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锡林郭勒盟盟长张国华做客新华网谈新型"绿色工业"

2009.12.28

中共锡林郭勒盟委副书记、盟长张国华正在接受采访。（新华社记者　贾立君摄）

[主持人]：各位网友大家上午好，感谢关注本期xx访谈。今天走进新华网xx访谈新闻会客厅的是锡林郭勒盟盟长张国华。近几年，锡林郭勒盟经济社会发展比较快，影响很大，首先想请张盟长介绍一下锡盟的基本情况。　[09:58]

　　[张国华]：主持人、新华网友们大家好，非常感谢新华网给我这样一个机会和广大网民交流。锡林郭勒盟概括起来有几个特点，{dy}、锡林郭勒盟是我国北方重要的生态屏障，国土面积有20万平方公里，90%以上都是牧区草原，各类草原类型比较齐全，从东往西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠半荒漠草原和荒漠草原。锡林郭勒盟目前有100万人口，主体民族蒙古族，是一个典型的边疆少数民族地区。　[10:01]

　　[张国华]：第二、草原畜牧业一直是锡盟的基础产业，锡林郭勒盟牧业xx是xx放牧，牛、羊肉的肉质、口感都非常好。这几年尽管实行了集约式经营、人口转移和牲畜压载，但是产量没有降低，年出栏可达700万头只左右。因此，锡林郭勒盟是我国绿色畜产品的加工基地。　[10:06]

　　[张国华]：第三、锡林郭勒盟作为能源化工基地的发展潜力巨大，锡林郭勒盟矿源资源比较丰富。以煤炭为例，现在已探明储量1448亿吨，探明加预测有将近2500亿吨。煤炭主要以褐煤为主，褐煤是做煤化工非常重要的原料，国家已经正式确定锡盟为煤电基地，下一步进而确定为能源化工基地。锡林郭勒盟可开发利用风能超过5000万千瓦,具备建设百万千瓦级风电装机规模的风场有10余处。一大批能源、化工和金属开采冶炼项目相继建成投产和正在建设之中。所以锡盟下一步成为能源化工基地的特点比较明显。　[10:11]

　　[张国华]：第四、锡盟是我国向北开放的前沿阵地。锡林郭勒盟有两个一类口岸，一个是二连浩特口岸，对蒙古国物资80-90%都从这儿出口，蒙古国进口的物资都经过二连浩特。在东乌旗还有一个珠恩嘎达布其口岸，这个口岸的矿产资源开发贸易具备很大潜力。同时锡林郭勒盟东面靠近东北，南面靠近华北，西面靠近呼包，具备良好的区位优势。　[10:17]

　　[张国华]：第五、锡林郭勒盟是旅游胜地。锡林郭勒的草原类型比较齐全，每到夏季，来自全国各地的游客越来越多。　近几年，锡林郭勒盟除了挖掘草原旅游资源，也注重开发历史人文景观，比如说蒙元文化，马文化等，草原旅游越来越有声有色。　[10:20]

　　[主持人]：刚才听了您的介绍，让我们感受到锡林郭勒盟是美丽富饶、充满活力的地区。锡林郭勒盟在环境资源和对外开放的方面还具有哪些优势，请您介绍一下？　[10:21]

　　[张国华]：锡盟这几年经济社会发展比较快，这得益于这样一些优势。一个是地广人稀、资源丰富、环境空间容量很大。刚才我介绍锡盟有20万平方公里，但人口只有100万。煤炭资源和很多有色金属和非金属矿产资源比较丰富，这些资源委为我们经济发展提供了强有力的支撑。同时，锡盟草原环境容量也非常大，现在环保各项主要指标都大大低于全国的平均水平，所以为经济发展提供了相应的环境容量。土地、电价、一些劳动生产的成本比内地一些地方低廉，我们也出台了招商引资的优惠政策，这样对企业有相当的吸引力。
　[10:27]

　　[张国华]：这几年，大型国有企业和一些比较知名的民营企业先后到锡盟投资，使锡盟的经济有了一些大项目做支撑。锡盟还有对外开放的的优势和特点，我们对蒙古国、俄罗斯有地理上的便捷条件。这一切都为锡盟的经济发展提供了很有利的条件。　[10:27]

　　[主持人]：网友关注近几年锡林郭勒盟加快经济发展的同时，形成了哪些发展思路？　[10:29]

　　[张国华]：在历史上，锡林郭勒盟的经济结构是传统畜牧业。到2003年以前，在经济结构当中，{dy}产业占了三分之一，第二产业占三分之一，这样导致我们的经济总量小，人们的收入水平不高，财政也非常困难。经过实践证明，做大做好传统畜牧业这条路是不现实的。　[10:34]

　　[张国华]：所以从2003年开始，盟委对锡盟的情况进行认真分析，提出了一条转变经济发展方式，走新型工业化道路的发展思路。从2003年提出思路之后，重点抓工业，这几年锡盟发展快的原因也是由于工业项目上的比较多，工业对地方经济的贡献比较大。具体讲，由于具有资源优势，全国的五大电力企业现在进到锡盟来了，还有神华这样的大型国企。还有省字头的国企，比如山东鲁能等企业也都进到锡盟来，我们对他们的要求并不是简单的挖煤，而是要就近搞转化，搞产业链的延长升级，要把更大的附加值留在锡盟。所以我们上了电场，搞了煤化工等项目。　[10:34]

　　[张国华]：随着科技的进步，在煤炭转化的路上会越走越宽，我们正在谈比较好的转化项目，如果这些项目能上马，对资源的利用率、对经济的拉动会起到很大的推动作用。除了煤炭资源之外，像有色金属、非金属矿产对我们经济有很大的拉动作用。但是现在也意识到既依靠资源，也不能全部依赖资源。从去年开始，我们也在发展非资源型的产业，高新技术产业、装备制造业。未雨绸缪，我们xxx有资源的时候，把非资源产业也发展起来，使经济结构不要太单一，能够有多个选项使产业结构能够提升。　[10:37]

　　[张国华]：到2008年，锡盟工业占到三次产业的57%，2009年大致也是这个比例，占到半壁江山，对财政的贡献率达到70%。这几年GDP、固定资产投资、工业增加值和财政收入，自己和自己比有了较大的提升，主要得益于工业化的发展。概括起来，我们可以总结为“一个历史性的转变：“国民经济由农牧业转变为以工业为主的产业结构”。有了“三个跨越式”的增长，也就是我们的工业增加值、财政收入和固定资产都实现了跨越式增长。今年工业增加值将近300亿，财政收入今年预计能突破60亿，固定资产投资540亿左右。这在经济转型之前是不可想象的，那时候财政收入只有几个亿，固定资产投资100多亿，工业比例很小。　[10:40]

　　[张国华]：“四个进一步提高”，一是生态保护和建设水平进一步提高；第二是社会事业发展水平进一步提高，由于盟里面有实力了，在民生和社会事业的安排上这几年投入比较大，所以水平进一步提升；第三个是城乡统筹的发展水平进一步提高，不光是城市工业经济发展，牧区农牧业发展水平也在提高，牧民收入水平也在提高；第四个是人民群众的生活质量进一步提高，人民的富裕程度对工业经济发展拉动显现出来，比如说，今年城镇人均收入能到14500元，农牧民也将近6000元的样子。总之，这几年通过工业化的发展，对锡盟的经济有了很大的拉动。　[10:42]

　　[主持人]：请张盟长介绍一下锡林郭勒盟发展的重点是什么？目前经济发展有哪些亮点？　[10:44]

　　[张国华]：这几年锡盟发展工业，特别是在发展经济方面采取了一些有力措施，概括起来这么几个方面。{dy}、加大基础设施建设力度。由于锡盟在历史上对基础设施的投资比较少，直到90年代才通火车，而且是单线运营，道路状况也很不好，电力设施也很落后。这几年锡盟加大了基础设施投入力度，2009年公路投资完成52亿，铁路投资完成50亿，计划2010年，铁路投资达到100亿。电网设施这几年已经有了很大的完善，国家确定锡盟为煤电基地以后，国家准备由锡林郭勒盟向山东、上海供电，所以电力的设施也进一步完善。锡盟建有两个机场，锡林浩特机场和二连浩特机场，由于基础设施不断完善，使我们发展的条件更加完备。
　[10:54]

　　[张国华]：第二个举措是加大招商引资的力度。锡盟历史上是一个传统畜牧地区，本身没有投资能力，它的发展主要得益于区外、甚至是国外的项目资金。这几年锡盟发展的重要特点是，大型国企带着大的高新项目来锡盟投资，比如像多伦大唐国际投资建设的200亿煤基烯烃，就是以煤为原料做化工产品，这个项目的规模在世界也是{lx1}的。这个项目已经建成，正在进入调试阶段，明年可能开始生产。这几年搞的矿产开发，也都是采用国际国内{yl}的技术设备和{yl}的环保设施。再比如，现在引进一批非资源型的产业，这些更是一些高新技术和装备制造业。这些年我们加大招商引资力度，现在跟我们谈项目的，和我们出去对接的比较频繁，也经常有一些好的项目能落地，能在锡盟发展。　[10:58]

　　[张国华]：第三个举措是优化锡盟的投资环境，除了在硬件设施方面给予积极的建设、改善之外，同时对我们的软环境，如工作效率、服务态度、为企业服务的诚意等方面也在积极改善。正因为这样，到锡盟投资的企业对锡盟的投资环境和办事效率还是比较满意的。
　[11:20]

　　[张国华]：第四个举措是，充分利用国家给予我们这个地区的发展政策，比如说锡盟现在既在振兴东北老工业基地的区域内，又在国家西部大开发的区域内，所在地区既享受东北振兴老工业基地的政策，又享受西部大开发的政策。我们发展中十分注意环境和资源的保护，合理开发利用，在产业发展当中使用了比较新的前沿技术，引进了规模比较大的项目。刚才我介绍了煤化工，还有大型的高度节水项目，另外金属锗也是很重要的资源，我们准备加工下游产品，应该说锡盟经济社会发展的亮点会不断呈现。　[11:24]

　　[主持人]：锡林郭勒盟矿产资源非常丰富，请您重点介绍一下现在探明的资源情况，如何进一步加快开发？　[11:28]

　　[张国华]：锡盟矿产资源特别是煤炭资源比较丰富，主要分布在区域一个是锡林浩特地区，叫做胜利煤田，国家计划把这个煤田打造为1亿吨的煤田。还有一个大型的煤田在白音花地区，这个煤田国家计划打造成为1亿吨的精煤田。另外东乌旗、乌拉盖地区、东苏旗、西苏旗煤炭资源也比较丰富，这些煤炭资源国家有计划，开采不能盲目，不能无序。锡盟尽管煤炭资源很多，但是真正在开采的，真正建矿的只有17个，今年煤炭产量能达到7000万吨，明年就能到1亿吨。我们集中开大矿，集中上一些高水平、高层次的矿，这样既有利于资源得到更有效的利用，降低成本，同时对安全生产也有保障。
　[11:37]

　　[张国华]：锡盟现在是按照国家要求，进行有序、高水平、高起点的资源开发。另外，自治区对资源的开发也有规定，必须提高资源的利用率，使资源增值更大，不能仅仅是卖原料。自治区在给企业配制资源的时候要求资源转化率必须达到50%，也就是说，你光拉原煤走不行，光卖原煤不行，要搞转化，要上电场，煤化工或者其他一些项目。自治区同时还有一个政策，如果不具备转化条件也可以上高新技术和装备制造业，也可以配制资源，这就为产业多元化创造了很好的机遇。锡盟除了煤矿资源丰富，有色金属资源也比较多。这几年我们立足于长远，尽可能找一些有实力大的企业来整合开发有色金属资源，要求延长产业链，先建冶炼厂，冶炼厂下游搞加工，使资源利用更有效，资源的附加值更高。　[11:39]

　　[主持人]：近年来锡盟工业化进程很快，在促进工业化进程中如何才能保护美丽的大草原，做到美丽与发展共赢？　[11:40]

　　[张国华]：这个事情外界非常关心，我们在工作当中对此非常重视。刚才我介绍，锡林郭勒盟是祖国北方的绿色屏障，所以保护好这片屏障不仅有生态意义，更有政治意义，建设好绿色屏障是锡林郭勒盟义不容辞的责任。但是对这个事情大家总有一些担心，我觉得担心很有道理，我们非常理解。直观地理解，发展工业肯定会破坏草原和环境。我觉得就局部而言是如此，比如说在草原搞露天煤矿，对草原肯定有破坏。但对整体而言，发展工业对草原不是破坏，而是保护。为什么这么讲？在对草原的破坏当中，{zd0}的因素是气候，就局部而言，气候的变化我们左右不了，气候对草原影响{zd0}，这几年的干旱少雨对草原破坏比较大。　[11:48]

　　[张国华]：其次是过度放牧。前些年，草原出现沙化退化，一个很重要的原因是超载放牧。我给网友介绍一个数字，锡林郭勒盟解放初期牧区人口只有五六万人，牲畜100多万头只。随着时间的推移，2000年牲畜头数发展到了近2千万头（只），在牧区农区生活的人口将近50万，草原肯定承受不了这样的环境容量。但是如果你不搞工业化，农牧民就没有出路，他只能靠多养畜来提高生活水平，养畜越多对草原的破坏越大，草原的承载能力下降之后，还想养更多的畜保障生活水平的提高，这样形成恶性循环。　[11:53]

　　[张国华]：搞工业化之后，能把大量的农牧民转移到第二产业、第三产业当中来，促进牧民收入多元化，大大减轻草场的压力，使草场得以恢复。我们同时继续加大压缩牲畜数量的力度，锡林郭勒盟{zg}年份牲畜数量达到2000万头只，2009年牲畜数量已经压缩到1000万头只多一点。这几年，草原不论高度和密度都有所增加，这与我们“两转双赢”的措施是分不开的。　[12:20]

　　[张国华]：锡盟土地面积20万平方公里，我们拿出1%的土地搞工业化，就2000多平方公里，足够了。但现在还没有那么多，现在是百分之零点几。锡盟水资源不是很多，所以在搞工业过程中都要强调高度节水的工业，现在锡盟计划上的电厂，按照传统的水冷技术的用水量，两台60万千瓦的机组需要用2千万吨水。现在采取了深度节水的技术，两台60万千瓦的机组就可以节省100万吨水。现在的电厂、化工企业设计都要求安装脱硫装置，这些大企业自身也有自觉性和社会责任感。所以这几年尽管工业发展总量不是很大，但是整个气侯和环境的指标还是很高。对这个问题，盟委、盟行署非常重视，在发展经济的同时，充分考虑到环境因素，一定不能因为发展经济影响了环境，或者破坏了草原。
　[12:33]

　　[主持人]：锡盟是如何解决工业发展所需的水资源的？　[12:35]

　　[张国华]：锡盟的水资源不是很丰富，即便如此，我们每年还是有2亿多方可供工业用水的水量，这个水量到目前为止还没有用完，因为很多项目才起步，不是很多，所以水还有容量。但是从长远发展来看，锡林郭勒盟的水还是比较紧张的。在这个问题上，我们采取两个办法，一个是开源，一个是节流。所谓开源就是从水资源比较富集的地区引水到锡林郭勒盟。再一个就是节流，节流就是节源。在工业项目当中我们不选择高耗水项目，即使用水也采用最节约用水的工艺技术，使水的损耗降到{zd1}。同时正在酝酿，在城市用水当中实行一种阶梯式的水价，使广大市民的节约用水意识更强。通过这些措施使水不至于成为锡盟发展的瓶颈，或者说通过这些措施把这些瓶颈xx。　[12:40]

　　[主持人]：很多网友离开锡盟很多年了，他们想了解如今锡林郭勒盟城市居民和牧民生活水平达到了怎样的程度？近年来锡盟在提高牧民生活水平方面采取了哪些有效的措施，还将有哪些措施出台？　[12:41]

　　[张国华]：首先对从锡林郭勒盟走出去，还仍然关心着家乡发展的老乡们表示感谢。我跟大家透露一个消息，今年春节锡盟将举办一台叫做天南地北锡盟人的节目，将邀请走出锡盟草原到外地发展的人回来做一台节目。我们也希望走出去的锡盟人多跟家乡联系，我们也通过多种渠道跟他们联系并形成经常的互动，使他们对家乡有了解。
　[12:43]

　　[张国华]：锡盟近几年发生了很大的变化，我们承办了俄蒙经验交流会，全区各个盟市的领导和朋友们看了之后也有很大的感触。这几年内蒙古走工业化、城镇化、农牧业产业化的道路，在锡盟体现的也比较明显。锡盟各城市和主要旗县的中心城镇，建设的都比较漂亮，变化比较大，城镇居民的生活水平有了较大改善，生活环境和质量有了很大的提升，我们也希望走出的锡盟人多回去看一看。　[12:46]

　　[张国华]：农村牧区总体而言面貌有了很大改观，农牧民绝大多数都定居，不论是常用电还是风电，绝大多数的牧民家都有了电，而且电视、电话、广播的普及率在牧区非常高。大家知道，牧区地广人稀，搞公用设施投入成本很大，比如架设电线，不能为一户单独架设一条线。广播电视也不可能通过有线，把广大牧区覆盖，所以通过调频来覆盖。现在锡盟作为一个地级市，广播上了卫星，这个可能在全区也不多见。牧民生活环境和质量有很大的改善。
　[12:52]

　　[张国华]：但这里面有一个不平衡的问题，城乡发展不平衡，牧民之间，牧区的地域之间也存在发展不平衡。比如说有牧业大户，生产搞的很好，生活也很好，比较富裕。有的畜少户，或者无畜户生活就贫困一些。这些年由于发展工业化，使得牧民在牧业以外的收入也在增长，能占到三分之一，将来这个比重还会提升。同时政府采取很多的办法，比如说牧民的养老保险和合作医疗也在推进当中，另外政府还有一些救济等等。总的来讲，城镇、牧区生活水平质量都在改善提高，但由于区域的不平衡性和本身人群之间的不平衡性的确存在，政府要多扶持和帮助这些贫困、自己发展能力比较差的群众，使他们也能享受到社会发展的成果。　[12:53]

　　[主持人]：大家都知道锡林郭勒草原风光秀美，旅游收入在全盟来说占怎样一个比例？怎样促进锡盟的旅游业的发展？　[12:57]

　　[张国华]：锡林郭勒盟确实风景优美，草原类型比较全，面积比较大。锡林郭勒盟主要是平原，视野很开阔，可以真正感觉到什么是一望无际，游客来了之后流连忘返。这几年锡林郭勒盟把旅游业作为重点打造的产业，经济发展要调整产业结构，锡盟是第二产业大，第三产业不够大，所以发展旅游业也是调整产业结构的重要举措。这几年旅游业有长足发展，交通条件大大改善，北京开车到锡林浩特地区只用五、六个小时，离最近太旗和多伦等地三个小时就可到达。现在锡林浩特、二连浩特两个机场开通了，夏天{yt}飞三个航班到北京。城市旅游设施也大大改善了，到2010年，锡林浩特市三星、四星级以上的宾馆，估计可以达到五六个，现在也有五星级宾馆。　[13:13]

　　[张国华]：旅游景点设施条件也好了，可看可玩的项目增多了。在这个基础上，还要着力把锡林郭勒大草原的旅游搞的更有特色一些。锡盟有一些非常难得的，以前挖掘不够的人文景观和底蕴。大家都知道一代天骄成吉思汗，但是对忽必烈人们知道的不是很多，实际上蒙元文化最辉煌时期是在忽必烈的时候，他建立了大元王朝，当时所统辖的面积占世界整个新大陆的五分之三，甚至更多。这样辉煌时期的首都正是建在锡盟正蓝旗元上都，北京是元大都。在整个元朝100多年的历史当中，忽必烈实行两都办公，冬天带着大臣回北京办公，春天开始往北走到元上都办公，一百年从未间断，所以蒙元历史底蕴在锡林郭勒盟很深厚。　[13:14]

　　[张国华]：我们以前对这个挖掘不够，现在正在积极申办元上都为世界文化遗产。另外也在挖掘打造一些蒙元时期的文化，比如说歌、舞、服饰、文字等等。锡林郭勒盟又是蒙古族风情很浓郁的地方，12个旗县各有浓郁的蒙古民族文化特色——东乌旗、西乌旗是长调之乡，长调歌王阿扎布也是锡盟人。东乌旗曾经举办过2000多人参加的博克比赛，被列入世界基尼斯记录。阿旗的别力古太镇因历史上有名的跤王而得名，有很浓郁的博克氛围；太仆寺旗皇家御马园，现在有马匹10万匹，现正在打造中国马都，这也是将来旅游业的亮点。　[13:20]

　　[张国华]：锡盟既有草原自然风光又有比较深厚的蒙元文化底蕴，所以下一步围绕自然风光和人文来把旅游业打造的层次更高，可看可玩更多。目前，旅游业在整个锡盟经济当中对财政、GDP的贡献率不是很大，更多的作用是惠民，旅游业发展了住宿、餐饮、交通、手工艺品等行业，对就业、对富民是一个很好的项目。　[13:23]

　　[主持人]：{zh1}，请您描绘一下未来锡林郭勒盟经济社会发展的蓝图。　[13:26]

　　[张国华]：我们在规划锡林郭勒盟发展愿景的时候，是这样设想的。{dy}、生态好，永远一片绿色，永远一片美丽；第二、项目多而高。锡林郭勒盟这几年所选择的项目企业都是科技含量和技术水平较高的；第三、人民富，我们开展一切工作的目的都是让老百姓能真正得到实惠。锡盟这几年尽管经济社会有较好发展，在改善人民生活上做了很多努力，但是由于底子薄，还是与人民的愿望有很大差距。我们今后经济发展要更多的受惠于百姓，使他们富裕起来；第四、城乡和谐。锡盟人口不是很多，现在有的地方城乡差距比较大，我们想通过工业发展，把更多农村牧区的人口转移出来，使他们享受到城市公共资源、享受到城市的现代生活、提高生活质量。同时想办法使留在牧区和农区的人生活水平进一步提高，让农区和牧区城乡和谐发展。　[13:30]

　　主持人：让我们共同祝愿，美丽富饶的锡林郭勒明天更美好。本次访谈到此结束。来源:新华网内蒙古频道　

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