垃圾倾城之六城扫描

    2010年4月末起，本报六地联动，在佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门同步展开珠三角城市生活垃圾大型调查，对整个珠三角生活垃圾的现状困境、处理流程脉络首次系统梳理分析，同时对部分行业或颇具地方/区域特色的垃圾处理链条困境进行深入剖析。

    日益增长的数量和庞大的处理成本投入，如今的城市生活垃圾已成为珠三角城市面临的社会问题，当低碳一词在网络和现实中四处荡漾时，垃圾分类正在被越来越多的城市关注和重视。

    调查中我们发现，垃圾分类这种一度被认为具有社会、经济、生态三重效应，被认为是填埋或焚烧处理的科学前提的方式，尽管有日本、美国等国外成功示范，但在珠三角各城，才刚刚起步，试行至今进展艰难，收效甚微。

    究其原因，包括市民意识不足、投资复杂庞大、配套体系缺乏及缺乏有效经验参照，这或将是整个珠三角城市生活垃圾处理共同面临并亟待解决的难题。

    “现在清洁工都是三个箱子一并倒入垃圾车的，各种垃圾全混在一起了，我们分了也是白分。”

    ———中山市民张小姐

    “(垃圾分类回收)江门城管环卫部门也想尽力朝这个方向走，但如今摆在面前最难的就是没有样本可学。”

    ———江门城市综合管理局城管科科长周文光

    “在我国有一支庞大的拾荒者队伍，即使可回收垃圾不被拾荒者捡走，也会被环卫工人捡走。在我国，用可回收、不可回收进行垃圾分类并不符合实际。”

    ———东莞市城管局相关负责人

    惠州 尚在筹划中 小区始试点

    据介绍，目前惠州市的垃圾分类工作尚在筹划当中。惠州市环卫局局长黄水祥谈到，惠州市目前的垃圾分类工作尚处于起步和试点阶段。对城市生活垃圾的分类，主要还是在一些小区，对有毒、有害的垃圾进行回收，实现单独收集、单独运输和处理。据了解，目前在市区东湖花园小区设置了一个废旧电池的专门回收点，集中回收废旧电池。

    记者在市区一些主要街道走访发现，麦地路等部分街道两旁的垃圾箱已设有可回收桶与不可回收桶，其他街道两旁的垃圾桶则尚未有分类。黄水祥称，环卫部门筹划在市区有物业管理的小区、大型商场、学校里配置垃圾分类回收装置，特别是废旧电池分类回收装置，由环卫部门定期收集，并在垃圾处理场建设一个处理及储存的场所，开展垃圾分类的起步工作。

    珠海 有分类垃圾箱 没有分类处理

    南都记者在采访中了解到，珠海环卫部门虽然对生活垃圾做过分拣的尝试，但从未做到真正意义上的垃圾分类。即使是街道上现有的分类垃圾箱，也没有起到应有的分类作用，只是流于形式和摆设。这方面除了市民的意识有待提高，政府也未建立起垃圾分类的配套设施。

    早在几年前，九洲大道改造时，珠海就引进了大量的分类垃圾箱，摆放在这条城区主干道的沿线，后来推广到市区的许多街道。由于大部分市民垃圾分类的意识不强，这种看似环保的垃圾箱，并没有起到垃圾分类的真正作用，收集的垃圾大多都还是混在一起。“后期分类运送、处理的系统也没有建立起来。”珠海市政园林和林业局环卫科科长柏红卫说，在环卫部门后期的工作中，这些垃圾无法做到分类运送和处理，最终都是送往垃圾填埋场或焚烧厂进行处理。

    珠海的水湾路配备有分类垃圾箱，记者在其中一个垃圾箱附近观察统计，发现在10个丢垃圾的路人中，其中一个人将垃圾丢在地上，7个人在靠近自己的一边，随手将垃圾丢进垃圾箱，只有两个人观察了垃圾箱后，再将垃圾丢到另一边的垃圾箱。他们中的多数人认为，将垃圾扔进垃圾箱，就是环保的行为，至于怎么分类，则觉得太麻烦，而且也不太了解具体哪些是可回收、哪些是不可回收的垃圾。

    在2004年以前，珠海曾经在各垃圾房(点)试行专人分拣收集，在管养经费不足的情况下，分拣人员往往只注重回收资源，而疏于对垃圾房(点)的卫生管理，引起市民投诉，为了避免垃圾分拣的二次污染，这样的尝试后来被取消。到目前为止，珠海基本上还没有真正对生活垃圾进行分类处理。

    江门 条件不具备 无样本可学

    虽然江门市区的一些街道上设置有分类垃圾桶，但江门目前还没有施行城市生活垃圾分类回收，全部采用填埋方式。江门城市综合管理局城管科科长周文光告诉南都记者，“我们也想进行分类回收，但目前国内没有哪一个城市有成功经验，根本无经验可循”。

    既无分类回收体系，那为何街面上会设置分类回收垃圾桶呢？江门蓬江区环卫局办公室副主任赵伟权的解释是，曾经一度，分类回收成为一股潮流，所以江门增添了一些设备。但江门目前已经采用B O T的方式，与北京环卫集团合作，修建了大型城市生活垃圾填埋场，可满足市区20年内的生活垃圾处理需求。“我们的生活垃圾运过去都是进行填埋，但或许该公司(北京环卫集团)会进行二次分拣。”赵伟权说，江门目前实行环卫工人上门收垃圾，在这个环节会进行一些分拣(比如有用的硬纸品、塑料瓶等)，路面上也有分类回收桶，但是这根本算不上科学分类，因为没有建成完整的分类回收体系。

    周文光亦告诉南都记者，分类回收，除了回收桶之外，还要分类运输环卫车、环卫工人的分类意识等等，这些无论是硬件还是软件的东西，江门目前都不具备。“目前，广东省只有广州在试验搞分类回收，且尚无成功经验。”周文光说，江门也想学习，但是垃圾分类的整个环节和配套，是一项非常复杂的工程。在今年江门市的“两会”上，曾有人大代表提出了城市生活垃圾分类回收的议案，江门城管环卫部门也想尽力朝这个方向走，但如今摆在面前最难的就是没有样本可学。

    中山 试点已8年 仍然是摆设

    黄色桶装不可回收物，红色桶装有毒有害物，蓝色桶装可回收物，每个桶上都有文字说明。从2002年起，中山市就开始试点推进垃圾分类回收工作，在公共场所添置2000多套分类垃圾收集箱，然而8年过去了，目前垃圾分类处理的情况仍不理想。

    在兴中园的一个垃圾回收点，用塑料袋子裹着一包香蕉皮放在蓝色可回收桶里，分明可以回收的一叠旧报纸却摆在红色有毒有害物桶里。过了一会儿，一名垃圾清运工骑着三轮车来到这个垃圾桶旁边，他把三个桶的垃圾并到一处，一股脑倒进同一个垃圾斗里，然后直接拉走了……

    市民林先生表示，他其实是知道各个桶的功用的，但由于时间匆忙，就没有仔细考虑该扔进哪个桶了。市民张小姐表示，“现在清洁工都是三个箱子一并倒入垃圾车的，各种垃圾全混在一起了，我们分了也是白分。”

    2009年，国家统计局中山调查队对中山垃圾分类处理现状调查后指出，目前中山的街道两旁虽然设置了大量的分类垃圾箱，但是负责收集垃圾的环卫工人却缺少专门用于分类收集的运输设备，只能直接将分类的垃圾混合运输，出现“既分又不分”、“先分后混”的尴尬局面。

    佛山 曾试行4个月无奈中止

    根据佛山市的实际情况，原佛山市环卫处曾经选择了封闭式物业管理水平较高的住宅小区及环卫处单位宿舍作为垃圾分类收集试点，在2002年，原佛山市环卫处与玫瑰园、侨都花园住宅物业管理公司及所属居委会，就垃圾分类收集问题达成共识，实施垃圾分类收集，三个试点共有1943户住户参加。

    当时，向住户派发22万个黄、绿两色垃圾袋和5000只垃圾分类桶，并在小区和祖庙路等人流量较大的繁华路段，设置了30多个不锈钢垃圾分类收集箱，供路人分类投放垃圾。垃圾分类收集过程中，为了避免捡破烂的人员和盲流从中捡走垃圾，环卫部门甚至还要求小区的保安人员配合，禁止捡破烂者进入。

    但遗憾的是，仅仅在四个月后，就结束了试点。对此次试点迅速结束的原因，环卫部门认为，首先是缺乏持续的资金支持，使宣传、设施更换等难以为继。同时，由于没有具体的政府文件规定，试点中出现的具体问题难以得到有效解决，此外，相当一些居民分类意识差，混装垃圾，保洁员多次劝说也无效。

    2007年6月3日，佛山全市性垃圾分类收集工作启动，在13所学校开展试点，但截至目前，佛山的垃圾分类工作并没有取得显著的实质性进展和成效，部分道路两旁设置的分类垃圾箱，也xx形同虚设。

    东莞 目前分类方式不符合实际

    2004年，东莞城区内各大主次干道，全部铺设了“可回收垃圾、不可回收垃圾”两桶式分类垃圾桶，2006年6月6日，东莞开始进行整治城市环境的“五整治”，东莞的各个镇街的主干道，大规模铺设了这种两桶式的分类垃圾桶。

    东莞市城管局相关负责人说，事实上，分类桶里的垃圾都没有分类。“在我国有一支庞大的拾荒者队伍，在东莞，就有几万人在拾荒。即使可回收垃圾不被拾荒者捡走，也会被环卫工人捡走。”他认为在我国，用可回收、不可回收进行垃圾分类并不符合实际，应该从简到繁，例如现在东莞试图尝试分类收集厨余垃圾。

    同时他也认为，垃圾分类现阶段的推广难度十分大。有一项调查显示，90%的市民认为应该进行垃圾分类，但同时90%的市民也认为进行垃圾很麻烦。

    本版采写：

    南都记者 施诗 吴刚 蓝辉龙 唐波 李更祥 刘其劲

    摄影：

    南都记者 陈伟斌