淘汰落后产能地方会战打响 工人安置成难题

2010年05月11日 11:23

张艳丽中国经济和信息化

　　国务院5月4日下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标通知》(下称《通知》)，要求各省级政府抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，并将其分解到市、县和有关企业。

　　《通知》对各行业需要淘汰落后产能量做了细化，如严格要求2010年关停小火电机组千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨等规定。和以往相比较，此次淘汰落后产能力度更大。

　　据《中国经济和信息化》记者调查，部分省(区、市)此前下发《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知》(国发[2010]7号(下称《7号文》)后已经开始了组织实施工作，但推进过程中遭遇了如资金、人员以及企业整合等诸多难题。

　　地方会战打响

　　《7号文》下发后，各省(区、市)淘汰落后产能的方向更加明确，部分省(区、市)已经根据本地自身状况细化了相关条款以及淘汰重点，包括涉及到的行业以及本地牵涉到的企业数目，可执行力度增强。

　　山西省环保厅5月4日称，即日起山西将打响淘汰落后产能“大会战”，2010年计划“砍”掉落后产能企业达140家，这也是近年来山西省第二次大力淘汰落后产能。

　　但仍有个别省(区、市)相关负责人告诉记者，今年文件下发后，刚刚开始新一轮的淘汰落后产能工作，尚未有可供发布的具体详情。

　　工业和信息化部相关负责人表示，将制定淘汰落后产能的时间表，分解淘汰落后产能的目标任务并把任务落实到具体的部门和单位，这样才有利于工作的推进。

　　依据《7号文》要求，部分省(区、市)在广泛征求相关部门意见的基础上，根据本地工业发展的实际情况拟定了2010年的淘汰落后产能工作目标和总体要求。同时为了保证其顺利实施，还制定出了相关省直部门及省辖市的工作责任。

　　记者了解到，河南省依据《7号文》的规定，完成了《河南省淘汰落后产能工作实施意见》，并得到了省政府的批准。今年河南省淘汰落后产能涉及到15个行业，主要包括电力、炼铁、炼钢、铁合金、电解铝等，其中267户企业成为2010年淘汰落后产能工作的重点。

　　河北省出台《河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，并将今年淘汰落后目标任务落实到企业。

　　“今年云南淘汰落后产能的力度更大，要求也更严格。虽然肯定会和往年一样存在困难，但今年必须完成淘汰落后产能的工作。” 云南省工业和信息化委员会副处长张建崇向《中国经济和信息化》记者强调：“与以往不同，今年云南是必须完成淘汰落后产能任务。”

　　无钱的尴尬

　　“淘汰落后产能工作从开始到现在也不只一两年了，虽有进步但是仍不够快。”某省工业主管部门负责人说，“资金落实是{zd0}困难。”记者了解到，虽然政府在政策上给予了支持，中央财政对产能淘汰也提供了资金支持，同时各级政府也积极安排资金，支持开展淘汰落后产能工作，但资金落实情况不容乐观。

　　“如果上级拨付的资金没有真正到达相关企业，这项工作将无法推进。”该负责人补充道，“淘汰落后产能直接关系到中小企业的存亡和后续发展，但因资金核发混乱，让应该得到补偿的企业拿不到补偿。”

　　另据记者了解，在2008年，该省有一企业炼铁高炉需要拆掉，政府和该企业签订了责任状及相关的补偿条款，企业本应开始进行拆迁，但在{zh1}拨款的时候，却因为该项目的运作跨了年度而没有得到省财政的资金支持，导致最终未能拆迁。

　　记者调查发现，这种现象并非个案。有的企业虽然按照之前的条款已经在进行改建、拆迁等淘汰落后产能工作，但当财政部门核查时，却因为该企业没有在财政部门计划拨款的企业名单上，而无法享受资金支持。淘汰落后产能的执行者和资金拨付者之间出现的共同监管，以及资金拨付名单和执行淘汰落后产能的企业名单不相符等现象，成为了资金支持不力的主要原因。

　　由此，相关企业、员工利益主体得不到补偿或者后续安置影响了企业的积极性，甚至导致争执、冲突，成为阻碍淘汰落后推进的主要因素。相关人士向记者表示，保证由同一个部门放手去做淘汰落后产能政策落实以及资金核发工作，会比较方便，做起来也不会出现数据不一致的问题。

　　对于不同部门之间公布的淘汰落后企业名单不一致的情况，河南的保障措施值得借鉴。2010年河南省在国家《7号文》的基础上做了细化，即河南各省辖市在调查摸底的基础上，确定上报今年淘汰落后产能的企业名单。而为了与财政系统上报的企业一致，河南省工业信息化厅多次与省财政厅相关处室进行沟通，将两家汇总的企业进行对照，相互补充完善，形成了较为一致的本年度需要淘汰落后产能的企业名录，作为其今年淘汰落后产能的工作任务。在淘汰落后产能进行之前，就保证执行部门和财政系统两者的淘汰主体一致，这种方式减少了资金落实不到位的情况发生，更有利于河南的“腾笼换鸟”。

　　遭遇安置难题

　　据了解，在淘汰落后产能的过程中，人员安置才是工作的重中之重，尤其是涉及到中小企业因不符合行业准入标准而需要关闭的情况，相关人员安置问题尤为突出。

　　随着各省积极落实国家《7号文》，可以预见淘汰落后、整合生产链条等举措也必将陆续跟进。即将被关停生产项目的工人去向问题，也成为困扰企业发展和社会稳定的难题，正成为产业整治的难点。

　　然而同样的难题，难易程度也不尽相同。相关人士告诉记者，有的企业部分设备不符合相关的技术、节能、环保要求，而通过更换设备“等量置换”方式就可以达到淘汰落后的目的，这样涉及的人员问题还比较小。而部分中小企业本身产能过小、污染严重，存在关闭危险，这部分生产线工人就会面临下岗问题。因原有企业资金本来薄弱，保障体系很不完善，下岗工人后续生存问题就会面临困境，如果解决不好就给社会稳定带来很大风险。

　　据调查，部分省份拟拿出部分中央财政奖励资金用来补助淘汰企业原来工作人员的安置，但职工社会保险关系转移与接续工作，仍很难落实。而避免大规模集中失业和防止发生群体性事件更是各省(区、市)淘汰落后产能的执行难题，也是最难防范的。

　　和其他省份相比较，河北省淘汰落后产能任务较重。“河北省为了保证社会稳定的大局，在淘汰落后的措施上坚持坚决淘汰和有序推进相结合，既按照国家产业政策和相关规定坚决淘汰落后产能，又统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系。”河北省某政府部门工作人员对《中国经济和信息化》记者说。

　　现在部分省(区、市)在加快淘汰落后产能过程中也在鼓励企业转产转业。企业转产即原企业的产品性能落后、科技含量低，已不适应企业的发展。企业重组改革，开发新的适应市场的高科技产品，以更快的速度来促进企业获得新的生命力。

　　这作为部分省市解决企业后继生存、人员安置等问题的方式在一定程度上可以帮助中小企业走出困境，但至此具体落实情况并不理想。

　　“中小企业本来就处于落后状态，生存能力差，并由此被淘汰。转产转业意味着企业和工人在一个不熟悉的产业重新开始，如果没有政策支持为先导、充裕资金为后盾，怎么可能竞争过已经相对比较成熟的原有企业？”业内人士认为企业转产需要在积极的引导下给予一定的政策支持。

　　适当的引导不仅可以解决淘汰落后带来的问题，而且可以有方向、有目的地发展当地薄弱经济。但转产转业的顺利推进离不开政府支持以及资金保障。

　　“例如部分玻璃企业可转产为新兴产业，政府免收规划费，而对企业的所有收费全部返还，以保证企业有充足的转产资金；转产企业所建厂房，如暂时难以租出，可由市政府先垫付租金，以补偿企业损失。以政府部门为先导，保证企业度过转产期。”该人士向记者提供了一份政府资金支持玻璃企业的样本。

　　市场决定生死

　　如何在淘汰落后产能的进程中生存下去，就成了企业面对的另一难题。

　　煤矿产业作为整治的重点，矿区从业人员、中小煤矿老板、大型煤炭集团以及地方政府利益群体较多，关系复杂，而部分不符合国家规定标准的中小煤矿面临关停风险。

　　记者了解到，部分中小煤矿老板希望通过挂靠或者转卖给大型煤炭集团(不需要煤炭集团支付任何资金，仅是在自己矿名前挂上煤矿集团的名字，或是整个矿井卖给大型煤炭集团)，以此求得自保。河南某煤矿集团负责人表示：“现在的确有些小煤矿想挂靠到我们这里，但因为资金赏付以及分红等方式存在意见分歧，最终很难达成结果。”

　　煤炭行业专家李朝林解释道：“中小煤矿前期的投资很大，如果通过整改仍无法挂靠到大型煤炭集团旗下，肯定会因为规模不够或安全监管机制不健全而被关停。这样的话，补偿资金落实情况就更加重要。落实不足，未免导致地区性资金以及中小煤矿本身的资产大幅缩水。”

　　首钢集团作为大型国有企业，因为资金力量雄厚，很容易规避落后产能淘汰问题。首钢现在部分产线已停产，以置换新的产能。首钢的某位代理商向《中国经济信息化》记者表示：“虽然首钢老厂原来的产能停掉了，但是他的新产线投产，可以弥补这部分落后产能停掉后的空缺，不影响我们维持原有的供销关系。”

　　首钢内部人士告诉记者，通过这种方式，不仅不会影响到原来的客户关系，而且随着技术的推进、产品质量的提升，客户群会更广阔。

　　像首钢这样成功的例子不在少数，整改思路也值得大多数企业参考。据山东一位员工透露，南山铝业生产设备开始建设生产线就以xx技术为主，产能设计以及设备维护很到位，因此这类企业就很容易发展。

　　同时他也强调，作为较大型的企业，虽然前期投资较大，但避免了资产重置的麻烦。

　　“xx设备生产效率高。固定资产折旧若按单一产品进行成本分摊，其实更加合算。因此后续企业发展新建生产线，应改变现有思维，不要局限于眼前利益，从长远取胜才是企业长期发展的保障 。”该人士透露。

　　经过多方调查，相关省市执行人员以及行业专家基本上都对淘汰落后的方式有了明确的认识：淘汰落后产能应坚定不移地执行政府政策，同时要尽{zd0}可能保证相关利益群体的权益落实。

　　保证利益最有效的办法就是通过市场获得。业内人士表示，在政府监管下充分发挥市场之手的作用，将有助于淘汰落后推进工作的顺利进行。政府通过产业发展规划以及相关宏观保障措施的制定，让市场在此范围内{zd0}可能地发挥主观能动性。在市场的自主调控机制下，企业为追求利润{zd0}化，会把资本投向回报率{zg}的产业。而与此同时，落后产能在此过程中自然而然地被淘汰掉。

　　“国家淘汰落后产能，促进产业转型升级，属于国家宏观调控范畴。政府在产业层面上进行引导，才能主导产业结构，把握整体方向与发展高度。”李朝林对此表示，“在市场经济环境中，市场作为资源优化与配置的主体，应当在政府的领导下充分发挥其主观调控功能，以做好企业之间微观层面的资源优化配置工作。”