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贵州铜仁:构建“两带两圈”产业体系推进跨越发展

 

改革开放以来，贵州省铜仁地区各项事业取得显著成就。特别是“十五”以来，是全区经济社会发展速度最快、城乡面貌变化{zd0}、群众得到实惠最多的时期。

但是，与周边和全省大多数地区相比，铜仁地区的差距不是在缩小，而是在逐步拉大。全国在2000年已经实现总体小康，总体小康的核心指标是人均国内生产总值达到1000美元，但铜仁地区目前此目标尚有一定差距。即便按照地区生产总值14%的年均增速测算，全区要到2010年才能达到总体小康水平。同时，全区工业化刚起步、市场化程度较低、教育资源分配不均，优质教育资源严重匮乏、基础设施建设仍然落后。目前全区还有100余万人饮水不安全。随着改革向纵深推进，社会群体利益诉求增多，社会矛盾日益凸显，解决社会问题的难度不断增大。而大量矛盾需要靠加快发展来解决。地委书记廖国勋说：“铜仁地区还处在总体实现小康阶段，处在工业化起步阶段，处在计划经济开始向市场经济转变的初始阶段，处在各种利益诉求增多、社会矛盾多发的阶段，处在人民群众盼望全区加快发展、实现全区经济社会历史性跨越的愿望更为紧迫的阶段。只有加快发展，才能缩小差距，只有跨越发展，才能后来居上。”

目标：重点实现六大跨越

铜仁地委行署确定在6个重点领域实现跨越，并以此带动和促进全区历史性跨越。

基础建设实现新跨越。铜仁地委、行署提出用3至5年时间，实现以下目标：

高速公路。2009年启动杭瑞高速公路大兴至思南段，2012年全面建成；2009年力争启动沿河至三穗高速公路前期工作，争取2011年开工建设；2009年力争铜仁至玉屏高速公路铜仁至田坪段开工建设，力争2010年底前建成；2009年开工建设江口至石阡二级公路，2010年建成；大兴至迓驾高速公路复线工程力争2015年启动前期工作。

农村公路、旅游公路建设。2009年全面启动梵净山旅游环线公路建设，同时启动沿河、德江、思南、石阡、铜仁、万山旅游公路前期工作；2012年前实现全区乡镇通畅率{bfb}，全区建制村公路通达率{bfb}(其中通畅率30%)，实现全区乡镇客运站达{bfb}，建制村通班车率达70%以上。启动实施大兴机场改扩建工程，力争2010年底前完成。争取到2012年实现人均有效灌溉面积达0.5亩，到2015年前完成“十年治旱”目标。

新型工业实现新跨越。铜仁地区二产发展仍较滞后，工业化水平低，严重影响经济社会发展。地委行署决定，一方面抓住新一轮产业转移的机遇，创新招商引资工作机制，把东部沿海地区的企业引进来。同时，大力支持现有企业提级改造，开发下游新产品，延长产业链条，增加附加值。

按照新型工业化发展要求，努力把铜仁地区建成新型材料、精细化工、能源及特色农产品加工基地。力争2012年二产比例达到45%以上，成为全区经济社会发展的重要支撑。

现代农业实现新跨越。铜仁地区的农业比重较大，农业产业化程度较低。铜仁地区提出，坚持以市场为导向，走以工促农的路子，走农业产业化发展路子，推动全区农业发展新跨越。

除了大力发展生态畜牧业外，该地区还提出通过2至3年的努力，建成80至100万担烤烟、100万亩茶叶、50万亩油茶基地和极具区域优势的中药材生产、加工基地。同时，大力支持和泰、华力、亿源等xxxx，并引进更多规模大、带动强的加工企业。

新型城市实现新跨越。2002年以来，通过集中精力抓城建工作，全区城镇人口已达100万人，城镇扩容45平方公里，城镇化率提高到26%，城镇经济占全区经济总量的比率达到65%，城镇建设取得明显成效。但是，该区城镇建设的水平还不高，城镇的聚集功能、辐射功能、带动功能和城镇软实力不强。

铜仁地委行署提出，城镇建设要高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营。全力把铜仁市在5年后建成50万人口、10年后建成80万人口的区域性中心城市，依托开发百里锦江旅游景区，把铜仁市打造成为集山水园林、民族特色、多元文化为载体的国际旅游城市。除万山和玉屏作为工业服务城镇建设外，全区其余县城全部按照全国优秀旅游城市标准进行规划和建设。加快县城和中心城镇建设，力争5年内各县城镇人口增长15%以上。

旅游文化实现新跨越。主打梵净山一个旅游品牌，主推梵净山一个旅游产品，举力打造“梵天净土?桃源铜仁”旅游形象。高起点对梵净山进行规划和包装。在外部，形成梵净山—凤凰—张家界国际旅游线路，在内部，形成以梵净山为主，石阡温泉、思南石林、乌江画廊、百里锦江(九龙洞)等景点为辅的精品旅游环线，形成梵净山文化旅游经济圈。力争从2010年起，全区旅游总收入年均增长40%以上。

生态文明实现新跨越。铜仁地区提出，把经济发展与保护生态有机统一起来，转变经济发展方式，在生态文明与工业文明之间开辟一条“绿色通道”。抓紧建立和完善有利于生态环境保护的政策体系，促使鼓励发展的政策与鼓励生态环境保护的政策充分融合。建立健全生态环境保护的法规、政策、标准和技术体系，绝不允许“少数人发财，人民群众受害，全社会埋单”的情况一再出现。

举措： 构建“两带两圈”产业体系

行署专员李再勇说：“要实现历史新跨越，就必须进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，在思想观念创新上迈出新步伐，在工作方法创新上取得新进展，在体制机制创新上实现新突破。”为构筑历史性跨越发展平台，铜仁地区已经开始全力打造“两带两圈”，即：铜玉循环工业经济带和乌江特色产业经济带，铜仁城市经济圈和梵净山文化旅游经济圈。

打造“两带两圈”，完善基础设施是先导。2006年，铜仁地区被水利部列为水利扶贫试点，两年来，该区已解决48.87万人饮水安全问题，启动、开工、建成了一大批重点水利工程，目前，水利扶贫的各项工作顺利实施、稳步推进。今年6月，铜仁地区被交通运输部确定为第三批农村公路示范工程单位。该地区抓住机遇，规划了“两横两纵六联线”的骨架公路网。

玉屏、大龙、万山、铜仁是铜仁地区最重要的工业生产基地，规模工业总产值占全区的67%。铜仁地区即将开工建设铜玉高速公路。为此，铜仁地区围绕铜玉二级公路打造铜玉循环工业经济带。按照规划，该地区今后将沿该路进一步布局工业，推进产业集聚，形成产业集群。力争经过5—10年的努力，建成由大兴、万山、大龙及铜玉二级路沿线构成的“三点一线”工业产业增长极。为加快建成东部的交通新干线，铜仁地区在玉铜高速公路建设上创新融资方式，出资8%与省高速公路开发总公司共同开发建设此路，优化玉铜工业带的投资环境，实现更大产出。同时，该地区也在积极争取，力争早日开工建设横贯全区东西的大动脉——杭瑞高速公路大兴至思南段。

玉屏科特林水泥有限公司是大龙循环经济试验区的节点工程，可实现对县内大部分企业废渣的综合利用。此外，铜仁地区正在积极引导企业做大做强冶金、化工工业，加快冶金工业的结构调整和技术升级，提高产品质量和附加值。大力引导和支持化工企业进行技术改造和创新，搞好产品深度加工，延长产业链。力争到2012年，冶金、化工工业产值突破100亿元。

乌江产业带建设也有声有色。根据规划，该产业带重点发展能源工业和农副产品加工。目前，乌江干流上的思林电站和沙沱电站建设如火如荼，今年，思林电站建成投产，沙沱电站部分机组建成投产，此外，坝基位于重庆市的彭水电站已经发电，由于60%的淹没区在铜仁地区，铜仁地区也将按照比例分享税收，加之已经建成和在建的众多小水电，该产业带上的能源工业将力推铜仁地区改变在贵州能源版图上的地位。此外，铜仁地区还在乌江流域重点发展烤烟、茶叶、中药、畜牧水产等，今年烤烟有望突破60万担。松桃、印江、德江正在对原有的“小水泥”进行改造，各自均建一条年产120万吨的新型干法水泥生产线。

梵净山文化旅游经济圈建设扎实推进，文化旅游产业蓄势待发。该经济圈将直接带动铜仁市、江口、印江、松桃的文化旅游发展，并辐射思南、德江、石阡、沿河、万山、玉屏等地。随着梵净山索道的开通，今年“五一”期间，全区旅游游客出现“井喷”现象，接待人数达到了14.95万人次，同比增长20.6%；旅游收入6659万元，同比增长216%。其中，梵净山景区“五一”期间共接待游客3万多人，相当于过去一年的游客总量。

铜仁市城市经济圈初步划定以铜仁市为中心、辐射半径30至45公里，包括铜仁市各乡镇，大龙开发区及玉屏自治县的田坪、亚鱼，万山特区的高楼坪、万山镇，松桃自治县的大兴、牛郎、沙坝、寨英，江口县双江、太平、桃映、怒溪、坝盘的一部分，涉及1市1县1个省级经济开发区。该经济圈规划区国土总面积约3500平方公里，2007年末总人口约70.33万人，国土面积约占全区的19.44%，人口约占全区的17.82%，生产总值约占全区的35%。

初步规划，铜仁市城市经济圈采取“一圈四区”式组团布局。四区包括：一是以现有城市为主体的老城区；二是以修编后新拓展的区域为主体的新城区；三是“大龙至万山”一带为主体的工业卫星区；四是“坝黄至江口”一带为主体的旅游卫星区。随着四个区域的提升和发展，将为铜仁撤地建市打下坚实基础。(铜仁地科办)

来源：中国共产党新闻网  铜仁日报

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