关于灞桥区小学办学条件情况的调研报告

为了深入落实科学发展观和灞桥区十五届人大一、二次会议提出的任务和要求，紧密结合人大工作实际，大兴调研之风，提高调研水平和质量，切实改善我区各小学的办学条件，为教育教学提供有力的保证。我分别到红旗街道办辖区内的三殿中心小学、常家湾小学、高桥小学、神鹿坊小学、湾子小学、穆将王小学、五星小学7所学校深入调研，了解各小学办学条件状况，并听取了校领导的工作情况介绍，在教师中进行了有关调查。现将调查情况综述如下：

一、我办各小学办学水平基本情况

近年来，我办认真贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》，采取切实有效措施，推进农村教育的发展，全办小学办学条件的总体水平有了较大的提升。

1、地方人口、经济情况

红旗街道办事处是在原红旗乡的基础上于1995年3月1日成立的，地处西安市东郊城乡结合部，面积26平方千米，辖区内有11个行政村，21个驻地单位,56000人口，其中农业人口26860人，地理位置优越，交通便利。2007年，全街道办财政收入1200万元，农民人均收入3200元。

2、教师队伍、生源情况

    我办现有8所小学，在职教职工186名，平均年龄35岁，其中专任教师131名，具有小学高级教师职称的62名，小学一级教师职称的114名，小学二级教师职称的有4名。其中大学本科学历的有34名，专科学历的有122名，学历达标率{bfb}。现在校学生1496名，主要由各村组的适龄儿童和在我办务工人员的子女组成，师生比为1：8。从以上情况可以看出，我办教师学历层次高，年龄结构合理，队伍稳定。

3、学校分布、规模情况

我办8所小学，几乎每一个自然村就有一所小学，学校位置比较优越，交通比较发达，学生上学比较方便。全街办现有8所小学，其中200—350人的学校有4所，100—200人的学校有4所。

4、学校基本建设情况

近几年，我办加大了对校园建设的投资力度，目前，我办各校均实现楼房化，其中常家湾小学为新迁学校，穆将王小学和湾子小学、五星小学为改建学校，截止目前，全街道办小学共建教学楼12栋6875余平方米，实现了小学教学楼房化{bfb}的奋斗目标。同时学校还有力地加快了学校的硬化、绿化、美化，三年中，先后投资12.3万元硬化、绿化、美化面积达6274平方米，做到了校园“三季有花，四季常青”，彻底改变了校容校貌，优化了育人环境。学校生均面积大大超过全市平均水平。

5、教学设备配置情况

在教学设备方面，全街道办8所小学先后建起了微机室，并实现了“三机一幕”进课堂，其中各小学均已建起校校通工程，使教师能充分利用和共享教育资源。2004年，三殿中心小学建起了语音室，为英语教学提供了保证。2005年，街道办拨款8万元为三殿中心小学建起了多功能教室，使现代化的教学媒体能充分地为教学服务。在2004年的“创强”中，办事处和各村委会先后集资122.8万元，其中19万用于购买教学仪器图书和粉刷教室等,42.5万元用于更新微机室。2006年街道办拨款13万元用于增添设备，为各校配备钢琴和电子琴等硬件设施，还专为三殿小学建起了电子备课室。2007年和2008年为了巩固“两基”和“创强”成果，街道办共下拨27万元用于更新教学设备，对三殿中心小学微机室的电脑进行了全面更换，高桥小学和常家湾小学也在村委会的大力支持下建起了语音室。至此，各校在办学水平上又上一个新台阶。

二、我办小学办学条件存在的主要问题与不足

在调查中，各校在办学条件方面虽取得了一定的成绩，但与人民群众对优质教育的要求相比仍存在不少差距，城乡教育之间的差距仍很明显。

    1、经费投入不足，学校办学条件亟待改善。我街办大部分学校办学条件的改善比较缓慢。和城市学校之间的校舍校容、课桌椅凳、教学设施、实验仪器、图书阅览等都存在实质性的差距。不少学校校舍结构不够规范合理，防盗设施差，除了教室外，没有必要的教学辅助用房，如穆将王小学、向阳沟小学；有的操场窄小，学生做操需分批轮流进行；虽然我办各校配置了电脑等现代化教学设备，但由于经费紧张，不仅电脑数量不足，而且电脑的升级、更新远远跟不上现代科技的要求，另外由于教室的安全性差，使得电视机、DVD这些电教设施不能正常使用，形同虚设。同时不少学校公用经费捉襟见肘，无法保障学校日常开支。如我街办三殿中心小学上学期收支情况：学生总人数为 238人，下拨教育经费为30940元，而开支（包括电费、水费、通讯费、差旅费、教师培训费、报纸教学杂志费、维修办公设备费等）约需5万多元，相差近一半。街道办虽有适当的公用经费补助，但仍难以满足现状的需要，因而就影响了学校工作的正常运行。正如学校所呼吁的：教育经费投入，无需在城区学校锦上添花，而要为农村学校雪中送炭。在此次调查中，关于教育经费的投入反映最为强烈。

    2、教育资源浪费现象非常严重。据2008学年教育统计资料分析，全办小学生1496人，而教职工总数186人，师生比为1：8，我街办8所小学，均按村组设置，学校虽然交通比较便利，学生上学比较方便，但目前存在的主要问题一是校园网点分散，投入不足。我街办现在几乎每一个自然村就有一所小学，而教育经费有限，如果每个学校都要考虑到，那么有限的资金就不能用在刀刃上，这样就制约了我街办学校普遍办学水平的提高；二是校园规模小，难以形成教育优势。全街办现有的小学，平均学生数仅有200人，按照市教育局校园规模600人要求，全街办没有一所学校能达到要求。

3、图书资料、现代化教育技术装备配置明显滞后。我办8所小学，其中有6所小学为西安市二级小学，但学校在办学条件方面仍然有较大差距：图书方面，数量不少（总册数46480册），生均册数（生均23册）也够，但图书陈旧，每年新增数量少，有时甚至为零；工具书不全，教师用书陈旧，教学投影片、碟片与教材内容不符，几乎没有教学辅助资料；计算机台数够（173台），但大部分配置低，使用效果较差，至于多媒体投影机、校园网建设等一些现代化教育技术装备，只有三殿小学基本具备，其它学校发展缓慢，更谈不上在教学中使用了。

4、学校部室仪器设备仍需进一步购置。从学校部室建设来看，部室基本齐全，制度规范，管理到位，但部室里相关配置存在巨大差别，自然、数学仪器，三殿中心小学配置达到了一类标准，其它学校基本达到二类标准；在一些大型设备上，如钢琴、音乐电子黑板等，只有三殿和高桥小学具备；全街办只有三殿小学有电子备课室，而各学校的学生阅览室不能发挥相应的作用，特别是在美术器材、电教设备上，学校之间差异比较明显。

三、解决办法及建议

为进一步提高我办各学校办学条件，促进教育均衡发展，全面提升我办整体教育水平，特提出如下方法及建议：

　  1、科学合理，认真实施中小学布局调整规划。根据上级精神，结合新农村建设和教育基本现代化的目标要求，以科学发展观为指导，以突出教育均衡、追求教育公平为目标，深入调研，认真分析，制定好“十一五”教育发展规划，按照合理布局、科学调整和小学向中心村集聚的原则，并结合我办的实际，“十五”期间，街道办拟撤去湾子小学并入神鹿坊小学，撤去穆将王小学、向阳沟小学并入三殿中心小学。布局调整后，我办将保留以下学校；绕城以内三殿中心小学，五星小学，绕城以外神鹿坊小学、高桥小学、常家湾小学。从而使我办的教育资源得到了整合和优化。

    2、加大投入，着力提升农村小学办学水平。发展农村教育事业，提高农村人口素质，是建设社会主义新农村的基础性工程。上级教育主管部门要将学校办学条件作为以后工作的重中之重抓紧抓好。认真落实国务院和省政府关于进一步加强农村教育工作的决定，进一步加大对农村教育的投入，着力提升农村小学办学水平。要按照省政府关于进一步加强农村教育工作决定的规定要求，加强教育经费的统筹力度，确保小学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造建设经费全额纳入财政预算，并力求做到逐年有所增长。全部免除义务教育阶段学生学杂费，要保障足额专项补助资金按时到位，确保农村小学公用经费的保障水平。要调整经费的投入方向，把薄弱学校改造作为重中之重，逐步提高农村学校办学条件，为均衡发展提供财力保障。

    3、落实措施，保持小学生源稳定。教育行政部门要进一步加大依法治教力度，进一步规范办学行为。切实加强宏观调控，继续坚持从严从紧的原则，运用行政和经济手段，加强学籍管理，从源头上控制义务教育阶段学生的“流向、流速和流量”，逐步改变义务教育阶段学生无序流动的状况，保障农村学校有充足的生源。要重点控制纺织城地区的择校生数量。要严肃纪律，实行违纪责任追究制度，确保措施落实。加大教育扶贫力度，进一步关注弱势群体中学龄儿童受教育权利，确保农村中小学家庭经济困难学生资助工程的落实，解决低收入家庭子女入学困难，使所有困难学生都读得起书，不因贫困而失学。要从发展经济和构建和谐社会的高度，进一步解决好外来民工子女的入学问题，真正做到外来民工子女在教育教学活动中与当地居民子女享受同等待遇。对接受外来民工子女就读的学校，要安排一定的补助经费，调动农村学校接受外来民工子女入学的积极性。

4、完善制度，稳定教师队伍。促进教育均衡发展，实现教育基本现代化，全面提升我区教育的整体水平，必须高度重视农村教师尤其是队伍的稳定。为此，一定要在政治上、工作上、待遇上关心、关注、关爱农村小学教师，切实提高农村小学教师的政治地位和经济待遇，增强农村教师的工作责任感和使命感，激发安心农村、扎根农村的激情和热情。在评优评先、晋升晋级指标上对农村教师适当倾斜，给农村教师创造献身农村教育的良好政治氛围。要充分发挥教师进修学校在新一轮教师全员培训和继续教育中的作用，鼓励农村教师培训进修，不断提高农村中小学在职教师的整体素质。要改进新教师的分配方式，搭建新教师奉献农村教育的平台，鼓励优秀教育人才到农村学校任教。继续控制农村学校教师流动的“流向、流速和流量”，保证农村学校骨干教师的相对稳定。　

5、想方设法，增加学校收入。根据各校实际，制定切实可行的量化考核制度，强化目标管理，实施激励机制。但因学校经费紧张、资金紧缺，只有想办法增加学校收入，才能保证激励机制正常运行。为此，要抓好学前教育，给幼儿园及学前班按要求配备充足的硬件设施，再鼓励那些有幼教专业特长，并且有工作热情和责任心的教师去担任幼儿教师，把办好幼儿园和学前班作为增加学校收入的重要渠道，要把国家制定的政策用足、用活，用学校的硬件设施和师资队伍这一{jd1}优势同农村民办幼儿园展开竞争。只有保证激励机制的正常运转，才能有力地调动广大教师的工作积极性和干劲。

                                                                                                     二00八年八月