玉树地震又一次告诉人们，在灾后重建中，政府部门要高度重视发展卫星应急通信，利用国内现有的系统，结合国外卫星系统，建立一套覆盖全国，由中央、省、市、县四级平台组成的卫星应急通信系统是最现实的做法。

在玉树抗震救灾中，由运营的卫星通信发挥了重要作用，形成了卫星与移动通信网、、相互补充和支撑的立体保障格局。国内部分专家呼吁，我国幅员辽阔，地质复杂，各种灾害及突发事件频发，从2008年年初的冻灾、5月的汶川地震到此次玉树地震可以看出，地面通信在自然灾害面前显得较为薄弱，建设卫星应急通信系统显得尤其重要和迫切。

北京邮电大学教授认为，立体通信网络建设因其自身的独特性和重要性，在关键时刻能有效减少人民生命财产损失和提高国家战略保障能力，立体通信建设应该成为国家的长期战略。

专家认为，在灾后重建工作中，应注重加强通信手段的“机动”性，例如卫星通信等通信手段。我国政府在应急通信保障政策、制度上要加以完善，支持在特殊情况下的应急通信保障工作。例如建立性质的专项基金，对相关通信企业予以支持，或为企业提供一些相关的优惠政策。

玉树救灾卫星通信功不可没

地震发生后，中国电信在玉树州玉树县建设的48部“村村通”卫星电话迅速作出反应，{dy}时间向外界发出地震及灾情信息，让信息迅速传向全省乃至全国各地。48部卫星电话在地震当天共产生通话6773分钟，平均每部电话通话141分钟，话务量是平时的10倍。截至4月18日24时，48部卫星电话在震后5天内共产生通话22242分钟，平均每部电话463分钟，保障了灾区的通信畅通，对通报灾情、指挥救援发挥了重大作用。

地震发生时，受停电影响，部分地面通信一度中断，中国电信在{dy}时间内将首批25部卫星电话送到灾区救援队员手中，为省政府、应急办、省消防总队、省电力和省石油公司等救援关键单位及部门简化了开通流程，开通了卫星通信服务，对有效部署地震灾区抢救工作、沟通信息起到了至关重要的作用。同时，派卫星通信专业技术人员与救援队伍一起赴灾区提供卫星通信技术保障。

结合卫星通信、地面移动通信和地面有线通信的中国电信卫星应急通信车也发挥了重要作用。4月16日6时18分，中国电信在玉树州通过卫星中继开通了车载，首先确保党政军抗震救灾指挥通信畅通。中国电信投入到玉树抢险救灾现场的青海、四川、甘肃等省分公司的6辆网应急卫星通信车通过卫星传输，在灾区多个抗震现场开通了应急卫星车载基站，为抗震救灾提供畅通的指挥通信电路。

2009年，卫星通信业务的运营在国家电信体制改革中由原中国划归中国电信，借助国内{zd0}的地面固定通信网络和地面移动通信手段，卫星通信的优势得以更充分地发挥。在此次抗震救灾战斗中，中国电信建立起的移动通信、固话、互联网和卫星通信相结合的立体通信显现出独特的优势。

卫星通信是地震应急通信的{zh1}屏障

与传统的地面通信相比，卫星通信具有覆盖面积大、频带宽、容量大、适用于多种业务、性能稳定可靠、机动灵活、在卫星覆盖区域内无通信盲区、不受距离和地形的限制、不依赖地面通信条件等独特优势，在没有、没有条件下，或发生突发事件(重大自然灾害)地面通信网络遭受破坏时，卫星通信可确保在任何情况下及时、快速、可靠、稳定地实现视音频、，使上级部门能在{dy}时间获取灾情信息，并及时开展应急救助工作，从而极大地减少灾害与应急事件造成的损失，因此，成为在遭受自然灾害袭击地区保证应急通信的{zh1}屏障。

人们对2008年5月12日发生在汶川的8.0级特大地震仍然记忆犹新，重灾区的公众通信设施，包括有线和无线通信系统均遭到严重破坏，地面通信xx中断，成为信息孤岛，严重影响了救灾工作的顺利展开。此时卫星移动通信发挥了巨大的作用，成为{wy}的应急通信手段。

2005年美国的卡特里娜飓风造成1000多人死亡，损失惨重。灾害发生时，电力、交通、地面公众通信中断。飓风发生后，搜救小组使用休斯卫星网络系统，实时向外界及指挥中心传出现场话音、数据和图像，大大加快救援进度。

2007年秘鲁大地震，公众通信设施毁于一旦，公众通信xx中断。向地震灾区及时提供了50台卫星终端，帮助灾区恢复重要通信链路，所提供的海事BGAN终端，可以提供话音、数据、视频及高速数据通信业务，灾情及救援信息得以向外界传递，救援工作得以顺利开展。

尽快建设卫星应急通信系统是当务之急

据了解，发达国家卫星通信技术应用的民用化程度越来越高，在美国，卫星通信已占社会全部电信收入的7%，而我国只有万分之七。日本政府基本建立起了发达、完善的防灾卫星通信网络体系。美国、欧洲凭借其空间平台的优势建立了卫星通信网络系统。与发达国家相比，我国卫星通信规模小，因为缺乏自主知识产权，话费和终端价格居高不下，目前难以实现普及和民用。

我国幅员辽阔，地质复杂，发展卫星应急通信系统显得尤其重要。尽快研发和拥有具有自主知识产权的卫星移动通信系统，是解决问题的根本。但是，由于自建系统需要五到十年时间，建议在过渡期，利用国内现有的卫星通信系统结合国外卫星移动通信系统，建立一套覆盖全国，由中央、省、市、县四级平台组成的卫星应急通信系统，这是最现实的做法。同时，国家出台政策，采取类似于普遍服务基金的方式，建立卫星移动电话的价格补偿机制，扶持卫星通信，保障系统的运行。

以青海省为例，整个系统可由四个部分组成，卫星应急网管系统，主要负责协调管理卫星通信和卫星广播系统，与地面通信业务无缝交互，保证各类卫星终端的运行，对全网运行状态进行实时监控；卫星固定通信系统，主要负责灾情、命令的上传下达，快速代替地面受损网络，从而恢复通信能力；卫星移动通信系统，主要负责各级指挥分中心的救助策略下达、灾情信息采集和救援指挥，并与地面移动通信网和地面固定通信网实现互通；卫星通信广播系统，主要负责向下级和灾区分发天气实况、预警信息等灾情信息，向灾区广大群众发送自救、安抚等宣传节目。整套系统总投资约1.2亿元，年维护费用约1000万元，可有效满足过渡期青海省卫星应急通信的需求，提高应对突发公共事件及抗击自然灾害的能力。同时，青海幅员辽阔，地理条件复杂，通信信号“盲区”较多，卫星应急通信系统日常应用也较广泛，容易做到平战结合，在关键时刻能够做到拿得出、用得上，可以充分发挥卫星应急通信的作用，保障全省人民群众的生命财产安全。

作者：中国电信青海公司总经理 秦学寿   来源：通信产业报