农业部副部长 张宝文 

一、充分认识加快发展现代畜牧业的战略意义

党中央国务院高度重视畜牧业发展。去年以来，xxx总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志先后多次对畜牧业发展做出重要批示。xxx总书记批示指出，要继续关注生猪市场动向，适时采取调控措施，促进生猪产业稳定发展。温家宝总理批示要求，把发展奶业放在畜牧业调整的重要地位，作为畜牧业发展的战略重点，突出抓好区域布局规划、奶牛良种繁育、提高原料奶质量等重要环节；尽快研究提出稳定生猪价格，防止养殖业发生大波动的政策措施。回良玉副总理也做出批示，奶业发展是件大事，必须规划在前，发展有策，管理规范；要分析生猪供需状况、价格走势，抓紧提出应对措施，以保护农民利益，促进生猪发展，保障市场供应。在市场经济的拉动和宏观调控政策的引导下，近年来，我国畜牧业加快发展，在建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济、促进国民经济和社会发展等方面发挥了十分重要的作用。畜牧业发展取得的成绩为现代畜牧业的发展奠定了良好的基础。当前，我国畜牧业已进入一个新的发展阶段，正由传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快建设现代畜牧业已成为今后一段时期我国畜牧业的发展方向。

（一）现代畜牧业是现代农业的产业基础。现代畜牧业的内涵是用现代发展理念指导畜牧业；用现代设施装备畜牧业；用现代科技改造畜牧业；用现代经营管理方式发展畜牧业。畜牧业作为农业的重要组成部分，其发展水平的高低以及在农业产值中比重的大小，已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。1978年我国畜牧业产值占农业总产值的比重仅为14%，至2005年的27年增长了21个百分点，年均0.77个百分点。2005年畜牧业产值1.3万亿多元，已占到农业总产值的34%。从世界各国现代农业发展规律看，在种植业发展到一定阶段以后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，并形成从养殖场到餐桌的畜牧业经济体系，这是许多发达国家现代农业发展的成功之道，发达国家畜牧业产值已经占到农业总产值的50%以上，欧洲和北美一些国家达到了60%—70%。随着人民生活质量和水平的提高，对畜产品的需求越来越大，迫切需要把畜牧业建设成为一个大产业。要使我国农业在2020年基本实现现代化，畜牧业就必须要有更快更好的发展速度。因此，应不失时机地推进现代畜牧业建设，不断提高畜牧业在现代农业中的比重。

（二）建设现代畜牧业是增加农民收入的有效途径。增加农民收入是社会主义新农村建设的基本目标，也是全面建设小康社会的必然要求。党中央、国务院高度重视增加农民收入，把增加农民收入作为新农村建设的重中之重。大力发展畜牧业，是新阶段农民增收的重要途径。2005年全国农民人均畜牧业现金收入已达600多元，占到现金总收入的30%，在一些畜牧业主产省超过了50%，四川省已超过60%。建设现代畜牧业，可以加快生产方式转变，提高生产效率，加快科技成果的转化，提高畜牧业的生产水平，不断增加农牧民的收入。大力发展畜牧业，不仅有效转化粮食和其他副产品，而且带动饲料工业、畜产品加工业、兽药、食品、制革、毛纺、畜牧机械等相关产业的发展，并吸纳大量农村劳动力。目前，我国从事畜牧业生产的劳动力达1亿多人。2005年与我国畜牧业生产密切相关的饲料工业、畜产品加工、兽药等产业的产值超过了8000亿元。2005年饲料工业的产量达到1.07亿吨，占全球总产量的八分之一，居世界第二位，产值为2742亿元。畜牧业已成为农民增收的主要渠道，成为繁荣经济的重要途径。

（三）建设现代畜牧业有利于提高畜产品市场竞争力。提高畜产品市场竞争力，在很大程度上取决于我国现代畜牧业建设的进程和水平。畜禽生产的规模化、集约化和标准化是现代化畜牧业的重要特征。现代畜牧业要以工业化的理念谋划发展，以发展高效、生态、品牌畜牧业为目标，以提高综合生产能力为核心。建设现代畜牧业，要通过改善生产环节硬件设施和软件环境，规范兽药和饲料添加剂等投入品的使用，扩大优质畜产品标准化生产基地，大力发展无公害、绿色畜产品，提高畜禽的生产水平和质量安全水平，增强市场的竞争力。加入WTO以后，我国对外贸易快速发展，为我国在世界范围内更好地利用“两种资源、两个市场”提供了可能。建设现代畜牧业，是实施“走出去”战略的根本措施，通过建立优势产区，以畜牧企业为龙头，以培植世界xxxx为突破口，大力发展外向型畜牧业，不断提高我国畜产品的国际市场竞争力。

（四）发展现代畜牧业是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，面临三大任务：一是保障粮食安全，二是提高农业综合生产能力，三是增加农民收入。要始终把发展农村生产力、增加农民收入放在xx。发展现代农业是提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的基础和关键。要增强农业综合生产能力，必须培育发达的畜牧业。加快发展现代畜牧业，有利于促进粮食转化，实现粮食产业增效，提高粮食生产综合效益，从而保护和调动农民的种粮积极性，形成种植业和畜牧业的良性循环。发展现代畜牧业，以科技进步为支撑，不仅体现在设施设备的现代化，更要求加强对广大农民的技能培训，通过培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农业持续发展能力，加快新农村建设步伐。建设现代畜牧业，要求进一步转变畜牧业生产方式，推行现代畜禽养殖，不断改善农村的生产生活环境，加快建立村容整洁的社会主义新农村。因此，加快发展现代畜牧业，在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路，是时代赋予畜牧业的一项重大任务。

二、正确把握我国畜牧业发展面临的形势

“十五”期间，我国畜牧业呈现良好的发展态势。2005年，全国肉类总产量7743.1万吨，与2000年相比，年均递增4.8%；禽蛋类产量2879.5万吨，年均递增5.1%；奶类产量2864.8万吨，年均递增25.5%。畜牧业的发展，对于建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济、促进国民经济和社会发展起到了十分重要的作用。

当前，我国畜牧业进入了一个生产平稳发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。然而，在新的发展阶段，畜牧业发展面临的问题也更加复杂。最近三年是我国畜牧业发展极不平凡的时期，动物疫病特别是禽流感的影响持续不断，畜产品价格经历了震荡，对畜牧业生产造成较大冲击。今年上半年我国家禽业和生猪业出现了历史少有的同步下滑趋势，这也充分暴露出我国畜牧业持续健康发展的基础还不稳固。今年前三季度，畜牧业生产的增幅有所放缓，但整体上继续保持着增长的势头。据统计，今年前三季度，肉、蛋、奶产量分别为6386.4万吨、2038.8万吨、2285.1万吨，比去年同期分别增长4.1%、1.5%、14.0%。对当前生猪、家禽和牛羊产业发展的基本判断是：

一是生猪生产逐渐走出低谷。从去年10月份开始，生猪价格出现较大幅度下跌，一直到今年5月份，生猪价格降到了近三年来的{zd1}点，特别是仔猪下降幅度达到了50%以上，大部分地区养殖出现了亏损。据我部对10个省区的调查，今年上半年出栏一头肥猪，平均亏损43元。从6月份开始，生猪价格逐步回升，到目前已连续5个月，特别是中秋国庆两节期间回升幅度较大，全国平均价格已达到了略有盈余的水平，10月份全国平均猪粮比价突破了5.5∶1的盈亏点，达到5.53∶1。按以往的规律，生猪价格应该是保持稳定的趋势，在一段时期内，生猪生产将处于盈利状态。

二是家禽生产受禽流感的影响逐步减轻。禽流感于2004年暴发，而对家禽生产影响是在今年上半年集中暴露出来的，对家禽业造成了沉重打击。上半年我部组织有关专家对家禽主产省进行调查数据表明，大型xxxx的库存量成倍增加，销售量、产品价格均下降15%左右，带动的农户减少近20%，全国家禽存栏下降了3.4%。从下半年开始，随着人们对禽流感疫情科学认识的加深和消费信心的逐步恢复，家禽产品消费量逐步增加；活禽和禽肉产品的出口逐步摆脱禽流感疫情阴影的影响，出口数量有所增长，8月份，全国禽肉及其产品出口3.3万吨，比上月增长5.4%，供港活鸡约122万只，比上月增加10%。这些因素的共同作用，带动了禽肉、鸡蛋等禽类产品价格的上涨，生产逐渐恢复。

三是奶牛生产保持相对平稳。自去年9月国务院办公厅《关于加强液态奶生产经营管理的通知》下发以来，各地、各部门通力合作，加强了液态奶生产经营管理，液态奶市场秩序趋于好转。今年以来，全国原料奶收购价格趋于稳定，主产省9月份牛奶平均价格为1.90元/公斤，比去年同期上涨3.8%。成年母牛价格理性回归，每头成年母牛价格为8千至1万元。奶牛存栏增幅减缓，奶类产量增长步伐放慢。今年三季度全国奶牛存栏1325万头，同比增长2.6%，与去年同比增幅下降20个百分点；奶类产量2285万吨，同比增长14%，与去年同比增幅下降13个百分点。奶业发展速度减缓的因素很多，有饲料价格上涨、养殖成本增加、养殖积极性下降的原因，也有当前全国乳制品进口增加的势头仍没有得到有效遏制的因素。今年1-8月份乳制品进口24.5万吨，同比增长12.5%；奶粉进口10.2万吨，增长33.8%。

四是肉牛肉羊产业稳中有升。9月份，全国牛肉平均价格为18.57元/公斤，比上月上涨0.9%。羊肉平均价格为18.50元/公斤，比上月上涨0.6%。牛羊肉出口形势较好。1-8月牛肉出口1.58万吨，同比增长35.6%；羊肉出口1.7万吨，同比增长9.9%。由于肉牛肉羊生产周期相对较长，牛羊出栏数量一般不会出现大幅波动。从目前情况看，今后一段时期，肉牛肉羊市场将继续保持相对稳定的价格水平。

新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也十分严峻。加快发展现代畜牧业，机遇与挑战并存。当前我国畜牧业与国外发达国家相比，仍有相当差距；与我国消费者日益增长的物质生活需求相比，尚有一段距离，我国人均奶制品占有量为21公斤，远低于世界100公斤的平均水平；农村工业化和城镇化快速发展，使畜牧业发展的资源、环境约束增加，部分地方发展畜牧业的饲料饲草资源瓶颈制约日益显现；加入世界贸易组织的后过渡期及过渡期后，国际畜产品市场竞争更加激烈，畜产品出口遭遇贸易和技术壁垒事件频发。影响畜牧业发展的问题依然存在：畜牧业生产方式落后，规模化、标准化水平不高；产业结构和区域布局不尽合理，畜产品市场竞争力不强；产业化组织化程度低，利益联结机制不完善；支持保障体系不健全，基础设施比较薄弱。畜牧业发展正面临着市场风险、疫病风险和生态环境等多重压力。

面对新的发展形势和任务，我们必须保持清醒的认识，准确把握当前畜牧业发展面临的形势。根据新阶段我国畜牧业发展的地位和特点，规模化、专业化、产业化生产和经营是畜牧业发展的方向。为适应市场经济发展的需要，我国畜牧业必须提高组织化程度，走产业化发展的道路。要抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好工作，加快发展现代畜牧业。

三、加快发展现代畜牧业的主要措施

建设现代畜牧业，事关农业现代化进程，事关社会主义新农村建设和构建和谐社会大局。党中央、国务院高度重视畜牧业的发展。近3年的中央1号文件均把加快发展畜牧业作为现代农业建设和促进农民增收的重要内容，提出了一系列扶持政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确要大力发展畜牧业。今年实施的《畜牧法》，更是促进、引导、保护和规范畜牧业发展的重要法律。所有这些均为现代畜牧业的发展营造了良好的氛围。因此，现代畜牧业的发展应以此为契机，明确发展思路，采取有效措施，切实加以推进。

“十一五”我国畜牧业发展的总体思路是：全面落实科学发展观，加快畜牧业生产方式转变，构建现代畜牧业产业体系，稳定提高畜牧业综合生产能力，走优质、高效、安全、生态的可持续发展道路，努力保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。建设现代畜牧业，要重点抓好以下几方面工作：

（一）依靠科技进步，转变畜牧业增长方式。科技创新是实现畜牧业可持续增长的根本动力。比如，遗传育种、配合饲料、疫病防治等技术的研究推广，使肉鸡料肉比由“八五”期间的2.5∶1下降到目前的1.8∶1，出栏时间提前8天。但现在我国畜牧业生产中科技进步的贡献率仅为45%左右，远低于发达国家70%以上的水平。畜牧科技方面存在三大问题：一是创新能力低，二是科技成果转化率低，三是农民科技素质低。发展现代畜牧业，必须大力提高畜牧业科技自主创新能力。要围绕加快畜牧业发展的关键领域、关键环节、关键技术，组织科技攻关，提高自主创新能力，力争取得一批突破性的重大科研成果。重点是：1.优质、高效、专用新品种选育；2.优良畜禽的高效繁殖技术；3.饲料安全技术和畜禽产品安全监测技术；4.饲料和畜禽营养技术；5.疫病防治和动物药品生产技术；6.现代畜牧业企业管理新技术；7.畜禽生产的环境控制技术；8.畜禽产品加工及产品安全保障技术；9.畜禽工程技术与智能化装备技术；10.草地畜牧业技术。要构建畜牧业科技创新平台，整合畜牧科技资源，积极探索畜牧业科技成果转化的有效途径，鼓励、支持和推进科技成果的转化，不断提高畜牧业科技成果转化率。要进一步改变基层科技推广投入少、推广队伍不健全的状况，加强对农民的科技知识培训，不断提高他们接受科学技术的自觉性和能力，切实提高畜牧业的综合生产能力。

（二）加快推行现代养殖方式。目前，畜牧业养殖方式比较落后，散养所占比例很大，规模化养殖程度不高。生猪肉牛规模养殖还不到40%，奶牛为54%，规模化程度{zg}的肉鸡和蛋鸡也只有70%。要以发展规模养殖场和畜禽养殖小区为重点，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫等基础工作，推行生产、经营管理制度创新，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产、生活环境。要全面推行草畜平衡，实施xx草原禁牧休牧轮牧制度，保护xx草场，建设饲草基地，推广舍饲半舍饲饲养技术，逐步改变依赖xx草原放牧的生产方式，增加草原畜牧业的发展能力。发展现代畜牧业，还必须构建发达的畜禽种业体系和安全优质高效的饲料生产体系，加快建立一批标准化、规模化生产示范基地。

（三）加大畜牧业产业结构调整步伐。调整畜牧业产业结构，整合生产要素，优化资源配置，是发展现代畜牧业的重要内容。调整畜牧业产业结构，必须面向国际国内两个市场。具体来说，就是要稳定生猪、家禽生产，突出发展牛羊等节粮型草食家畜，大力发展奶业，加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产要稳定数量、提高质量安全，奶类生产要充分发挥xxxx的带动作用，加强良种奶牛基地建设，肉牛肉羊生产要充分利用地方品种资源，生产优质xx牛羊肉。推广畜禽优良品种，加快品种改良步伐，壮大加工xxxx，培育民族品牌，进一步调优畜禽品种结构、调高畜产品质量、调强畜产品市场竞争力。

（四）加速畜牧产业化经营。要积极推进畜牧业产业化经营，完善企业与农户的利益联结机制，鼓励和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高生产者的组织化程度，增强农民通过发展畜牧业实现持续增收的能力。要鼓励加工企业通过机制创新，建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展，提高畜产品加工企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。通过发展产业化经营，将初级产品生产、加工、销售有机地联系起来，各环节利益统一起来，形成良性循环。更主要的是通过联结加工，进一步拓宽市场，增加系统的整体效益，企业发展，农民收益稳定，消费者满意。这是现代畜牧业的基本要求。

（五）有效控制动物疫病。动物防疫工作是发展现代畜牧业的重要保障。我国畜牧业小规模分散饲养的状况，动物疫病威胁大，控制起来难度大，对农民造成的损失也大。如果将生猪死亡率降低1个百分点，就等于多饲养500多万头猪，多生产38万吨肉，可以节约100多万吨粮食。因此，必须加强动物防疫体系建设，落实各项重大动物疫病强制免疫措施，加强重大动物疫情预警预报，完善突发重大动物疫病应急反应机制，提高应急反应能力。要在继续加大口蹄疫、禽流感、猪链球菌等重大动物疫病防控力度的同时，认真做好畜禽常见病和多发病的防控工作，制定种畜禽疫病净化方案，从源头提高畜禽健康水平。继续加快无规定动物疫病示范区建设，实行疫病区域化管理，强化动物卫生执法监督，促进畜牧业健康发展。

（六）积极探索畜牧业发展的长效机制。现代畜牧业的发展需要建立一个持续稳定的长效发展机制。要坚持以市场导向为核心，以提高畜牧业市场竞争力为关键，进一步完善畜牧产业发展的政策，研究建立促进现代畜牧业发展的保障机制和激励机制。要及时总结近年来各地出台的扶持畜牧业发展的主要政策措施，包括财政、税收、金融，以及各级政府扶持畜牧业发展的创新方式、吸引社会资本投入畜牧业的成功做法和经验，把一些成功的经验向全国推广，逐步完善畜牧业持续稳定发展的宏观政策。目前，我部正在积极推进《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的决定》、《国务院关于促进奶业可持续发展的意见》、《国务院关于加快草业发展的决定》的出台，这对于促进现代畜牧业持续健康发展将起到积极的推动作用。（此文是作者2006年11月6日在中国现代畜牧业高层论坛上的讲话，本报有删节）