一方面，个别企业的不规范行为成为“害群之马”，损害了央企的海外形象；另一方面，海外工程承包自身固有的潜在风险，亦需引起企业和有关部门的高度重视

    文/《瞭望》新闻周刊记者张辉 实习生俞泽

    4月29日，商务部、外交部、发改委、财政部、住房和城乡建设部、国资委、安全监管总局等七部委共同就央企对外承包工程情况召开电视电话会议。

    分析人士认为，这次会议有三个重要信号受到海内外高度关注：其一，中央七个部委共同抓一件事；其二，会议透露，2009年我国对外承包工程业务实现连续9年的高速增长，全年新签合同额达到1262亿美元，同比增长20.7%；其三，5月1日至年底在全国范围内专项检查主要针对央企的对外承包工程管理。

    中国技术进出口总公司项目经理赵延龙在接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，中国对外工程承包之所以能逆势上扬，主要是两个方面的原因：一方面，改革开放以来，中国在基础设施建设方面积累了丰富的经验，不仅效率高而且成本低；另一方面，金融危机背景下，不少国家都通过基础设施建设投资来拉动经济，但是欧美发达国家因自顾不暇，对他国的投资减少。与此同时，中国的大型商业银行大多愿意对央企进行信贷支持，为中国企业进一步占领国际工程承包市场提供了机会。

    他介绍道，央企海外工程承包业务的大幅增加，也相应地实现了相关设备产品、技术、劳务的走出去。另外，由于中国向一些相对落后国家采取xx和工程承包相结合的方式，即中国向该国提供xx，该国利用xx招标中国企业承建工程，从而也实现了资金的走出去。

   今春全国两会期间，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达曾向本刊表示，此种项目出口方式，将来可能变成主要出口方式，将极大地有利于中国外贸格局的提升。

    不过，这并不意味着我国已经是海外工程承包“强国”。受访专家和业内人士认为，当前，央企在海外工程承包遇到一些掣肘，这正是七部委联查央企海外工程承包的主要原因。一方面，个别企业的不规范行为成为“害群之马”，损害了央企的海外形象；另一方面，海外工程承包自身固有的潜在风险，亦需引起企业和有关部门的高度重视。

    一家从事海外工程承包的央企项目负责人向本刊记者透露，一般而言，中国企业的对外工程承包，需经过中国机电商会和中国对外工程承包商会协调，一些大的项目还需商务部协调。但是，个别大公司比较独立，不接受协调，为了抢项目“拼价格”，搞恶性竞争。

    对此，国家发改委对外经济研究所所长张燕生向本刊表示，从表面来看央企是“国家队”，但是“国家队”怎么更好地体现国家目标，这个问题当前并没有很好地破题。“一个大的项目如果有三家央企之间恶性竞争，实际上有关部门很难协调。”部分央企出于企业利益的短视行为，将可能对国家长远战略目标的实现形成不利影响。

    除此以外，上述不愿透露姓名的项目负责人还透露，当前，一些资质不足的企业也通过不同形式隐匿在海外承包工程当中。他指出，国外的业主对于项目的要求都很严格，项目都需要竞标，没有资质不可能直接参与承包。“但是，有可能存在这样的情况，参与投标的公司有资质，中标以后再转包给其他人，就像借壳上市一样，其他公司用中标公司的资质，付中标公司一定的‘管理费’。”他表示，还有一种可能存在于转包环节，即受分包公司的低价格或高回扣的诱惑，将部分项目转包给资质差的公司。比如，2009年中国山东电力基本建设公司总承建的印度电厂烟囱项目倒塌事故，即系山东电建因转包环节不够谨慎造成。

   “央企在海外工程承包虽然利润很高，但是风险也非常大。”这位项目负责人表示，海外工程承包经常遭遇工期罚款和质量罚款。以工期罚款为例，在印尼，当地规定中国的普通劳工不能输入，但是该国工作效率又落后于中国。另外，对项目设计和施工的意见不一致也会导致一些“扯皮”现象，再加上离中国的设计院比较远，解决问题需要一定时间。他表示，工期延误造成的损失是巨大的，有时甚至高达数百万美元的拖期罚款。

    “另外，企业还需与当地处理好社会关系，否则也会经常遇到麻烦。”他表示，这种关系不仅包括和当地政府的关系，也包括和企业、居民的关系。

    “这些现象暴露出来的其实是一些管理上的问题。”在中投顾问流通行业研究员黎雪荣看来，当前，相当数量的国内企业缺乏全球化的经营意识，跨国管理能力、系统指挥能力都比较落后，信息延误、决策失误、指挥滞后和监控不力的情况比比皆是。另外，随着中国企业海外承建地域不断扩张，一些外部因素的影响也越来越受到关注，特别是非传统安全问题尤其需要引起警惕。

    黎雪荣指出，发达国家的大型承包企业都具备跨国指挥、决策等管理系统，可以用最快的速度、{zxj}的装备、最严密的保安和最xx的情报来指挥调度庞大的海外机构系统。这点值得国内企业借鉴。

    赵延龙则建议：一，应该充分发挥商务部和商会的协调作用，避免中国企业在国外恶性竞争。二，有关部门既要规范对外承包企业的资质，也不能忽视出国劳务人员的素质。三，要加大对海外承包企业的支持力度，不仅仅是信贷支持，有关部门亦可加大智力投资，如针对国别进行投资环境的具体指导。