现在大量企业开始进入海外市场从事海外工程项目的承建工作。由于海外工程项目面临的情况相对复杂，如政局情况、市场环境、自然条件等都可能和国内存在极大的不同，而国内大量公司对于海外的市场仍然相对陌生，特别是近几年来，很多市场都是初次进入，这些因素都导致国内的承包企业在从事海外工程项目在权益的保障和维护上遇到了更大的困难和挑战。

以下主要从海外工程的合同管理方面，谈一谈在海外工程项目中遇到各种风险和维护企业权益方面遇到一些困难，并在此基础上提出一些看法和建议。

从事海外工程项目所遇到的风险和问题是多方面的，常见到的一些问题可能有政局风险、金融风险、业主资信风险、合同风险、管理风险等。

1. 政局风险

政局风险是从事海外工程承包中可能遇到的{zd0}的一个风险。目前中国的工程承包企业承接的海外工程项目仍然主要集中于发展中国家，如东南亚、非洲、中东等，其中很多国家政局很不稳定，政府更迭、内外战争、恐怖活动等都会对项目的实施造成很大影响。对于战争等很多因素造成的损失，很多是归于不可抗力风险的，无法索赔费用，而即便是能够索赔的项目，其代价也是非常大的。典型的例子如曾经的伊拉克项目，而现在如巴基斯坦、泰国等都存在很大的风险，而前段时间基地组织宣布要对阿尔及利亚和沙特的华人实施报复，也对项目实施造成了很大的影响。

2. 市场风险

市场风险涉及的方面很多，有的国家建筑市场比较混乱，工程的发包、承包不规范，大量的企业不规范竞争，对于大型的声誉良好的承包商，在这样的市场中承建项目存在极大的风险。这类情况在一些刚刚开始发展的非洲国家比较明显，如安哥拉的建筑承包市场就比较混乱。

还有一类情况是有一些国家的建筑市场发展非常迅速，大量项目开工，但是相应的专业分包、材料供应商都比较缺乏，造成了这类分包或者材料的卖方市场，给中国的建筑承包企业在这些国家承建项目造成了极大的制约。在这些市场上，承包商往往难以控制这类的专业分包商和供应商，即便是双方签订了合同，这类分包商/供应商也往往不按照合同执行，或者是不断的提出新的条件，要求对合同进行变更。对于这类情况，虽然严格从合同和法律角度而言，承包商是处于有利的位置，但是权衡利益，往往不得不受制于这类专业的供应商/分包商。这一种情况对于承包商的影响也不容忽视，往往一方面会影响工程的延误，导致业主的反索赔，另一方面分包/供应商的成本也会增加。这类情况在中东一些国家如阿联酋、沙特、卡塔尔等比较常见。

另外，2008年以来，由于金融危机的影响，很多项目的业主资金无法维持，不得不中止项目的实施，甚至还出现业主由于资金问题影响不得不终止项目，却恶意兑付承包商保函的情况，这类情况在中东的迪拜最为明显，在2008年时，大量项目在实施过程中或者是承包商已经中标后，业主由于资金问题而不得不终止或暂停了项目。对于这类项目，虽然从合同角度承包商能够进行索赔，但是往往存在以下一些制约而很难弥补损失：

2 承包商即便索赔成功，也很难弥补损失。

2 索赔的成本是高昂的。

2 考虑到在当地的持续发展，可能这样的索赔并不适合。

2 业主破产等极端情况发生。

3. 业主资信风险

由于国内承包商对于海外市场相对不熟悉，而很多企业急于进入国际市场，因而可能会遭遇到一些信誉并不好的业主。

其中最严重的情况就是恶意的欺诈，如中东的迪拜、多哈等城市都出现过有人冒充开发商，欺骗承包商提交投标保证金的情况。

而利用承包商不熟悉情况，有意隐瞒一些情况，在明知承包商标价极低的情况下，与承包商签订合同的情况也有发生，这类情况往往给承包商带来灾难性的损失。

在项目实施过程中，利用各种借口，有意刁难承包商，拖欠承包商工程款等情况，则是很常见的一种情况。如多哈某项目，在项目实施过程中，业主首先利用各种借口或合同中的漏洞，拖欠预付款，而在实施过程中，也经常利用一些原因扣除承包商的进度款，而且业主在其主合同中还对暂停施工条款进行了修改，致使承包商不能利用暂停施工来制约业主拖延付款，给承包商造成了较大的损失。

4. 合同风险

相比以上提到的各种情况，海外工程项目中的合同风险是影响{zd0}的一类风险。众所周知，相比于国内的工程项目，大部分国际工程项目的合同管理要更加严格，涉及的程序和文件都比国内的项目繁复的多，而国内的承包商大多数还缺乏国际工程管理方面的知识，尤其是合同管理方面的知识，而业主方面往往是聘请专业的项目管理公司，一般都擅长合同管理操作，致使国内承包商在项目实施过程中由于未能合同要求的程序进行，从而丧失本来应该取得的利益。如在中东地区，大部分项目都采用FIDIC条款，但是经常处于自身的利益考虑，对一些关键的条款进行修改，如前面提到的中东某项目业主对暂停施工条款进行修改，致使在业主在拖延付款时，承包商不能暂停施工，而只能诉诸当地法庭，使承包商蒙受损失。再如一些合同经常对保函等条款进行修改，也给承包商带来极大的风险。

另外一个典型的例子是合同索赔。如中东的大部分项目都是采用FIDIC系列合同，该合同中对于索赔的提交有着严格的时间和内容的要求，而国内的承包商很少有能够规范的进行索赔方面的操作，通常可能有以下一些原因：

2 合同中一般要求在一定时限内提交索赔通知和索赔报告，同时对于持续发生的事件，要求定期提交同期报告，而国内的承包商往往缺乏这方面的意识，不能及时提交相应文件，从而损失能够索赔的利益。

2 在索赔中，工期索赔是非常重要的一个方面，而且是索赔中的{dy}步，只有在此基础上才能进行费用的分析。但是做到这一步要求在项目实施过程中严格按照合同要求提交基准计划和进度更新计划，在工期延误分析时要按照一些专业的方法进行分析，在这方面，国内的承包商很少能做到。

2 在费用索赔方面，在国际工程中已经形成了比较规范的计算方法，要求提供详细的证据，国内的承包商也普遍缺乏这方面的能力。

5. 管理风险

这里所说的管理风险，不是指承包商内部的管理，而是业主/咨询师和承包商之间的协调管理。与国际工程比较严格的合同规定对应，一般国际工程的业主/咨询师和承包商之间的管理程序也比较严格，业主/咨询师对于承包商的实施过程控制的相当严格，如：

2 承包商的施工图纸、方案必须要书面报给业主/咨询师，经过批准后才能施工。

2 承包商所有用于{yj}工程的材料必须提前报给业主/咨询工程师进行批准，然后才能采购。所有进场材料必须书面报送业主/咨询师，然后才能使用。

2 每一道工序，都要至少提前24小时报送业主/咨询师，经过验收后才能进行下道工序。

2 索赔等都需要严格按照程序进行。

这些严格的程序本来是为了保障工程的质量，但是在实施过程中却往往失之偏颇，变成了在一些细节上的无谓的纠缠，造成工期延误，成本增加，常见的一些情况如：

2 图纸、材料等提交多次，不能得到业主/咨询师的批准，而纠缠的往往只是一些细节。

2 现场验收中，因为一些细小的问题，工序不能得到批准，不能进行下道工序。或者在实施过程中，业主/咨询师提出一些不合理的要求。

2 因为一些很小的事情，咨询师和承包商之间往往来往数十封甚至是数百封的信函，浪费大量的时间在口舌之战上。承包商还不得不为此多聘用很多人应付这方面的工作。

2 业主/咨询师以各种理由，拒绝承包商的变更，索赔等。如卡塔尔一个项目，承包商实施项目的三年中，提交了11个索赔，业主/咨询师以各种借口，一个索赔和变更都不批准。

造成这些问题的原因是多方面的，可能有：

2 业主/咨询师与承包商不熟悉，对于承包商不信任。

2 咨询师为了避免出现过失，过分谨小慎微。因为咨询师一般没有工期和成本等方面的责任，而具有质量技术方面的责任。因此会出现因为一点小的原因不批准图纸、材料的情况。

2 咨询师有意刁难，这方面的原因有很多，可能因为不熟悉，可能因为具体某些个人的行为，甚至可能是种族方面的歧视、仇恨等。

2 咨询师的专业能力有问题。如中东某项目为设计建造项目，在承包商提交图纸后，咨询师一直不予批准，提出了很多莫名其妙的问题，造成工期延误两年多，而实际上是因为该项目是房屋建筑项目，而该咨询师的专业是道桥方面的。

以上提到的这些问题，在很多海外项目中都非常常见，比如最近几年非常繁荣的中东市场。这些问题给中国的承包商也带来了极大的问题，很多具体参与其中的人都是苦不堪言，深有体会。对于工期、成本的影响也是非常大的，但是又很难诉诸一些合同、法律手段来解决。

这里需要提到的一点是，虽然国内的工程承包对于过程控制也有比较严格的规定，但是一边业主/监理和承包商之间还是能够良好的合作，不会将大量时间浪费在一些无谓之争上，而很多海外项目的情况是截然不同的。

以上提到了是海外项目中一些危害到中国承包商权益的方面，可以看出，这些问题有外在的因素，如政局、市场、业主资信等，而也有很多内在的因素，不熟悉国际工程的合同管理模式、进入新的市场缺乏调查和相应的风险控制措施。

在未来的海外市场的经营中，可能在以下一些方面是需要注意的：

2 进入新的市场之前，要进行充分的调查和准备，如当地的政局、自然环境、人文环境、风俗习惯、市场环境等。

2 为了做到充分的了解，在正式承接项目之前，可能派少量人员到该地区驻扎一定时间，了解当地的各种情况。

2 首先从一些小的项目，或者分包的项目等进入，在熟悉市场后再承接大的项目。

2 承接项目前应该对业主信誉、实力等都进行仔细的研究。

2 鉴于我们现在国内工程管理模式和国际工程的不同，对于一些主要的市场，进入后建议采取属地化的方式，降低风险。

2 在签订合同前，应该对合同文件包括合同条款、技术规范、图纸等认真研究。

2 过程中要严格按照合同的要求操作，完善过程中的书面、图像等记录，系统化管理项目合同文档。

从长远来看，一方面我们应该建立系统的市场进入和调查的方法，进入新市场前要对市场进行慎重的评估和分析，而不能像现在很多企业盲目进入一些风险很大的市场，或者是在自身能力不足的情况下进入海外市场。二是要熟悉国际工程管理的模式，特别是提高合同管理方面的水平，才能在项目实施过程中，依据合同和法律保障自己的利益。

{zh1}需要提出的一点是，即便是从80年代初算起，国内的企业从事海外工程承包已经有30年的历史，但是发展至今，我们在国际工程管理方面的水平还很落后，一个重要的原因是各个企业都在单兵作战，对于过程中积累的经验和知识不能共享，甚至于是在一个公司之内，各个不同的单位、部门之间往往也是各自独立，所以导致很多经验和教训在事后没有被收集和共享。在未来的发展中，进入海外市场已经是不可避免，在海外市场这种客观环境很难改变的情况下，则只能尽快提高自身的水平。收集和汇总已经实施的海外项目的资料和情况，积累经验和教训，进行系统化的分析，可能对于企业的水平提高会有比较重要的作用。在这方面，企业和个人的力量可能有限，而一些政府机构，社会协会，如对外承包商会，就可以集各会员企业的力量，开展一些这方面的工作，比如，可以共享各会员企业的信息，建立一些国家、地区乃至是一些重要业主的信息库、数据库，供会员企业使用，再如，可以汇集各个企业的一些经验和教训，共享知识，系统化的提高会员企业的国际工程特别是合同管理水平。