G8减排妥协 发达国家应担主要责任


有关气候变化和温室气体减排的国家间较量终于暂时达成了妥协。

      当地时间6月7日,八国集团在德国小镇海利根达姆发表联合声明称,他们终于达成一致表态,同意"认真考虑"欧盟、加拿大、日本等方提出的建议,即到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%。

      相较于会前美国的强硬态度,声明显然取得了进步。然而考虑到布什政府一贯的立场(本版5月9日<美欲彻弃<京都议定书> 力推清洁能源六国合作>),以及针对中国和印度等发展中经济体的质疑,在减排问题上的全球合作依然前路艰难。

      对此,专门研究气候问题的中国人民大学环境学院的庞军博士指出:"导致当今全球变暖的罪魁祸首,是发达国家在过去200年间排放的温室气体。在这个问题上,发达国家责无旁贷地要负起减排的主要责任"。

      美欧较量

      在发达经济体中,欧洲在控制温室气体排放方面一直做得相对好。据介绍,欧盟已确定到2020年将其温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%,为实现这一目标,欧盟将于同期将可再生能源占能源消耗总量的比例从目前的6.5%提高到20%。并且,欧盟愿和其他主要排放国一道将减排目标提高为30%。作为G8轮值主席国和本次峰会的东道主,德国很早就把全球气候变化、特别是温室气体减排问题纳入本周峰会的首要议题。

      鉴于<京都议定书>{dy}期承诺将于2012年到期,本次G8峰会前,德国就已为各国准备了新的协议文本,提出了所谓"2度目标",即在本世纪全球平均气温即使不降,上升幅度也不能超过2摄氏度。伴随此目标的还有,各国须承诺在2020年前将能源效率提高20%,到2050年前实现温室气体排放比1990年降低50%。

      但是,德国提出的新协议在会前听到的是布什政府"根本上"的反对。布什5月31日在华盛顿发表讲话时表示美国要另搞一套,在2008年年底前与15个主要温室气体排放国设立温室气体减排长期目标(本报6月6日)。

      这似乎表明,美国政府亦有意采取措施限制二氧化碳等温室气体排放。但是有分析认为,布什只是在"拖时间"。他在当天的讲话中坚持,具体的减排比例应由各国掌握,就是一个很好的说明。

      不同于其前任,布什在减排问题上一直非常强硬。2001年,布什就以"损害美国经济"为由拒签<京都议定书>。分析人士认为,美国在减排问题上一直"拖后腿",主要还是出于经济利益考虑。

      据估算,早在2003年,美国的二氧化碳排放量就已高达57.28亿吨,如果仅按<京都议定书>设定的排放标准,美国要为超标部分支付的费用可能超过1000亿欧元。美国还担心,履行更严格的排放协议可能会让美国的国际竞争力大打折扣,而欧洲的竞争力则将大大提升——欧洲长期致力于低碳经济,其经济和能源结构更有利于环保。

      中国人民大学环境学院的庞军博士专门研究气候问题,他指出,美国对减排的不合作,与美国想和欧盟争夺国际事务的领导地位也不无关系。但是不管怎么说,美国目前是全球{zd0}的排放国,美国的态度对减排的全球合作举足轻重。

      中国面对压力

      温室气体减排也使中国承受着不小的压力。

      美国总统布什在会前的表态:希望除了工业化国家外,中国和印度等温室气体排放居全球前列的发展中经济体也被纳入气候变化问题的全球战略框架。

      在G8集体施压美国制定减排目标的背景下,布什这样的言论有转移注意力之嫌,目的只是为了缓解来自发达国家乃至美国国会的压力。

      但是作为目前全球第二大排放国,中国在经济发展和环境保护方面本来就任务艰巨。中国的排放量将在2010年超过美国,但国际能源署的{zx1}数据表明中国在今年就将取代美国成为世界头号温室气体排放大国。

      "中国已处于全球气候变化问题的核心",庞军表示。但他同时指出,中国毕竟还是个发展中国家,在看待这个问题时要更多地强调发展权。

      中国国家气象局局长郑国光6月8日接受新华网采访时也强调,作为一个负责任的大国,中国政府一直很重视气候变化并作了大量努力。

      中国采取了许多措施来减缓气候变化,减少二氧化碳的排放。并制定目标要在"十一五"期间使单位GDP能耗降低20%。此外,退耕还林还草,采取计划生育政策等,都旨在降低排放。举例来说,中国通过计划生育政策少生了3亿人,这3亿人每年要增加排放12亿吨的二氧化碳。

      就在6月4日,中国政府还发表了<中国应对气候变化国家方案>(本报5版6月6日<中国应对气候变化方案:明确减排指标>),再次就有关问题表明了国家的态度。

      发达国家应担主责

      事实上,中国面临的压力代表了发展中国家的处境。在全球气候变暖的情形下,原来不需要发展中国家作出承诺的<京都议定书>,也开始考虑把"有差别的减排"这一原则也用到发展中国家。

      <京都议定书>{dy}承诺期将于2012年到期,同时第二承诺期开始。记者获悉,在第二承诺期的有关谈判中,对发展中国家提出量化的减排指标已经成为一个热点议题。

      庞军博士指出,对此国际社会应该遵循两大原则。首先就是"历史责任原则"——二氧化碳这样的温室气体在大气中的寿命是50年—200年,导致当今全球变暖的罪魁祸首,是发达国家在过去200年间排放的温室气体。在这个问题上,发达国家责无旁贷地要负起减排的主要责任。

      此外,在<联合国气候变化框架公约>里对待气候变化还有一个原则,叫"共同但有区别的责任"。发达国家过去无约束的排放,现在属于xx排放,人均排放量远远超过发展中国家。郑国光表示,限制发展中国家为了生存、为了发展的排放,是不公平的。

      此次八国集团的联合声明说,为在2009年以前达成一项新的全球减排框架协议,排放全球大部分温室气体的经济大国应在2008年底前,就各自为全球协议作出的具体贡献取得共识。然而,在具体的量化目标上,势必还将有许多争吵。

      

      
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