也说禁烟令

距世界卫生组织发起的第23个“世界无烟日”5月31日还有20天，北京5月10日，卫生部召开例行新闻发布会自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所xx禁止吸烟。卫生部带头，中国内地迈开控烟{dy}步。

昨日，此消息一经披露，迅速成为微博上最热话题，网友热捧“禁烟令”。各电视等诸多新闻媒体更是连篇累牍铺天盖地一片声的“禁烟”。

据说中国是世界上{zd0}的烟草生产国和消费国。中国有3到3．5亿的吸烟人群，男性的吸烟率超过50％，青少年吸烟者约1500万人，全国遭受二手烟害的人数高达5.4亿。每年由于吸烟造成的死亡达到约120万。据全国卫生服务调查数据显示：2000年吸烟造成的额外医疗费用达140亿元，占全国卫生总费用的3.1%；吸烟引起的生产力损失为270亿元。

据某“控烟宣传资料”称烟雾中的烟尘微粒比空气中的微粒多5万倍，而且烟尘微粒中含有很多有害物质，它们可使纤毛中毒、受损，可使分泌的粘液发生凝固，从而使纤毛和粘液失去抵抗和保护的功能。于是，大量的毒物以及xx均可乘虚而入，进入并停滞在支气管及肺泡里，这就可能引起呼吸道炎症。长期大量吸烟会引起慢性xxxx甚至导致肺气肿。吸烟对冠心病是一个主要的独立的危险因素，它和其他危险因素如高血压、高血脂有协同关系。研究结果表明，吸烟者比不吸烟的人冠心病的死亡率高70%，而且吸烟的支数愈多，年限愈长，开始吸烟的年龄愈早，烟雾吸入支气管愈深，患冠心病的危险性愈大，死亡率愈高。既然如此，看来“禁烟”势在必行！

然而，没有全国性控烟法律，禁烟缺少可行的管制办法。存在“多头管理”，卫生、教育、文化、交通、药监、工商各管各的阵地，爱卫办负责组织协调。但对于普通市民，如消费者，则成为监管空白。“吸烟者吞云吐雾的时候，不吸烟的人压根没有权利说不。消费者在室内公共场所吸烟，谁来罚他们钱？目前，在餐厅、公共交通工具、医院等场所，因为缺少处罚措施和行政执法权，面临禁烟难的窘境。领导吸烟这潜规则谁来管

卫生部提出的控烟目标并未规定明确的处罚主体和处罚措施，

据悉，为保护我国公民免受烟草烟雾的危害，我国政府于2003年10月签署了《烟草控制框架公约》。2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》。时至今日，我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助。

《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。

如果真要禁烟就从源头开始，直接不生产、不让卖是xxx的，既然一直倡导禁止吸烟为什么不全面禁呢，这不是为加烟税、烟涨价埋下伏笔吗？

 “迟宝荣等三位委员建议，在保留从价税的同时，提高卷烟从量消费税，把每包卷烟的从量消费税提高1元。这时，政府财政收入将增加649亿元，并将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，同时还将创造99.2亿元的生产力收益。”可是反过来看，如果少生产649亿包卷烟，虽然政府财政收入将不增加649亿元，而挽救人的生命岂止是340万人，减少医疗费用岂止26.8亿元，创造的生产力收益岂止99.2亿元？

我认为禁烟应禁两头，一头是生产，一头是消费。只禁消费，不禁生产，那肯定是禁而不止劳而无功的。

试想，烟农种了你不管，种了、收了干啥？加工呗。加工你不管，加工完了干啥？生产卷烟啊。生产了你不管，生产完了干啥？运往各地啊。运往各地你也不管，运到各地干啥？销售啊。销售了你还不管，就有人买了吧，有人买了你仍然不管。单等消费者花完钱买到烟，把烟拿到手里放到嘴里要点火吸的这{zh1}一个环节，你管了“不许抽”禁烟了！为啥呀？因为从烟农的购买种烟生产资料开始，就产生了{dy}个税收环节，接下来的加工、收购、生产、运输、批发、零售每一个环节无不都产生数目可观的税收。等税收完了，财政把钱拿到手了，税收入库了。消费者要抽烟，你站出来禁烟了。怀抱琵琶半遮面。即要当婊子又要立牌坊，这不是糊弄老百姓强奸民意吗？

于是乎，又有了“办公室抽烟{zg}罚200元。个人{zg}罚 200元，禁烟不力场所负责单位{zg}罚3万元的规定。这可又是一笔不小的收入啊！

可是，我又要问了：这罚款由谁来罚？要有【收费证书】吗？立案吗？报批吗?报谁？谁批？听证吗？谁主持？可以申述吗？是行政申述还是司法申述？走什么程序？是行政程序还是民事程序？开罚单吗？开哪的罚单？罚单谁出？何格式？谁印制？有税务检印吗？罚款交给谁？入什么帐？下什么科目？归国库还是地方财政？罚款用于啥？依据啥？ 这一起都有可操作性的法律依据吗？否则不是滥收费乱罚款吗？该列入“三乱”的整治范围了吧？ 

局专门发了文件，给生产低价烟的企业发补贴。