重庆农民工市民化政策将出


2月1日,重庆市农业局劳务处一片忙碌。负责人称,他们在为春节后召开的全市"农村工作会议"做准备,一项重要议题就是农村劳动力转移。

      据重庆市委研究室和重庆社会科学院近日联合完成<重庆市农村劳动力转移的对策研究>(以下简称"对策研究")课题预测,全市目前尚需转移的农村富余劳动力在410万左右。

      它既是重庆的机会,也是挑战。课题组主要成员,重庆市社科院研究员钟瑶说,这个课题由市委书记汪洋布置,因为命题的复杂性和重要性,过去一年,同类的课题她至少见过五个,本市各高校、相关政府职能部门,都"奉命"从不同角度进行研究。

      {dy}产业

      自2006年起,劳务经济在重庆被提高到"{dy}大资源型产业"的高度。

      重庆农村劳动力总量庞大,按男性18-60岁、女性18-55岁统计,2005年统计数量为1366.9万人,占农村人口数量的58.1%。"对策研究"课题组认为,按人均3-4亩耕地算,全市富余农村劳动力在900万左右。

      重庆自身经济水平尚不能解决这一群体的就业。钟瑶称:"重庆已进入一个劳动力供大于求的矛盾异常突出的时期,城乡劳动力处于'{jd1}过剩'状态,劳务输出已是疏导农村富余劳动力的一个主要'泄洪'渠道。"

      云阳县委书记刘祖礼对此深有感触。"去年重庆大旱,我们算了一下,如果没有37万农民在外打工,一定会闹饥荒。"位于三峡库区的云阳是重庆农业大县,130万人口,有114万为农业人口,人均耕地仅6分田。

      劳务经济的好处显而易见。开县在2005年,组织了40万人次外出务工,挣回劳务收入17亿,其中162名返乡人员,在该县白鹤工业园区落户,累计投入创业资金1.6亿元。

      类似情况在重庆并不少见,这使得劳动力转移的重要性在各级政府决策部门眼中日益凸显。市农办政策法规处副处长景波说,在重庆,农村劳动力转移的数量已被列为区县领导考核的一项重要内容。

      其实在各方面的压力下,基层政府都有积极性去推动这项工作。新上任的巫山县委书记管洪称,巫山平地少,物流成本较高,区位和地势都不适宜大规模发展工业产业,因此,劳务经济已被被列为地方发展的首要途径。

      刘祖礼则表示,对劳务经济,目前的政策以政府引导为主,应加快速度,转向实行引导加强制结合的政策。

      然而,劳动力转移在实际运作中的艰巨性,相比其庞大的数量,毫不逊色。

      难题:候鸟效应

      重庆农村劳动力转移规模可谓空前。

      按市农业局公布的数据,直辖以来,全市累计转移农村劳动力706万人;"十一五"期间,每年还要转移40万人,总规模在200万左右。

      "对策研究"课题组认为,相比这个计划转移规模,实际需要转移的人口更多,大约为410万。对此,钟瑶解释说,政府计算的已经转移的劳动力中,有176万人是县内转移,他们大多靠打零工为生,转移不稳定,因此课题组在计算中将这一部分人口视为尚未转移。

      钟瑶认为,受教育程度、技能、户籍等制度的限制,现阶段大部分已进城打工多年的农村劳动力并没有成为城市的市民,也无法在城市寻找到一份收入较高、稳定性强的工作——"他们像冬去春来的'候鸟',在城市和农村之间流动"。

      "候鸟"式转移,正消蚀着劳务经济带来的繁荣希望。如何提高劳动力转移质量,巩固其稳定性,成为当前最棘手的难题。

      输出地政府还面临一个难题,青壮年劳动力都走了,怎么从事新农村建设,由于劳动力回流的存在而带来的变数,该如何确定新农村的规模和投入?

      而对于外出务工农民,由于职业流动与身份转换的背离,则要担负沉重的负担。"他们面对新环境的挑战,要承受巨大的心理压力,而远离子女、夫妻分隔的痛苦以及进城返乡付出的迁徙成本,是打工收入不能弥补的。"市社科院城乡所所长许玉明说。

      重庆市总工会2005年所做的<关于维护农民工合法权益的调研>显示,农民工的月收入从400元至3000元不等,大部分月薪在700至900元之间,有10%的农民工没达到当地{zd1}工资水平。

      "由于劳动力转移是一个资源再分配过程,农民工到发达地区,所获工资有60%以上在那里消费,而作为输出地的贫困地区却在支付绝大部分成本,这无形中会加大了区域和城乡间的不平衡。"许玉明认为,"显然,这样的劳动力转移不是国家期望的。"

      方向:农民工市民化

      而关于如何实现劳动力转移,重庆市内也有很多不同观点。

      占主流的意见,是希望让农民工市民化,在城市扎根,不再回流。针对目前农村还有大量务工农民留下的荒芜的土地,有建议提出"一方面加快推进农民市民化,另一方面让留在农村的人,试点以土地入股,推进集约化经营"。

      这一思路被总结为"让转移的农民不再是农民,让留下的农民成为好农民"。

      还有一种观点认为,现在农民进城所挣的工资,很难满足在城市的生存,易造成心理不平衡,政府不如搞好新农村建设,改善公共设施,让这些农民工工作在城里,生活回农村。

      还有建议进一步提出,应在农村引入大公司,使农民不离乡,就地转化为雇员,获取非农性质的工资性收入。重庆一些农村也在推行"龙头公司加农户"试点,龙头公司向农民提供种子、技术,成熟后按约定价格收购。

      "对策研究"提出的对策相对更重在技术性操作,如注意劳动力转移前后的链条衔接,政府定位以及尊重市场规律等。钟瑶称,由于要受制于土地、户籍制度等国家宏观政策,课题组提出的参考建议,xx于地方政府有权力运作的范畴。

      春节后的重庆市农村工作会,将出台相关农民工市民化的政策。钟瑶说,"目前各地出台的农民工市民化都设有较高的门槛,重庆也不会例外,如果把农村的失业变成城市的失业、把农村的贫困转为城市的贫穷,问题就更加严重。"

      许玉明则认为,"这样的担忧有其合理性,但是发达地区和城市是不是真的承担不起,目前并没有进行科学的核算,现在国家是时候考虑启动研究,做详细制度设计的准备了。如果不把握好时机,予盾将更加深层。"

      一些基层已在开展探索。巫山的试验是与广东合办职业学校,学员在巫山、广东各接受一年职业教育,所有费用均由广东承担并负责安排工作,县委书记管洪称,2006年9月起,佛山和江门两市承诺解决学员户口,当然迁户控制得非常严格,每年获批的仅一两百人。

      尽管如此,这还是被认为是一个好的方向。