国务院办公厅近日转发发改委、财政部、人民银行、税务总局四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。《意见》提出，将采取资金补贴、税收、会计和金融四方面措施推动合同能源管理（简称“EMC”）发展。

　　《意见》同时明确，到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

　　四大举措支持EMC发展

　　为推动EMC发展，《意见》提出了几方面政策措施。

　　{dy}，加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

　　第二，实行税收扶持政策。主要包括暂免征收营业税、项目取得营收后前三年免征企业所得税和四至六年减半征收政策、用能企业EMC支出可在当期应纳税所得额中扣除等措施。

　　第三，完善相关会计制度。各级政府机构采用EMC方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用EMC方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用EMC方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　第四，进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。

　　一位EMC公司负责人认为，上述政策支持中，减税和资金补贴最重要。至于银行抵押xx，实际操作中可能会有不少困难。

　　市场规模接近1000亿元

　　所谓合同能源管理，其实质就是：以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。能源消费差价是合同能源管理盈利的基础。节能效果收益以未节能前的能源花费与节能后的能源花费的差价为基础，按照比例进行分配。

　　“比如，一家酒店原来一年能源开支是80万元，与我们签订EMC合同，我们自己投资以地源热泵的形式改造其能源系统，为其节省了40万元，这40万元可能就由对方和我们二八分成。”国内{zd0}的地源热泵EMC公司挪宝新能源(000690,股吧)集团副总裁陈涛告诉记者。

　　“这是一种创新的商业模式，可以在地源热泵、光伏、智能电网多个领域应用，只要你的节能工作能够让你在一定时间内收回成本并取得收益，你就可以赚钱。当然，也应考虑信用风险和资金压力。”陈涛说。

　　据了解，我国上世纪90年代末引进EMC机制以来，通过示范、引导和推广，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤。不过，我国EMC机制还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。

　　陈涛表示，目前，我国从事EMC领域的多是一些小公司，鲜有大企业。他认为，相关政策的出台，将大大优化行业环境，并推动行业进行整合。陈涛认为，节能服务市场规模2010年有望达到1000亿元。

　　申银万国日前发布报告指出，2010年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速有望保持30%-40%，未来行业市场容量有望高达4000亿元。

　　业内人士认为，由于合同能源管理的核心是要依靠长达15-20年的合同来维系，所以良好的信用环境和契约精神很重要。“实际操作过程中，信用和合同执行力度是{dy}位的。合同能源管理，没有合同怎么管理？”一位企业家说。（上海证券报）

　　节能服务和设备提供商有望受益

　　国务院办公厅日前转发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，明确了相关支持政策。部分上市公司有望从政策利好中受益。其中，受到直接影响的节能服务公司方面，泰豪科技(600590,股吧)（建筑节能）、烟台冰轮(000811,股吧)和赛为智能(300044,股吧)（建筑节能、交通节能）等值得关注。

　　泰豪科技的智能建筑产业目前已构建了以建筑智能化、光伏建筑一体化和合同能源管理商业模式为主体的发展格局。去年10月，该公司投资控股国内能源合同管理模式先行者之一深圳卓克节能科技有限公司，卓克公司推广的高频电磁灯(俗称无极灯)产品属于新型高节能面光源，已在城市道路、工业建筑物等领域有多项成功案例。

　　烟台冰轮则是我国{zd0}的自制螺杆制冷压缩机、活塞式压缩机及工业制冷成套设备的生产企业。公司和参股公司均生产节能产品并且具有自主核心的技术实力，比如母公司的高效能螺杆制冷剂、参股公司的余热锅炉、工业余热利用型溴化锂制冷机、地源热泵、水源热泵等节能产品。并拥有强大的研发实力和专业化工程服务团队。其旗下烟台荏原空调设备有限公司40%生产溴化锂吸收式制冷机，从事工业余热利用、地源热泵、合同能源管理，占工业余热利用35%的份额，地源热泵沈阳份额{dy}。

　　此外，节能设备提供商方面，双良股份(600481,股吧)（余热利用、建筑节能）、烟台冰轮（余热利用、余热锅炉）、合康变频(300048,股吧)（变频器）、九州电气（变频器）、德豪润达(002005,股吧)（LED路灯）、科达机电(600499,股吧)（煤气化(000968,股吧)炉），关注华光股份(600475,股吧)（余热锅炉）、海陆重工(002255,股吧)（余热锅炉）等也值得关注。（上海证券报）

　　节能服务产业获四项税收优惠

　　发展改革委、财政部、人民银行、税务总局6日联合发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，将从实行税收优惠、加大资金支持力度、完善会计制度、提供融资服务等方面积极支持合同能源管理节能产业的发展。

　　具体在税收方面有四项优惠政策：一是对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；二是节能服务公司实施合同能源管理项目符合税法有关规定的，自项目取得{dy}笔生产经营收入所属纳税年度起，{dy}年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

　　合同能源管理是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放。

　　数据显示，2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。(中国证券报)

　　实施合同能源管理项目节能服务公司将获支持

　　今后,实施合同能源管理项目的节能服务公司将获得包括减免税收、资金支持、会计制度、金融服务四项支持政策。国务院办公厅近日转发国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）,提出了上述措施。

　　根据《意见》,对节能服务公司实施合同能源管理项目,取得的营业税应税收入,暂免征收营业税,对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产,免征增值税。

　　合同能源管理是指节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务,并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造,用能单位不仅不需要投入和承担风险,且在合同期内可与节能服务公司分享节能收益,合同实施结束后,则独享全部节能收益。

　　“合同能源管理是一个新机制,”国家发改委能源研究所副所长戴彦德昨日接受记者采访时表示,这一机制可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性。（北京商报）

　　国务院办公厅转发发展改革委等部门

　　关于加快推行合同能源管理促进节能

　　服务产业发展意见的通知

　　国办发〔2010〕25号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　二○一○年四月二日

　　关于加快推行合同能源管理

　　促进节能服务产业发展的意见

　　发展改革委财政部人民银行税务总局

　　根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

　　一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义

　　合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

　　（二）基本原则。

　　一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

　　二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

　　（三）发展目标。

　　到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

　　三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

　　（一）加大资金支持力度。

　　将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

　　（二）实行税收扶持政策。

　　在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

　　一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

　　二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得{dy}笔生产经营收入所属纳税年度起，{dy}年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

　　四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

　　上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

　　（三）完善相关会计制度。

　　各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　（四）进一步改善金融服务。

　　鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押xx。积极利用国外的优惠xx和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

　　四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

　　（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

　　节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有xxxx，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

　　（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

　　节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

　　（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

　　地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

　　发展改革委解读推行合同能源管理促节能产业发展

　　国家发展改革委有关负责人

　　就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展答记者问

　　最近，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发了发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。国家发展改革委有关负责人就此接受了记者采访。

　　问：最近，国务院办公厅转发了发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，请问推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的重要意义是什么？

　　答：合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。

　　实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。

　　问：目前，我国节能服务产业发展情况如何？还存在哪些问题和障碍？

　　答：1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我们实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。十年来，采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展，特别是“十一五”以来，随着国家出台一系列推动节能的政策措施，节能服务产业得到了较快发展。合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势正逐步显现，被越来越多用户所接受。2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。

　　虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要。存在的主要问题：

　　一是融资困难。节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金，随着实施项目的增多，资金压力不断加大，如果没有融资支持，公司发展就会难以为继。同时，节能服务公司发展初期通常规模较小，自有资产不足，往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行xx。

　　二是税收政策有待完善。节能服务公司实施合同能源管理项目既涉及增值税应税货物又涉及营业税应税劳务，其中，应税劳务既有设计、咨询等适用服务产业5%税率的劳务，又有建筑安装、交通运输等适用3%税率的劳务。在实际执行中税务机关按照规定对不易划分的劳务一般采用从高适用税率的办法征收营业税，客观上造成企业营业税负担过重的问题；同时，节能服务公司在合同期满后，将节能设备等资产无偿转让给用能单位，仍视同销售缴纳增值税，这样不利于节能服务产业发展。

　　三是缺乏政策支持。现行利用中央预算内投资、中央财政资金支持节能项目的引导资金，主要针对的是用能单位，对节能服务公司还没有明确的国家优惠政策。

　　四是预算支出科目不明确，会计实务处理不统一。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物，在现行预算及财务管理制度下，公共机构支付的节能服务费用在现有公共财政管理体系中还没有明确的支出科目；实施合同能源管理项目形成的资产转移给用能单位时会计处理不统一。

　　问：能否简单介绍一下发展改革委等部门研究制定《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的过程？

　　答：为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，我们就节能服务产业发展现状、存在问题和促进节能服务产业发展的财税政策、会计处理办法等问题进行了研究，起草了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）初稿，于2008年12月召开了促进节能服务产业发展座谈会，就《意见》初稿听取了有关部门、专家和企业意见。

　　2009年6月17日，xxx副总理在河南洛阳主持召开节能服务产业发展座谈会，听取节能服务产业发展情况汇报，并指示发展改革委会同财税、金融等部门，尽快制定促进节能服务产业发展的相关政策措施。根据xxx副总理的指示精神，我委会同财政部、人民银行、税务总局等部门对促进节能服务产业发展的相关扶持政策进行了反复研究协商，达成了一致意见，形成了《意见》送审稿。2009年12月8日上报国务院审核。3月17日《意见》经国务院常务会讨论后，根据国务院常务会议精神，我们又进行了修改，最终经国务院同意，由国办转发各地贯彻执行。

　　问：请介绍一下《意见》出台了哪些对节能服务企业的扶持政策？

　　答：一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励。

　　二是实行税收优惠政策。对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税收法律法规有关规定条件的，自项目取得{dy}笔生产经营收入所属纳税年度起，{dy}年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际交付给节能服务公司的有关的合理的支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。

　　三是完善会计处理制度，政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　四是进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押xx等。积极利用国外的优惠xx和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

　　问：《意见》对节能服务产业发展提出了哪些要求？如何加强对节能服务产业发展的指导和服务？

　　答：一是鼓励支持节能服务公司做大做强。节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有xxxx，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

　　二是充分发挥行业组织的服务和自律作用。节能服务行业组织要大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。

　　三是营造节能服务产业发展的良好环境。地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。要采取多种形式，广泛宣传。要加强用能计量管理，督促用能单位按国家有关规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

　　节能服务产业有望迎来快速发展期

　　目前，我国许多企业节能意识仍比较淡薄，专业节能服务公司数量少、规模小、融资能力差。在以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制形成之前，我国节能服务产业的发展需要相关政策的有力扶持与引导。17日召开的国务院常务会议研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。业内人士指出，有了政策扶持，节能服务产业有望迎来快速发展期。

　　所谓合同能源管理，是指通过引入第三方来使企业单位能耗下降，企业节能所省出的费用部分或全部支付给第三方。统计显示，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点，钢铁、冶金、水泥、焦炭等高耗能行业能耗比国际先进水平高40%。由于节能服务市场还没有打开，我国目前几乎没有专业的节能服务公司。

　　上市公司中，除了合同能源管理模式已经比较成熟的泰豪科技外，延华智能(002178,股吧)、荣信股份(002123,股吧)、智光电气(002169,股吧)等拥有节能产品和技术支撑的公司，其商业模式有转向合同能源管理的趋势，但是目前的比重并不高。

　　大多数从事节能服务业务的公司，一方面规模小，另一方面不得不走技术依托、产品依托的路线，合同能源管理仅是其主营业务中很小的一部分，且只是被当作推销产品的渠道。正因为规模偏小，从事节能服务业务的公司在金融系统难以建立信誉，很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。而节能项目不像一般的建设项目那样能形成抵押物，金融机构的信贷评估部门尚不熟悉合同能源管理业务，这些都阻碍了合同能源管理模式的推广。

　　政策的有力扶持与引导是合同能源管理模式得到进一步推广的关键。目前，北京、上海等地出台的地方性补贴措施能够在一定程度上增强企业的动力，但促进合同能源管理模式发展的系统性财税政策与制度措施有待推出。专家建议，在税收政策上，应将合同能源管理项目纳入服务税范畴，并制定相应的税收鼓励政策和细则，通过一定的补贴增强企业上马节能工程的动力；在融资渠道上，鼓励金融机构对合同能源管理项目实行优惠利率，引导企业多渠道融资。

　　可以预见，在政策推动及低碳时代即将来临的大背景下，我国节能服务产业将进入高速发展的新阶段。根据到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的约束性指标测算，2010-2020年期间，我国综合节能投资规模将达到3000亿元。中国节能协会节能服务产业委员会估计，今年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速在30%-40%，未来行业市场容量高达4000亿元