全国医疗卫生机构将于2011年实现全面禁烟，在2010年，有一半医疗卫生机构将建成无烟机构。 中新社发 刘君凤 摄

《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。

。卫生部昨天召开例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

“要达到这一目标，真是任重道远，现在公共场所禁烟还没有走进立法层面，即使有要求，也很难达到禁烟的目的。不过，我省的医院禁烟行动开展进行得不错。”昨日，湖南省卫生厅爱卫办专家表示。

新闻动态：卫生部带头，职工戒烟奖500元

卫生部妇幼保健与社区卫生司司长杨青昨日表示，卫生部已成立了由陈竺部长担任组长的创建无烟机关活动领导小组。

目前卫生部正组织相关专家做一些控烟立法的研究工作。杨青说，卫生部一直在积极倡导通过立法来全面控烟，但“还有一个过程”。杨青认为先从公共场所控烟切入可能相对容易一点，“保障不吸烟人的健康，使其免受二手烟的危害”。

杨青介绍说，为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警xx卫生部曾联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。

此外，卫生部还规定，在机关办公大楼内全面无烟，禁烟区域包括楼内所有场所；卫生部机关办公大楼内每一位职工都应当树立从我做起的意识，争当控烟的表率，自觉不在禁烟区域吸烟、不给他人递烟酒、不给领导敬烟、不接受他人敬烟；对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元的奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。

市民反应：9成受访者赞成禁烟

昨天下午，记者随机选择了长沙几个室内公共场所进行调查，并采访了多位市民，其中9成受访者均表示，赞成公共场所禁烟。

在芙蓉广场某大型超市，记者看到虽然人流量较大，但超市内还是鲜有抽烟人士。偶尔一名男士叼着烟走进超市入口，便会被安保人员拦下来，请其熄灭烟头后再进入。

“最讨厌在公共场所抽烟的人，尤其影响孩子的身体健康。”带着孙子在此买水果的赵阿姨说，她举双手赞成公共场所禁烟。

“办公室吸烟，我深受其害。”长沙某省直机关公务员小郑说，“我跟我们处长共用一个办公室，他基本烟不离手，从下午3时可以一直吸到下午6时！他曾说过：老婆孩子都不准他抽烟，所以每天在办公室抽烟抽到下班再回家，这感觉真好！”

“我基本每天都被熏得晕头转向，但他是领导，我也不好说什么。所以，我坚决支持办公室禁烟，办公室也是公共场所呀！”小郑说。

吸烟人群最多的公共场所，要数公交车上了。乘客周女士就向记者说起了自己的遭遇，“有一回在公车上，坐在我前面的人吞云吐雾，熏得我快要窒息”，周女士连忙上前制止，并表示公共场所不能吸烟，“谁知那人耍起了无赖，在车上大吼大叫，还扬言要打我。”

周女士说，吸烟有害身体健康，在公共场所抽烟更加有害于他人的身体健康，“一个不吸烟的人为何要为一个烟民买单？”为此她觉得内地不但要禁烟，还要像香港一样，将罚款额度加大，发现一次罚款1000元，看还敢不敢在公共场所抽烟。

禁烟现状：医院初见成效，网吧烟雾缭绕

其实在此之前，湖南已有禁烟条例出台。我省早在13年前就出台了一部法规，明文禁止在公共场所吸烟。这是1997年由省法制办制定、经省人大出台的地方性法规：《湖南爱国卫生条例》。

条例第13条明确规定，下列公共场所禁止吸烟：(一)医院的病房、诊室、候诊室；(二)托幼机构、少儿活动场所、学校教室、学生宿舍以及其他未成年人集中活动的场所；(三)车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅和公共交通工具的车厢、船舱、机舱内；(四)图书阅览室、展览厅、影剧院演出场所；(五)人民政府规定的其他公共场所。

“但不知为何，该条例中的禁烟规定一直也没有实施到位。” 昨天下午，省法制办立法处相关负责人告诉记者。

记者调查发现，公共场所尤其是网吧、酒吧和歌厅，抽烟的最多。韶山路桔园小区出口，挨在一起的有3家网吧。前日晚上，记者分别走进这三家网吧发现，一进门，就能闻到烟味。

在一家网吧，5个人里就有一个抽烟。“我们也知道抽烟不好，但管不住，同时不让别人抽烟也会影响生意。”该网吧老板说。该*意开设了一个无烟区，但记者发现，无烟区吸烟的人更多。其他两家网吧情况也差不多。

相比酒吧等公共场所，医院的禁烟效果要好很多。

去年5月，长沙市8所医疗卫生机构率先在全省开展“无烟医院”的创建活动。凡在公共场所吸烟的医务人员，医院将给予10-300元不等的罚款。

湖南省卫生厅爱卫办相关专家说，“到2011年，湖南省内所有医疗机构将争取全面禁烟。创立无烟医院，从整体效果来说，还是不错的，在医院吸烟的人大大减少，不少医院还有劝烟员，在医院抽烟的现象明显降低。”

禁烟面临哪些难题？

1.没有全国性控烟法律

据悉，为保护我国公民免受烟草烟雾的危害，我国政府于2003年10月签署了《烟草控制框架公约》。2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》。时至今日，我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助。

《烟草控制框架公约》在我国全面履行的期限在即，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求尚存在很大差距：没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。本报记者刘少龙

2.习惯根深蒂固

今年3月1日开始，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施。但该条例实施半个月后，记者在部分商场、游戏机房、KTV调查发现，虽然禁烟标志随处可见，但服务人员往往“睁只眼闭只眼”，对吸烟的顾客视而不见。而在一些设立了吸烟点的场所，却找不到提示吸烟点位置的指示牌。

在该条例正式实施前，商家就曾表示担忧。因为在一些公共场所吸烟，部分人觉得已经习以为常：吃饭喝酒不抽烟怎么行？泡网吧酒吧不抽烟怎么行？

3.多方执法、取证困难

在1994年出台的上海市控烟规章中，由卫生行政部门负责控烟执法。而此次《控烟条例》中新增多家监督执法单位，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所以及旅馆等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。但各个部门公布林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便。

监督执法部门怎么执法？也是大家认为的一个难点，一旦等到执法部门赶到，吸烟人可能早就已经熄灭烟头或是离开，很难调查取证。

4.为GDP反对禁烟？

2009年，湖北公安县政府下发“红头文件”规定各单位公务烟使用数量。根据指导性计划表，全县一年公务用烟23000余条。按每条烟170元的标准计算，全县一年要抽掉近400万元才能完成任务。公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济作贡献。

今年3月，南方日报刊登评论文章说：广州市鼓吹放低禁烟标准的官员，不会是为了鼓励香烟消费而拉动GDP吧。（来源:潇湘晨报 综合本报记者刘少龙 胡颖异、《新京报》、《楚天都市报》、《南方日报》、《东方早报》、《新闻晚报》、《新民晚报》 报道）