“两江新区”获批，重庆发展的一个新的起点

蒲勇健

前天刚刚从北京回来，就接连接受了两家媒体的采访，新加坡联合早报和中国经营报，都说“两江新区”已经获得批准。我立即再通过市委里面的消息灵通人士获得证实。据市委宣传部的官员说，重庆去年向中央政府申报的“两江新区”方案，几经修改，已经获得中央政府的正式批准，只不过要留待下个星期市委市政府才正式宣布。据说，是10日获批的。

如果说这个消息是真的。当然，我认为一定是真的。那对于重庆的发展来说，一个新的起点又形成了。

最近一些时候，我到处宣传重庆的“两江新区”；其实，“两江新区”在去年就报上去的，当时预计立即就会批准下来。但是，由于一些学者给温总理写信，说各个地方的各种各样特别行政区整得太多了，应该稍停；结果，总理就缓了缓，没有立即批准。我听了这些坊间传言，仍然坚信重庆的“两江新区”一定会获得批准，只不过是需要时间的问题。

其实，最近一些年，大家都一直说重庆怎么怎么重要，真正对于重庆有实质性作用的，只有两件事；一是重庆直辖，二就是“两江新区”的设立。

“两江新区”的设立意味着中国的经济转型已经开始进入实质性的阶段，内陆发展不再是随便说说的问题了，而是在已经有的三个区域发展板块中增加了{wy}的一个内陆板块；重庆已经成为了中国经济发展的第四极。“两江新区”的设立，也意味着重庆在内陆发展中的中心地位已经确立，别的城市再争也没有意义了。

根据之前我获得的资料，有关“两江新区”的地理位置，我可以提供如下。

一，设立两江新区的必要性：建设重庆两江新区，是落实xxx总书记“314”总体部署和贯彻执行《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》精神，加快建设统筹城乡改革试验区、探索发展内陆开放型经济、深入推进西部大开发的重大战略举措。设立两江新区有利于落实党中央对重庆发展的战略部署，有利于加快西部开放开发，实现区域协调发展，有利于探索内陆地区科学发展开放型经济的新路子。设立两江新区是形成内陆与沿海联动开发开放新格局的迫切需要。

设立和建设两江新区应坚持的基本原则：一是坚持扩大开放与深化改革相结合；二是坚持对外开放与国内发展相结合；三是坚持对内开放与对外开放相结合；四是坚持制造业开放和服务业开放相结合。

二、关于重庆两江新区的总体架构

（一）新区的战略定位和发展目标

两江新区的战略定位：依托长江，服务西南，辐射西部，融入全球经济大循环，形成“一门户两中心三基地”，即：西部内陆地区对外开放的重要门户；长江上游地区现代商贸物流中心，长江上游地区金融中心；国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地，内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地，长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。加快建设内陆扩大对外开放的先行区，形成内陆与沿海联动开发开放、互动发展新格局，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美宜居的生态型国际都市新区。

发展目标是：一是长江上游地区综合交通枢纽和现代商贸物流中心。增强长江上游地区综合交通枢纽的地位和作用。以两江新区内的“空港＋水港”保税港区为核心的保税、仓储、加工和中转功能大大增强，初步成为长江上游地区的现代商贸物流中心。同时形成以两江新区为区域物流主节点，周边地区主要城市为区域物流次节点的区域物流网络体系。二是长江上游地区的金融中心。两江新区将成为中央金融机构在全国战略性网点布局的必选之地；形成主要外资金融机构在西南地区的总部所在地；成为西部内陆地区金融产品、金融组织创新与试验的特殊区域。三是国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地。将两江新区打造成国家重要的承接国际国内xx制造业转移的基地；中国西部汽摩城、现代装备制造基地、生物医药基地和信息产业基地。加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。四是内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地。加快建设长江出口大通道，公路干线（渝湛高速至广西）出口大通道，铁路干线（渝昆铁路、兰渝铁路）出口东南亚、中亚大通道。将两江新区打造成为优势显著、产业特色明显的内陆地区加工贸易重点承接地。着重提高两江新区出口商品产业层次和加工深度，增强配套能力。五是长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。两江新区在技术引进、消化吸收和再创新能力方面取得重大突破，形成基础研究机构与企业适用性研发转化的互促机制。逐步将两江新区建设成为高科技人才和科研机构的密集聚集区，国际xx人才市场和国际技术交易中心。

（二）新区的区域范围和功能布局

两江新区规划用地面积957.47平方公里，拟设区域包括北部新区；江北概澜溪片区、江北中心区和大佛寺大桥以东的地区，含寸滩、鱼嘴、复盛等区域；渝北两路组团二环以内和二环以外的区域；渝北龙溪地区；渝北区主城以外的龙兴镇、石船、木耳、古路四镇；北碚蔡家片区和水土—复兴片区。

新区布局在“四北”（北部新区、江北区、渝北区、北碚区），这一区域山地多，可用地少。规划范围957.47平方公里，其中已开发135平方公里，未开发规划建设用地495平方公里，纳入《重庆市城乡总体规划》的275平方公里，属于山体、水体及生态绿地等非建设用地327平方公里。

产业发展和功能布局为五大板块10大功能区：

1、两江新区北部新城园。

——北部新城高新技术综合开发区。主要范围为原北部新区，主导产业是生物医药、汽车电子、精密仪器仪表，软件服务外包等高新技术产业、高品质居住以及城市综合服务，重点发展总部经济。

——鱼嘴现代物流功能区。主要范围为江北区的鱼嘴和复盛地区，重点发展港口物流、临港工业等。

——龙石先进制造功能区。主要范围为江北区的龙兴和石船地区，重点发展交通运输、环保、能源等成套设备制造业。

2、两路寸滩保税港区。

——内陆保税港区及配套服务区。主要范围为寸滩-空港内陆保税港区及为其配套服务的区域，重点发展国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工。

3、两江新区江北园。

——江北嘴中央商务区及配套服务区。主要范围为江概片区，与渝中半岛、南坪弹子石联动发展，重点发展金融、商务等xx服务业和总部经济。

——滨江现代商贸集聚区。主要范围为江北中心区，包括渝北龙溪地区，重点发展现代商贸，xx要素市场，农产品综合交易市场等。

4、两江新区渝北园。

——空港新城综合开发区。主要范围为渝北两路镇，依托空港、空港工业园和两路工业园，重点发展汽车摩托车制造、应用电子、医疗器械、电线电缆、模具制造、家用电器制造，出口商品加工、航空物流、会展商务等。

——两路北部生态产业功能区。主要范围为渝北木耳、古路地区，系两江新区开发预备空间，处于主城区上水和上风区域，重点发展低排放、低污染的清洁制造、食品加工、纺织服装、生态休闲产业。

5、两江新区北碚园。

——蔡家光电仪器仪表产业功能区。主要范围为北碚蔡家片区，重点发展光机电产业、仪器仪表产业等，辅以现代服务、会展、综合地产等。

——水土生物制药产业功能区。主要范围为水土-复兴片区，重点发展生物制药及保健品产业，优势装备制造业等，辅以信息软件及服务外包现代物流产业等。复兴镇、水土镇的部分区域作为临空产业的后续拓展区。

（三）实施步骤

建设两江新区，是一项十分复杂的系统工程，必须做到科学决策、循序渐进、总体规划、分步实施。

近期的起步阶段：2009-2012年，主要任务和目标是争取中央将两江新区的建设和发展纳入国家发展战略，并作为内陆与沿海联动开发开放新的布局，列入国民经济“十二五”规划。搞好总体规划与布局，提高港口、铁路、公路的运营能力；加强城市建设，改善城市形象，推进行政管理体制改革，在产业引导和发展方面取得重点突破，为中期和远期的发展打下基础。

中远期的全面提升：2013年-2020年，甚至更长时间是重庆两江新区的全面提升阶段。这一阶段的侧重点是根据比较优势的动态变化。在前4年发展的基础上，两江新区全面进入产业升级、技术创新、生态环境、城市建设等方面全面协调发展的阶段。

（四）管理模式

重庆两江新区由核心区和拓展区两部分组成。核心区包括原北部新区和鱼嘴、复盛、龙兴、石船四镇。除此之外的其他板块则为拓展区。两江新区应突出内陆特点，借鉴上海浦东新区和天津滨海新区的有益做法，实行“统分结合，以统为主”的内陆管理模式。即核心区由两江新区管委会直接管理，拓展区在新区管委会统筹协调下，由所属园区管委会管理。

重庆两江新区由商务部牵头，与国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署、国家工商总局等相关部委（总局、总署）组成部际联席会议，直接作为新区的业务指导。

重庆的未来无限的美好，作为一个土生土长的重庆人，我xx的自豪。