1.国务院推动“三网融合”实现广电和电信双向进入

　　5月25日，中国政府网公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发[2009]26号）。其中，第三部分指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”

　　点评：

　　《通知》的发布，必将引起广电和电信行业的一场大变革，这场变革可能比3Ｇ对行业的影响还要大。而广电和电信双向进入、三网融合给广电带来的机会可能远大于给电信带来的机会，当然风险也更大。但不管怎样，都将给有线电视运营商迎来了新机遇。

　　“三网融合”提出由来已久，但如何双向进入，用哪种方式进入，一直被行业内关注。有专家指出以互联网为核心，也有专家建议用融合需立法为先，广电与电信的博弈之争依然在延续着。

　　2.国务院出台《文化产业振兴规划》

　　2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。对于广电行业《规划》明确指出：“要推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。要支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。”

　　点评：《规划》特别强调要加快新媒体产业的发展，将切实提升我国文化产业的创造力和生产力，是对我国软实力经济的提升加速，更是对我国文化产业的一次重拳出击。使广电行业不管在数字技术产业上的发展还是文化内容及形式上的发展都是利好的政策扶持。从数字内容、动漫等产业到跨区域和地区的网络整合及下一代广播电视网和三网融合的发展都做出了重要的指示。

　　《规划》中涉及到广电网络的整合和三网融合的发展，其内容昭示了要加快全国广电网络的跨区整合和“三网融合”的发展，从而形成具备一定实力和创造力的龙头文化企业。

　　3.总局发布《关于加快有线网络发展若干意见》

　　7月29日，广电总局发布《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，通知中提出推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加大有线网络整合和数字化、双向化改造的力度，加快广播电视有线网络发展的要求。《若干意见》明确提出2010年底前完成各省的网络整合，各地的有线网络整合要坚持“行政推动、市场运作”的整合推进原则、遵循“存量保值、增量分成”的利益分配原则、构建平等高效的协商沟通机制，确保在短时间内要完成整合目标。

　　点评：《若干意见》的出台意味着广电有线行业将会有一次具有历史意义的改革，触及到广电发展的体制上的根本问题。《若干意见》明确提出在2010年底前完成各省的网络整合，但能否在在这么短的时间内要完成这一目标？相信广电系统整合中在技术方面问题不大，最主要的还是体制问题。能否真正意义上的铲除阻碍广电发展的这一弊病，还要看体制改革方案在实践中能否xx实行。

　　4.NGB实质推进 上海示范50万户

　　7月31日，科技部、广电总局和上海市政府在上海举行了中国下一代广播电视网（NGB）启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式。这一系列动作，标志着中国下一代广播电视网进入实质性推进阶段。上海计划2010年前完成50万户的示范网建设。

　　点评：NGB的建设目标是用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用10年左右的时间建成下一代广播电视网(NGB)，使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。不难看出，NGB不仅肩负着广电发展“三网融合”的重要战略意义，更肩负着“三网融合”实质推进的颠覆意义。NGB不仅从根本上改变了广播电视网络运营业务结构，更将广播电视网络运营商从单一的节目传输运营商转变为综合信息服务运营商，对广播电视网络的功能进行了极大地扩展。

　　5.高标清同播促进高清产业蓬勃发展

　　9月28日，央视一套、北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、黑龙江卫视、深圳卫视、广东卫视和浙江卫视共9个卫视频道启动了高、标清同播，再加上中央电视台原有的高清综合频道，目前可同时向观众提供10个高清电视频道。2009年的国庆60周年阅兵式，中央电视台全程采用了高清现场直播。同时，总局还要求各电视台抓住内容生产这一核心，大力提升高清频道节目质量，打造一批内容形式俱佳的精品高清电视节目。

　　点评：高清电视被广电总局列入了2009年广播影视工作重点，高清是广电的优势所在，想要在三网融合的趋势下，与电信企业竞争，势必要发展高清产业。9月28日的高标清同播可以说是我国高清电视发展的一个里程碑，也意味着我国已真正进入高清时代。由于目前的高清频道均是免费播出，不得向用户额外收费，高清想要带来收益，就要向双向互动的方向发展，给用户呈现丰富多彩的高清节目内容，吸引用户消费的目光，从而带来广告和互动的收益。同时，双向互动业务的对双向互动网络的需求势必对我国有线电视网络的双向化改造也有一个不小的推动作用。大力推动高清发展将会促进整条高清产业链的发展，随着高清的推进，高清机顶盒厂商、家电厂商将大大获益，但是短期内电视台、有线网络运营商收回成本还比较困难，所以有线运营商可以与机顶盒、家电厂商加大合作力度，实现共赢，共同发展。

　　6.广电60年的光辉历程

　　新中国60年，是我国广播电视从无到有、从小到大、改革创新、繁荣发展的60年，是我国广播电视工作者自力更生、艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的60年。回顾60年来的历程，我国广播电视科技事业发展大致可以分为初创、全面建设、快速发展和协调发展四个阶段。广播电视不仅记录着我国经济社会发生的xxxx的变化，而且顺应经济社会的快速发展，从中短波调幅广播到调频广播、数字广播、网络广播，从黑白电视到彩色电视、数字电视、高清电视、手持电视，形成了规模宏大、门类齐全的广播电视体系。目前，我国已建成世界上覆盖人口最多，中央与地方、国内与国外相结合，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网。全国有广播电视节目制作机构2000多家、播出机构2000多家，每年生产的电影片超过400部、电视剧超过1.4万集、动画片超过13万分钟；有广播电视发射台转播台3万多座，卫星上行站30多座，有线电视网络400多万公里，有线电视用户超过1.6亿，去年底广播电视人口综合覆盖率分别达95.96%、96.95%。

　　点评：2009年是新中国成立60周年，各行各业都在回顾自己的发展历程。回顾广电发展历程，各基层广电工作者自力更生艰苦创业，从无到有，创造了广电辉煌的成就。目前，广播电视已成为人民群众获取资讯信息、享受文化娱乐的主要渠道，是我国最为普及、最为便捷的宣传工具、信息工具和娱乐工具，广播电视已经成为人民群众日常生活中不可缺少的组成部分，这一切都是与广电工作者的辛勤努力分不开的。回顾过去，展望未来，接下来广电的任务也还很艰巨，如何在三网融合的大环境下发展自己，如何对抗电信的入侵，高清产业如何持续合理地发展，网络整合等等问题，都是值得我们深思考虑的。

　　7. 上海文广制播分离改革

　　10月21日，上海市“广播电视制播分离改革推进大会”在上海市广电大厦举行，并举行了上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司揭牌仪式，上海文广由此拆分为上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司两部分。上海广播电视台继续实行上海文广现有的事业体制，由中共上海市委宣传部领导，上海市文广局实行行政管理。上海文广的播出资源和涉及“新闻制作”的部门，包括节目编审委员会、台总编室、广播频率和电视频道、播出总控、电视新闻中心、广播新闻中心等，都将置入电视台。新成立的东方传媒，将由上海广播电视台控股，实行“台属、台控、台管”，并承继上海文广现有的英文名缩写——SMG。东方传媒将囊括上海文广除“新闻”以外的全部制作资源，包括{dy}财经频道及周边产品、管理上海时尚频道的星尚传媒集团等。

　　点评：“广播电视制播分离改革推进大会”的召开标志着上海在全国率先整体实施广播电视制播分离改革，上海广播电视改革发展从此迈入了新的历史征程。制播分离的推进，既保证了广播电视的公益性，又强化了其商业性，这是文化体制改革的探索与实践，对繁荣广播电视内容制作市场、拓展现代媒体产业空间具有重要意义。通过制播分离改革，可以使民营资本发挥更大作用，提高他们的积极性，从而推动节目产业发展。制播分离的目标是为了克服以往存在的一些弊病和问题，解决广电行业困顿已久的体制问题，进一步加快发展步伐，更好地把中国广播影视业做大做强。制播分离不应只是简单的把经营性节目分离出去，广电应该通过制播分离去寻求更好的发展方式，创造出更好更多的节目内容。

　　8. 中星9号启动升级步骤 二期加密频道即将测试

　　12月27日，中星9号启动了{dy}期招标“村村通”机顶盒的空中升级工作。软件升级的同时，中星9号同时增加了20套广播节目。而对于几千万地下“黑盒子”来讲，由于没有正版序列号，无法完成自动升级工作。虽然目前盗版机还能正常收看46套电视节目。但在2010年1月4日中星9号开始调整播出前端的技术参数后，“黑盒子”将只能看到12套专为农牧民提供的节目，频道数量也会视情况逐渐减少直至xx黑屏。随着本次中星9号启动软件升级工作，中星9号卫星也在稍前启用了6个新的转发器，用于二期招标机顶盒加密频道的节目转发及测试。中星9号“村村通”二期共计招标865万套机顶盒，预计2010年底将完成全国71.6万个20户以上通电“盲村”的广播电视村村通任务。

　　点评：由于目前大约有3000~4000万套“黑盒子”充斥市场，造成了卫星接收和机顶盒市场的混乱，对有线电视的发展造成了严重的冲击，给各地有线运营商造成了非常大的压力。这次中星9号的升级工作，目的是在保证一期366万正版机顶盒用户能正常收看原电视节目的前提下，打击所有“黑盒子”，使之无法正常收看节目。2010年1月4日起，中星9号开始发送加密信号，非法的“黑盒子”不能正常看到40余套的免费电视节目，这无疑是对非法卫星接收和机顶盒市场的沉重打击，为整顿非法市场，创建良好的产业环境打下了坚实的基础。“村村通”工程的本意是让偏远的广大老百姓能够收听收看广播电视，是一项惠民工程，要杜绝“黑盒子”，在政策打击的同时，有线电视运营商也应该深思，如何提高自身的服务水平，如何把用户吸引过来，以寻求与直播星共同发展的道路。

　　9. CMMB信号覆盖253个城市

　　自2007年10月移动多媒体广播电视技术首次启动设备招标以来，在众多厂家的支持下，手持电视事业和产业都得到了蓬勃的发展。截至2009年12月30日，CMMB已经在全国253个城市开通，其中100余城市已经实现了优质覆盖，按照工作计划的安排中广传播有限公司将在2010年5月前，完成全国所有地级以上城市的信号覆盖和160个重点城市的单频网建设工程。

　　点评：CMMB的信号覆盖工作在2009年可以说是发展迅速，同时，各省的boss系统基本搭建完成，已有28省的子公司挂牌营业，CMMB的经营构架已经基本形成。从2009年上半年开始，CMMB开始与TD合作，这对CMMB的发展可以说是有利有弊，CMMB未来要如何发展，是值得深思的事情。相信2010年将会是CMMB的发展的又一契机，上海世博会、广州亚运会以及世界杯，都是CMMB抓住用户、大力发展用户的{jj1}时机。

　　10 中国网络电视台正式启动开播

　　12月28日，中国网络电视台(www.cntv.cn)正式启动开播，作为国家网络电视播出机构，中国网络电视台是以视听互动为核心，融网络特色与电视特色于一体的网络视频公共服务平台。中国网络电视台不久将启动上市计划，并逐渐实现央视网向中国网络电视台的过渡。

　　点评：中国网络电视台的正式启动开播，预示国内网络视频领域“北央视、南凤凰、东上文广、西湘广电”的版图悄然成型。此次中国网络电视台的正式启动，符合传媒向三网融合演进的趋势，是数字电视、手机电视、IPTV和电视台互联网站视听新媒体发展的必然方向。

　　中国网络电视台对制定行业统一的“游戏规则”非常有利，更便于对目前侵权、内容监控不到位、不规范等突出问题制定出相关的管理机制，从而寻找到更适宜行业发展的出路，有利于做大市场。从受众的成长速度来看，电视媒体用了几十年，而网络媒体只用了几年。受众成长的背后就是效益，网络广告未来的产业价值不可估量。传统电视媒体也充分感受到了正在发生的变化，纷纷布局新媒体领域。

　　不过，央视进入目前市场规范尚未树立的网络视频行业面临诸多难题。首先是版权问题，其次是运营问题，目前网络视频领域的流量变现主要集中在热门电影电视剧的广告营销，央视在已高度市场化的影视剧版权市场中并没有构筑一定的竞争壁垒。