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　　作为地震极重灾区的安县，灾后农房重建工作具有量大、面宽、分散、工程周期短、建设施工不规范、政策法律适用强等特点，由此产生的灾后农房重建纠纷案件数量日益增多，诉讼标的增大，且案件关系复杂，处理难度大。

　　面对大量涉灾农房重建纠纷案件，安县法院确立了在灾后恢复重建这个大背景下，坚持从大局出发, 从政治上考虑,更多依靠综合的而不是法律的手段解决，{zd0}限度地实现法律效果、社会效果、政治效果的统一的指导思想。在工作格局上，建立“党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、法院主办、各界配合”的处理涉灾纠纷综合机制，对纠纷的解决实行黑山县亲子鉴定行政调解、人民调解、司法调解“三位一体”的调解工作格局。对于一些敏感的、涉群体性的纠纷，坚持以行政调解、人民调解在先的原则，注重发挥行政调解的主导作用，{zd0}限度地将矛盾纠纷化解在诉讼之前。对矛盾纠纷进入法院诉讼以后，经过立案调解，全员全程全域调解，尽可能通过诉讼调解解决。调解不成的，依法及时果断下判，维护法律xx。总之，安县法院针对灾后农房重建纠纷的特殊性和复杂性，确立了不同案件类型的司法应对策略，有效地化解了灾后农房重建中发生的纠纷，维护了社会的和谐稳定。

　　一、灾后农房重建所引发的欠款类纠纷

　　灾后重建以来，我院受理大量拖欠工程款纠纷案件，而此类纠纷大多欠款金额不大，而房主多以质量问题为由拒付。对此类案件，我院树立能动司法的理念，邀请当地村组干部或懂建筑的威远县亲子鉴定专业人士到现场察看，若经现场察看，房屋只是一般性质量暇疵，不影响使用安全，只影响美观和局部使用的，则充分利用大调解工作机制化解矛盾。邀请村组干部和建筑专业人士给房主做解释工作，要求建筑方对质量暇疵可以通过维修或酌情降低工程款，促使双方达成处理协议，而不是采取房主一提房屋质量问题，就一律要求鉴定，增加诉讼成本，{zh1}形成欠的工程款还没有鉴定费多的局面，以促进双方达成调解协议。经现场察看，若认为可能存在质量安全问题的，则要求承建方对房屋质量无问题承担举证责任，若其不能举出房屋质量合格的证据，则根据《{zg}人民法院关于审理建筑工程承包合同纠纷案件司法解释》的相关规定依法判决驳回其诉讼请求。目前，我院受理此类案件29件，已审结 件，其中调解17件，判决11件。

　　（二）建筑方拖高港亲子鉴定欠经销商材料款纠纷

　　在农房重建过程中，出现承建方拖欠经销商材料款案件。这类纠纷，往往原告方人数众多且多为安县本地人，而被告为同一人，若不及时处理，容易激化矛盾，引发群体性上访事件。因此，我院确立了慎重审查、依法受理，快速保全和审理的司法应对策略。对欠款方为外地人或企业，可能影响社会稳定或难以执行的案件，我院根据《》第九十二条的规定依申请或依职给做好诉讼保全工作，依法对承建方挂靠公司、承建方在农户应领的承包款及承建方自有的资金进行财产保全，以维护经销商的权利和维护社会和谐稳定。对安县本地的农户拖欠经销商材料款的案件，我院承办法官根据原、被告争议的焦点以及案件本身的特点，给原、被告释明法律，讲清道理，通过对案件裁判的风险评估，阐明判决和调解的利弊，引导当威宁彝族回族苗族自治县亲子鉴定事人能够理性的面对和处理争议的矛盾，将双方的经济损失最小化，促使双方能够握手言和。目前，我院受理的此类案件共有17件，已依法对其中的16件案件进行了诉讼保全工作，另1件案件，已通过调解结案。

　　在灾后重建的过程中，面对频繁发生的损害农民工利益的现象时，我院充分发挥司法能动性，向政府各职能部门提出司法建议，建议实行农民工工资保障金制度，对未实行农民工工资保障金制度的工程项目，建设单位在实地了解施工企业未拖欠民工工资时才支付{zh1}一笔工程款，同时建议建设单位和工程总承包单位对施工企业的农民工工资支付情况进行有效监管。通过制度化的长效措施，有效的防范了拖欠民工工资的现象发生。

　　对于进入诉讼程序的拖欠民工工资的案件，我院站在“保增长、保民生、保稳定”的政治高度，进一叙永县亲子鉴定步增强责任意识和大局意识，开辟“绿色通道”，做到快立、快审、快执，切实维护民工的合法权益。对欠款方为安县本地人的，充分利用大调解工作机制，与劳动和社会保障部门、建设行政部门一起，做好调解工作，促使建筑方尽快xx农民工工资。对欠款方为外地人的，商请安县建委向其欠款方单位所在地的建委发出情况通报，以督促欠款方及时支付民工工资。今年，我院对安县辖区内仅有沈大刚、刘俊杰诉龙仕刚追索劳动报酬纠纷案，依法做到快立、快审、快执，现已全部调解结案，有效的保护了民工的合法权益。

　　二、与灾后农房重建相关的建筑材料、建筑工程等质量类纠纷

　　对建筑材料质量存在争议的，若材料还未使用到建筑工程上的，则应由经销商出具产品合格证，若经销商不能出具产品合格证的，商请工商部门进行一道进行处理，属南县亲子鉴定于假冒伪劣的，由工商部门依法进行行政处罚，法院只对违约责任进行处理。对建筑材料已使用到建筑工程中的，由原告申请安县质量检测站或有资质的鉴定单位进行鉴定，若经鉴定建筑材料确实不合格的，建设工程返修所导致的相关损失应由经销商承担或生产企业承担。

　　灾后重建房屋，由于时间紧，任务重，大部份是以家庭为单位修建，没有规划、设计，更没有正规设计施工图纸，只有国家提供的参考建房样图，加之施工单位多为个体工匠，施工中更无监理，因此，房屋完工后大多数业主未能通过验收就住进修建房屋，居住期间才发现房屋出现问题。业主起诉要求承建者赔偿损失。这类案件，难点在于房屋质量监督部门无法进行质量检测作出是否合格的结论，委托中介部门鉴定费用又高，给审判带来举证障碍。对此，我院采取与兴山区亲子鉴定援建省派驻的监理或工程师，与县建委、安办一起现场勘查，经认定为不符合质量要求，严重影响房居安全的，要求承建方进行加固维修。

　　对重建农房出现的房屋渗水、地面空鼓、墙皮脱落等现象，我院邀请专家现场勘查，认为不属于房屋的主体结构性问题，而属于非结构性的房屋瑕疵问题的，我院充分利用大调解机制做好调解工作，要求承建方进行维修，承建方不愿维修的，可责成承建方对业主适当进行补偿，由业主自己维修，以促成承包方与业主达成协议。目前，我院审结8件案件中，全部已调解结案。

　　三、灾后农房重建所引发的侵权类纠纷

　　（一）建筑材料堆放在公路上所引发的交通事故纠纷案件

　　对建筑材料堆放在公路上所引发的交通事故，根据我国《公路法》第四十六条和《道路交通管理条例》第六十条的规定，房主擅自在公路上堆建日照市亲子鉴定筑材料属违法行为，对由此引发的交通事故应承担其过错相适应的责任。对于受害人将交通行政管理部门一并列为被告并要求其承担民事赔偿责任问题，在审理中，因交通行政管理部门的不作为行为属于行政案件，故一般不追加交通管理部门作为民事赔偿案件的被告。但在调过程中，若交通行政管理部门自愿给予受害人予以补偿的，可予以准许。

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