东海县国土资源局二OO五年度工作总结

2005年东海县国土资源局在市国土资源局和东海县委县政府的正确领导下，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和中央、省、市、县关于国土资源工作的一系列重大部署。在全局广大干部职工的共同努力下，围绕年初制定的工作目标，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，依法行政，提高行政效能，不断完善管理体制，强化基础业务工作，保护和合理利用资源，促进地方经济社会发展作出了贡献，发挥了国土资源管理部门的职能作用，圆满完成了各项工作任务。

一、围绕县经济社会发展目标任务，为重大项目推进和招商引资工作提供保障。

（一）为全县经济社会发展提供用地保障。2005年是农转用供地从紧从严的一年，年初市下达给我县的建设用地农转用指标仅250亩，我局从东海经济发展大局出发，不等不靠，采取“三点一快”的策略，即向上争取一点用地指标，灵活变通一点供地，通过行政处罚补办一点用地手续，一快就是办理用地手续实行窗口挂牌办理，项目跟踪，在符合产业政策、投资强度、资金到位的前提下，从快高质量完成建设用地报件的规划预审、初审以及上报工作，全年上报农用地征转用3批次，征转用土地面积计150.7041公顷，征收农民集体土地116.6121公顷，收回国有土地使用34.092公顷，农用地转用111.5953公顷，其中耕地73.7091公顷。全年供地161.729公顷，其中纳入储备64.2008公顷，工业用地协议出让38家，共计83.6294公顷，划拨供地3家，计9.9291公顷，本集体使用本集体土地3家，计3.9696公顷。

（二）全面完成经济建设和社会发展目标任务，完成新批非农建设184.7961公顷，完成县委县政府的目标任务184.8%；固定资产投资1.9亿元；完成目标任务158.33 %；合同利用外资200万美元，实际利用外资130万美元，{bfb}完成目标任务；内职县外客方到位资金1.76亿元，完成目标任务5.5倍。重点建设项目推进工作，投资2000万元的浙江小商品批发城年内完成全部投资额，已竣工投入使用；水榭花都、瓯龙世纪城、建材商贸城已完成年初投资目标任务，部分已投入运营，总投资600万元的振兴北路、幸福北路均已竣工通车；投资2700万元的晶都路西延工程正在紧锣密鼓地施工。为东海县经济建设和社会发展作出了贡献。

二、节约集约利用国土资源，促进经济建设科学发展。

今年上半年我县出台了《东海县规范工业项目建设的有关规定》和《关于加快工业发展工业项目用地的实施意见》两个文件，文件规范了今后东海县工业用地节约集约利用，为经济建设科学发展提供了制度保障。东海县开发区、浦南工业集中区、温泉度假区、城北新区作为我县招商引资和项目建设的主要载体，供地方面，首先保证“四区”供地，严格控制乡镇企业建设用地增量，促进工业集聚、产业集群，鼓励高新技术产业。全年共预审86宗建设用地，拟用地面积3678亩，其中县开发区36宗、浦南工业集中区34宗、安峰3宗、驼峰3宗、桃林1宗、张湾1宗、白塔1宗、山左口乡1宗、青湖1宗、平明2宗、机场公路及东陇海线电气化改造。严把产业政策、投资强度、建筑容积率定额指标关，专门成立县开发区国土资源管理所，提供用地服务同时，严格建设用地的事前、事中、事后的跟踪监督管理。加大闲置土地处理力度。完成全县各乡镇的闲置土地调查，乡镇招商引资项目原则先盘活建设用地。加大新增建设用地的监管力度，凡已批建设用地，年内不开工利用的，予以调整利用，对一年未利用的，征收土地闲置费，两年或两年以上未动工建设的项目，依法收回土地使用权。全年共收回国有土地使用权面积34.092公顷，解决了我县经济建设的用地问题，促进经济建设投资密度和加大周年缩短。加大经济发展步伐，同时保证了经济建设健康有序更趋科学化发展。

三、加强地籍管理，推进基础业务规范化、信息化

加大地籍规范化建设力度。一是规范国有土地使用权土地登记资料。以土地登记公开查询制度建设为契机，将土地登记档案与登记卡逐宗对照检查，对348宗存在颁证程序不正确、填写缺项漏项、图表不规范等问题进行了相应的补救，确保土地登记公开查询的正确性和xx性。二是规范土地登记发证微机化操作。本年度土地登记立足于登记资料从手工填写向微机化打印转变，土地登记资料中涉及的所有图、表、卡、证，除签字栏目外，均由微机打印，使土地登记资料更加美观、整洁、规范，真正做到信息系统与土地登记相结合，提高工作效率和服务质量。加强测量补测工作，对牛山郑庄村、石榴、青湖、桃林、白塔镇驻地、驼峰乡驻地的周边纳入小城镇规划的村庄进行补充测量，并将测量数据录入城镇信息系统；完成浦南富安村地籍测量，安峰镇26个行政村村民宅基地权属调查，绘制了26幅村庄地籍图，形成15020宗地籍档案，为实现半解析法建立农村宅基地信息系统打下了基础。完成土地变更调查工作。形成168条变更记录，变更面积达6000余亩，变更数据均上报省厅，并顺利通过验收。本年度全县共发证5865宗，其中国有土地使用权证1197宗，集体土地使用权证4668宗，办理抵押登记96宗，抵押金额达11136.41余万元，办理租赁登记6宗。处理土地权属争议42起，其中国有土地使用权9起，集体土地使用权33起，已解决40起，协助法院查封和冻结土地使用权6起，代理行政复议案件14起，行政诉讼案件4起，其中胜诉16起，败诉2起，胜诉率达90%以上。

四、强化储备交易职能，加强国土资源市场化运作

严格执行《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。坚持联席会议制度和纪检监督制度。在地块交易储备过程中，经营性用地出让方式、起始价格、公告公示范围，由联席会研究出初步方案，局会办会统一会办研究通过后，报县政府批准，在市级以上媒体上予以公告。挂牌或拍卖时，邀请县人大、县纪委、县检察院的工作人员临场监督整个交易程序。全年收购储备土地20宗，土地面积791.8585亩，挂牌出让5宗，面积503.8044亩，土地出让金成交总额为64558.3877亩。全年交易所举行26次国有土地使用权拍卖挂牌交易会，共出让国有土地使用权达676998㎡，成交总额为18516.84万元，其中公开拍卖13次，面积128260.74㎡，总成交额为8869.8966万元，挂牌出让13次，面积548737.2㎡，总成交额为9646.94万元。全年收取二、三级市场交易服务费共计53.4304万元。

五、认真开展土地开发复垦整理工作，确保占补平衡

完成耕地占补平衡项目。今年全县入库占补平衡项目44个，开发整理面积33480亩，实现新增耕地12766亩。认真做好国家、省投资项目实施及招投标工作，聘请连云港阳光招投标公司组织对2个{gjj}和2个省级土地复垦整理项目进行公开招投标工作，其中山左口乡大贤庄、桃林镇七埝2个{gjj}土地整理项目整理面积达21000余亩，新增耕地3350余亩，项目土方工程已近尾声。配合省规划院对青湖镇王朱洲、李埝乡高埝2个{gjj}项目和石榴杨圩、双店北涧、山左口大贤庄三个省级项目进行考察，5个项目可行性研究报告已通过审厅预审，经省市同意与省规划院、太仓国土局签订易地调剂耕地占补平衡项目协议，易地调剂补充耕地指标近11500余亩，认真做好2006年度占补平衡项目入库及村庄整理上报工作，全县占补平衡预报54个，项目区面积36000余亩，实现新增耕地近17000余亩，村庄整理6000亩，已上报市局待批。落实连云港盐田5000亩置换，村庄整理6000亩挂钩的专项规划工作。

六、执法体系的建设推动国土资源违法案件高效查处

全年组织联合执法29次，出动执法人员586人次，共巡查69次，其中8次是有公安、安监、水利、牛山镇等单位配合的大型联合执法，由市局组织的市县联合执法3次，拆除违法建筑26处，面积600多平方米，催缴出让金和罚款共计160万元。健全执法监察体系，制定了《国土资源监察动态巡查月报》、《国土资源执法监察巡查考核细则及案件查处责任》等制度，促进违法案件查处信息有效传递和实行动态跟踪监督。在案件查处过程中，突出查事与查人相结合，对部分乡镇政府责任人建议给予了行政处分。建立创建国土资源执法模范县活动体系，按省厅54号文件、市局24号文件要求，对照创建标准，成立了专门领导小组，县、乡、村层层签订创建工作目标责任状，并建立各项创建工作规章制度。认真总结“四五”普法工作经验。整理5年来档案137册，撰写各类材料56篇，以优秀成绩通过省市验收检查。

信访工作，全年收到群众来信43封，重复信15封。接待群众来访19批42人次，均为个访，与去年同期相比上访起数下降9.5%，人数下降32%。信访总量为62件，除重信重访18件，应调处的事访事项为44件，现已调处42件，还有2件正在调查处理之中。接待群众咨询317批552人次，市局要求报结信访件14件，均已按时报结，完成县政府委托复检信访件5件。全年信访结案率达到95%以上，保证了地方社会稳定和和谐发展。

七、健全采矿权运行机制，依法有序开采矿产资源

加大对矿产资源补偿费的征收工作。将所有应纳费企业分为矿山开采企业、矿产资源加工经营企业两大类分别管理，建立纳费企业纳费情况登记台帐，健全纳费企业应缴费、实缴费、欠缴费监督机制，对不同规模的砖瓦厂制定{zd1}矿产资源补偿费征收限额，对其他矿产开采、加工企业据实实收，全年征收矿产资源补偿费112.5万元，积极稳妥地推进采矿权有偿出让工作。完成采矿权出让49宗，收取采矿权价款89.98万元。采矿权出让宗数及收取采矿权价款均居全市各县区之首。办理采矿登记发证117宗，其中新办登记10宗，到期延续登记115宗，变更登记2宗；收取采矿权使用费5.85万元，采矿登记费3340元，简测费5000元。

八、严格执行财务制度，促进财务良性运行

2005年度财务工作以制度为导向，坚决执行各项财务制度，严把财务收支关，对本系统30多套帐的收支活动及财务处理部一一经过审查，核对审计、调帐、力求规范。对应归档的会计档案及时整理归档，共立卷400多本凭证，180多册簿及数据光盘备份。完成了上一年度全系统账册、报表、凭证的编制、打印装订工作。7月对财政新执行的非税收入管理工作，能够快速适应并准确地完成每月和财政专户的对帐工作。全系统全年收费高达1900万元，创历史新高，合理调配各类资金，既超额完成政府安排的任务，又能使资金回笼确保了各项工作和建设工程资金的需求。

九、强化思想教育，推进决策民主进程

以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强对广大党员干部和职工思想教育。在先进性教育活动中，求真务实，结合本系统人员和工作实际，提出“七结合”的学习方法，开展先进性教育，与单位日常思想教育工作，党章对照，财务管理工作，软环境建设，各项制度执行，党风廉政目标责任状，决策民主，办事公开相结合。创新学习方法，实行辅导式、简报式、信息式、联系实际学习。通过学教活动，党员和党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，服务意识、工作作风得到了明显改进，思想更加解放，工作更加务实，形成了爱岗敬业，勤政廉洁创{yl}业绩的良好氛围。

年初，通过海选的方法，产生了东海县国土资源系统有史以来{dy}届局务会成员，局务会成立以后，积极参与局人事任免、财务支出、各项工作思路、计划、措施研究工作，提出了一些好的建设和工作思路，促进了“决策民主、办事公开”，工作规范化，制度化。对日常所有行政行为，都实行了会办制度，从源头上，预防渎职侵权行为发生。

十、完善体制，提高人员素质

根据省人事厅、省国土资源厅《关于印发<江苏省国土资源系统执法监察机构及国土资源所依照公务员制度管理人员定编定岗实施意见>的通知》（苏人通[2005]220号）精神，结合我县实际，提前谋划。体制改革的关键是提高人员综合素质，人员综合素质又表现在业务素质、协调能力、心理承受能力、思想品德等方面。素质的提高不是一朝一夕就能解决的，我局首先于年初就自编讲义，组织为期一个星期的业务培训。二是及时向全系统干部职工通报改革{zx1}情况，逐渐锻炼职工心理承受能力。三是提前分流人员。对年龄偏大，符合2002年改革人员分流政策的，分流5人；符合行政附属条件安置1人；不愿意到基层工作的，转入机关事业单位10人；加上前期严把进人关，为后来的定编定岗减轻了很大压力。{zh1}，乡镇所和执法大队159人编制，160人参加定编定岗考试考核。积极向上争取。通过协调，县政府追加了原矿产站编制；在前期调研和制订政策时，争取到工人性质和机关轮岗交流人员参加定编定岗机会。公开、公正、公平充分竞争。公布相关文件和办事程序。对符合参加考试资格人员名单、考试、考核、面试成绩予以公示。定编定岗全过程邀请人事局、纪委、公正处人员参与监督。人员定岗时，进行面试和竞职演讲，竞争定岗；机关分流到乡镇所人员，自己抓阄决定去向。

由于措施得力，人员素质得到提高，本次定编定岗工作，东海县国土资源系统成绩总体{zh0}，完成速度最快，无一人上访。

加强基础设施建设，满足职工物质文化生活需要。

全系统每个乡镇所均实现楼房化、业务操作微机化，并建有服务大厅，实行“一站式”服务，提高办事效率，被省市国土资源管理部门作为典型经验进行推广。全系统所有职工解决医疗保险、养老保险和住房公积金问题。局机关建有党建室、阅览室和活动室。经常组织职工进行体育比赛和文娱活动。

东海县国土资源局

二OO五年十二月三十一日