、社区内外环境焕然一新。市民政局组织人员对涧西区的六冶社区、春光社区，西工区的军民巷社区，洛龙区的石油社区、煤田社区等社区环境工作进展情况进行了跟踪督查，以点带面，大大提升了全市城区158个社区的环境。
11、旅游景区环境更加优美和谐。市旅游、文物、宗教、园林、林业系统全面做好旅游景区、牡丹公园“规范服务”和“提质增效”工作，积极开展了“让游客满意在洛阳”活动。基本做到游览环境优美；道路安全畅通；商户文明经商、守法经营，为游客提供优质服务；旅游质监部门加强监管，24小时接听旅游投诉电话，严格落实首接责任制，及时妥善处理游客的问题和投诉；取缔拉客、宰客、黑导、无证营运、尾随兜售、乞讨、迷信等行为，达到了“安全、秩序、效益、质量”四统一。
12、五小单位环境、食品安全监管水平显著提升。针对我市小饮食店、小美容美发店、小歌舞厅、小洗浴室、小旅馆数量多以及条件不足的问题，市卫生局、市食品药品监管局、市爱卫办、市工商局、市城管局结合各自职能相继开展了五小单位治理、病媒生物防制（除四害）、无证露天烧烤治理等活动。以农副产品市场、五小单位、城中村及城乡结合部、社区卫生为重点，对“地沟油”“一次性筷子”等问题进行了全面检查。花会期间，市爱卫办共下发督察通报45期，共发现问题298处，反馈落实整改279处。通过整治，五小单位卫生许可证（餐饮服务许可证）持证率达到{bfb}，从业人员健康证、培训证持证率达到{bfb}，餐饮业卫生监督量化分级管理率达到96.8%，四防设施齐全、布局合理，xx规范，店容店貌整洁，五小单位环境得到了有效的提升。严厉查处了一批劣质食用油、不合格调味品，打击了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，为中外游客提供了一个干净、整洁的生活、工作环境。
13、文化娱乐场所健康有序。市文广新局大力开展了文化娱乐场所“阳光工程”活动。组织执法人员对网吧、娱乐场所进行不间断的督促检查，在规范其经营活动的同时，督促其提升场所经营环境，坚持诚信守法经营，促进文明健康消费，构建了文明娱乐环境，推动了和谐社会建设。
14、进一步巩固沿街乞讨治理成果。市创建办组织市民政局、市公安局、市城管局等部门抽调专业执法人员，组成综合督查组配合市救助管理站实行一站式关爱性救助。坚持每天安排人员、车辆，到全市游客比较集中的火车站、广场、公园、景点、花会活动场所、繁华地段、公共场所、对外接待酒店等地，流动巡查。发现流浪乞讨人员，由联合执法人员主动上前宣传有关政策、法规，劝导帮助上述人员到市救助管理站接受救助，维护了城市良好形象。
15、市民文明行为逐渐养成。市创建办、市文明办通过各种形式的宣传活动，动员广大群众关心、支持城市环境提升工作。引导人们从仪容仪表、言谈举止、待人接物、公共往来等基本方面做起，真正使文明礼仪宣传教育实践活动进单位、进机关、进学校、进社区；广大市民自觉约束和规范自己的言行，自觉遵守《市民守则》、《文明公约》，围绕“爱心周”、“爱心捐助日”、“社区服务日”、“清洁家园大家做”等主题活动，主动维护公共环境卫生和秩序，共同创造优美的城市环境。为牡丹花会增光添彩。
三、几点启示
1、创建为民，以人为本。市委、市政府在提升城市环境活动中，把事关群众切身利益的任何事情都视为服务老百姓的大事， 坚持以人为本、坚持实践{dy}、坚持办实事办好事、坚持改革创新，得到人民群众广泛支持和拥护。市委、市政府主要领导十分xx提升城市环境工作进展情况，经常听汇报，看现场，搞调研，抓落实。每当市主要领导到各城区视察市容市貌整治情况时，发现问题总是随时停车，大到一条道路的集中整治，小到洗车店招牌的规范，都一一提出整改意见；市主管领导工作务实，思路清晰，白天现场督查，晚上主持召开工作例会，及时调整工作思路，明确阶段重点。坚持一线督查，从城市精细化管理的细节入手，实施“一眼工程”，要求凡是在视野范围内的不协调、不规范现象，必须解决到位。通过市容市貌集中集中整治活动，整个城市环境得到显著提升，处处绿、亮、净、美、畅。人们由衷地感叹，洛阳变化真快，快得连洛阳人自己都感到吃惊；洛阳变得真美，美得让外地人都赞不绝口。市容市貌集中整治看起来搞的是城市环境，实际上锻炼的是干部，受益的是咱群众。
2、立足解决问题，培育精品亮点。市创建办围绕提升城市环境活动，创新工作方法、丰富提升内涵，变临时突击为长效管理，变专项治理为整体提升，将涉及城市环境的10项重点内容分为10个专题，集中开展了专项整治行动，使许多难点、重点变成了具有示范作用的特色性亮点。
市主管领导多次带领市创建办、各区领导和相关部门负责人察看市容市貌，针对主次干道两旁部分建筑物破损陈旧和墙体脏乱等现象，要求市创建办根据道路在花会期间的重要程度，进行不同层次的粉刷和清洗。各区及时组织办事处、乡镇等基层单位加班加点，有的甚至利用夜间粉刷清洗，在短时间内全市集中粉刷面积达219万平方米。据不xx统计，全市各城区共投入资金1036万元，粉刷墙壁219万㎡，美化墙壁7055㎡，刷新卷帘门1.3万㎡。其中洛龙区投入384万元，粉刷墙壁39万㎡，美化墙壁1530㎡。瀍河区、涧西区、西工区、老城区投入均超过100万元。“一街一景致，一景一特色”的浓厚文化氛围，形成了新的景观和亮点。新刷的墙体、精美的图画、温馨的提示，对提升城市环境起到了立竿见影的效果，让人眼前为之一亮，精神为之一震，吸引了许多市民和外地游客驻足观赏，纷纷在此摄影留念。
各基层单位也立足于解决问题，频出新招，涌现出许多典型经验和工作亮点。洛龙区关林镇先后与关林庙周边2000余家商户签订“三包五不准”责任书，对关林庙周边沿街高低、大小不一的店牌进行改造，使之能够做到上平下齐、规划统一。涧西区工农乡、郑州路等办事处在粉刷墙体的同时，请专业画师画上牡丹画，题写文明用语，大大提升了美化效果。南昌路办事处综治办、派出所负责辖区日常巡防，巡查打击和查找源头，从根本上遏制小广告；环卫所、社区负责监督治理和同色覆盖；聘用志愿者、公岗和低保户等居民负责监督举报，协助社区做好主次干道和背街小巷、居民庭院的清理工作。在搞好防范和治理的同时，针对居民有需求、市场有要求的实际情况，办事处在较为繁华的路段出资设置广告栏、每个社区也至少设置一块广告栏，用于居民张贴有关用工信息、房屋租赁等广告，达到了服务群众、维护市容的良好效果。
3、及时推广经验，促进全面提升。市创建指挥部以第28届洛阳牡丹花会为阶段工作中心，围绕树立提升新理念、拓展活动新载体、塑造为民新品牌，不断赋予创建全国文明城市工作新内涵，倾力构建创建活动新平台，精心打造创建活动新亮点，积极探索新形势下深化创建工作的新方法、新途径，取得了一定成效。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。市创建指挥部通过及时召开现场会，推广了洛龙区发扬“不讲价钱、不分份内份外、不分白天黑夜”三不精神，对发现的市容问题主动治理经验。各乡镇、办事处、区直相关单位按照属地管理和工作职能对辖区市容市貌进行拉网式筛查，分工负责，相互配合，对属地不清的，主动按创建规范要求自行整理到位。市创建办以点带面，各城区投入大量资金对城市“客厅”墙体进行了高标准的粉刷和美化，有力推动了全市城市环境提升工作跃上新台阶。
老城区每个办事处设置一条文化墙，将花会宣传、文明城市创建、节能减排，文明交通等内容融入其中，图文并茂；廛河区组织开展了“迎牡丹花会，展廛河风采”市容市貌集中整治活动，全面排查辖区市容市貌存在的问题，全区上下双休日不休息，各单位全员上岗，区领导分包对口单位，将全区14条主次干道及广场分为27个责任路段，实行全段承包；西工区在王城大道、九都路、解放路、凯旋路及重点地段制作墙体喷绘65余块，印发了《致辖区居民的一封信》、《车站地区综合整治告知书》各１０万份进行宣传；涧西区领导分包路段，分包乡、办事处，分头组织带队督察，形成了区、乡办事处和社区城中村三级联动的督查机制；高新区启动了创卫保洁机制，{yt}二扫全天保洁，重点清理了周山森林公园、洛浦秋风园的积存垃圾，瀛州大桥也清洗一新。华厦路、卓飞路、创业路、滨河路干净整洁，公厕设施齐全，定期消杀，管理到位。
4、疏堵结合治乞讨，彰显人文关怀。市民政局等部门通过开展联合救助活动，解决了部门执法瓶颈，缓解了流浪乞讨人员的实际生活困难，既净化了城市环境，又稳定了社会秩序，深受被救助者欢迎，也得到了广大市民、中外游客的理解与支持。来洛参加第28届洛阳牡丹花会开幕式采访的《河南旅游》编辑部负责人乔兵兵由衷赞叹：“困扰各地的流浪乞讨人员现象已被洛阳有关部门成功xx，洛阳部门联动、文明救助已成为节庆活动市容整治一大特色” ，“出大力，做大难，办大事、保稳定、保民生”。
5、完善各级督查，严格考评机制。
6、 同心协力，共创文明洛阳
“花开花落二十日，一城之人皆若狂”。在牡丹花绽放之时，在四海宾朋齐聚洛阳的日子里，洛阳市各行各业以优美环境、优良秩序、优质服务为来往游客提供了安全、便利、舒适的“吃住游购娱”环境，满足了游客不同层次的需求。在整个提升城市环境工作中，很多同志没有休息过节假日和星期天，有的同志累病了，在医院输液时接到任务，针头一拔就赶到现场；市老干部督导团成员也不顾年迈体弱，仍然坚持在提升城市环境工作的{dy}线；各级各部门干部职工以提升城市环境工作为已任，不叫苦、不叫累，用艰苦的努力换来了干净整洁的城市环境。虽然我们在牡丹花会期间的提升城市环境活动中取得了一些成绩，但是，距离市委、市政府的要求，距离全国文明城市标准的要求，仍然存在不少问题，农副产品市场管理、社区卫生治理仍不够到位，露天无证烧烤出现抬头之势等，都需要下大力气持续整治，在细节上狠下功夫。下一步，我们将以迎接河南省第11届运动会在洛阳召开为契机，继续抓好提升城市环境工作，通过推行创建文明城市网格化达标升级活动，重点抓好农副产品市场、社区卫生、露天无证烧烤、小广告等治理工作，以优美的环境、优良的秩序和优质的服务，迎接中央文明办的年度文明指数测评。
（张峰、刘晓峰、贾霆山等对本文亦有贡献）
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