美国支柱产业变迁对中国的启示 郭朝先 工业化过程就是产业结构不断优化升级和支柱产业不断变迁的过程。美国作为先发工业化国家代表，其支柱产业变迁过程既遵循了产业结构演变的一般规律，又有其特殊性。考察美国在工业化进程中支柱产业的变化情况，有助于把握今后我国产业发展变化的轨迹。 美国支柱产业变迁的过程 1860年以前，美国农业部门重要性远超过工业部门，而工业部门内部则以轻纺产业为主。此后，钢铁工业、煤炭工业和机器设备制造业逐步取代纺织业，成为最重要的支柱产业。到1890年美国工业产值已是农业的3倍，美国工业产值比世界上其他任何国家都高，美国已经成为名副其实的工业化国家，美国从欧洲工业的边区和模仿者变成全世界工业发展的xxx。随着铁路、电报电话、邮政、轮船等新的运输和通讯等基础设施的建立和完善，美国出现了“大量生产”和“大量分配”的现代生产方式，1900年-1920年，造船业、电力机械业和汽车业等3个产业上升到10大产业行列，其中汽车业在1900年几乎还不存在，机器制造和钢铁业仍是支柱产业，美国重化工业产值超过轻纺工业产值，进入了重化工业时代。 两次世界大战期间，美国支柱产业沿着某种轨迹继续发展和实现升级。20世纪50年代-60年代，美国持续发展这些研究，使得美国在许多基础科学和科技产业上居{lx1}地位。事实上，在二战后的20年间，除了纺织服装、家庭用品等少数几个产业外，美国几乎所有的产业在国际上都具有竞争优势，其中，半导体和电脑、交通运输设备（汽车、飞机、搬运机械）、日常消费用品、办公事务设备、发电与配电系统、化学和塑胶、电子通信、国防工业、休闲娱乐产品、林业和农业相关产品、医疗保健用品、以及一般商业服务等具有强大的竞争优势。 在20世纪70年代-80年代，美国支柱产业发生了巨大改变，钢铁、汽车、工具机、消费型电子及办公事务设备等令人瞩目的产业等迅速衰落。凭借美国在科学研究尤其是基础科学研究方面的实力，美国在国防与航空产业，以及医药与生物科技等产业仍处于{jd1}{lx1}地位。20世纪90年代以后，美国大力发展信息产业，加大了信息产业与其他产业的融合，使一些所谓的“夕阳产业”重获生机。 和其他国家相比，多数情况下美国没有具体的产业政策，但这并不意味着美国政府对产业发展毫无作为。事实上，美国政府角色之一是扮演生产要素的创造者。美国各级政府机构在教育、科技和基础设施建设方面持续地进行大量投资，为了创造生产要素而不遗余力。美国政府在维护市场竞争秩序上也扮演重要角色，制定并执行严格的反托拉斯法以维系自由开放的交易体系。美国政府还在应对前瞻性问题的挑战上发挥着至关重要的作用，比如，在太空探险、医疗保健和环境保护等方面为国内产业创造了新的发展空间。这次奥巴马政府提出的未来发展新能源和生物科技产业计划，也属于这一类行动计划。 美国经验对中国的启示 美国支柱产业的发展与变迁带给我们诸多启示。概括地说，主要有： {dy}，工业化发展阶段决定了一国支柱产业的大致范围。和美国当前需要寻求新的技术突破来形成新的支柱产业不同，我国目前处在工业化中期的后半阶段，而在这个阶段支柱产业主要是重化工业。从当前我国重化工业的结构现状看，作为中间投入品的原材料工业的比重偏大，而加工程度较高的机电工业的比重偏低的问题日益突出。加快机电工业特别是其中的装备制造业的发展，提升它们在重化工业中的比重，将是今后一段时期产业结构升级的重点。 第二，具有资源禀赋优势的产业将长期成为该国的支柱产业。长期以来，美国经济不管如何发展，农林产品特别是农业产品始终是其支柱产业之一。这和美国拥有大量的土地、森林等丰富的自然资源是分不开的。和美国不同，我国的资源禀赋优势不在自然资源方面，而在人力资源方面。这就决定了在选择支柱产业方面一定要发挥人力资源优势。只要我们有劳动力比较优势，我们就需要继续发展劳动密集型产业，以及高新技术产业的劳动密集型环节。 第三，在某些时候，大国可以同时在许多支柱产业取得国际优势地位。二战后的20多年的时间内，美国几乎在所有的产业中都取得国际竞争优势。这说明，大国和小国不同，小国只能把有限的资源集中于发展某个或某几个产业，大国则不然，可以在某些特殊时期同时发展许多产业。我国是一个人口众多、地域广阔、地区差异大、生产力层次多的大国，因此，在现阶段以发展重化工业为主，并不排除一些局部地区将其他产业作为支柱产业发展，并有可能在多个产业领域获得国际竞争优势。 第四，大力加强国防计划和科学技术研究，将有利于一国保持在新兴产业中的{lx1}优势。美国作为先发的工业化国家，技术驱动是其工业化支柱产业发展的主要驱动力量，其中，美国国防计划和科学技术研究立下汗马功劳。在我国工业化程度与发达国家越来越缩小的现实情况下，这种做法可资借鉴。我国应大力发展航空航天工业、干线大飞机、航空母舰等前沿技术产业，增强我国自主创新能力，促进我国产业结构升级。 第五，对国际机会的捕捉有利于一国支柱产业优势的培养和延续。美国成功抓住了一些国际机会包括两次世界大战的机会，将美国有优势的产业扩展到世界各地，并使国内逐步衰落的产业在海外得以继续延续发展。20世纪90年代以来，一些本已在国内衰落的产业借助于信息技术，甚至重新成为美国的支柱产业。当前国际经济危机的爆发，对于我国企业实施“走出去”战略将是一个难得的机遇，可以考虑将具有竞争优势的一些行业转移到其他国家中去。 第六，正确发挥政府作用有利于支柱产业发展和顺利转型。当前在我国的xx产业调整和振兴规划中，还需要进一步明确政府、协会和企业的职责。发挥政府的主导作用，并不是要使政府干预企业的微观经营活动，而是要充分发挥政府的生产要素提供者、竞争秩序的维护者、前瞻性问题的决策者角色，支持支柱产业顺利发展和转型升级。 |
