在2010年的工信部重点扶持的6大新兴产业中，先进制造业是其中之一，而且工信部已明确表示，将主要振兴xx数控机床、新能源汽车以及大型飞机三个领域。     

　　其中，加快推进xx数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化，结合重大专项加快技术研发，利用实施重点建设工程形成的市场需求推进产业化，带动基础配套产品发展。    

　　加快混合动力汽车、纯电动汽车及燃料电池汽车等新能源汽车发展，支持关键技术研发、系统集成和产业化示范，完善市场推进措施，力争实现突破、统筹兼顾新能源汽车发展和现有传统能源汽车节能减排，实施专项行动计划。     

　　按进度实施大型飞机重大专项，加快推进新支线客机、先进中型多用途直升机研制进度。积极推动通用飞机、高新技术船舶、海洋工程装备及配套等重点项目。    

　　上述三个细分领域的相关企业，也将在2010年里迎来新一轮增长机遇。数据显示，2009年前三季，规模以上装备工业增加值同比增长11.2%，其中7、8、9月份同比分别增长15.9%、16.1%、16.8%。2009年1~8月，装备工业实现利润总额同比增长8.06%。据工信部网站消息，2010年一季度中国出口逐渐恢复，但市场增长仍主要依靠内需拉动。据悉，从30种主要生产资料进出口情况看，自去年2季度开始进口量就呈现稳步发展和较高增长态势。出口虽在恢复，但一季度平均出口比2008年一季度仍低5.9%、比去年四季度低3.5%，30种主要产品出口仅占市场总需求的4.0%，虽然比2009年有所提高，但仍比2008年低2个多百分点，内需成市场发展的主要推手。中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员罗百辉分析认为，装备制造业振兴规划的实施在很大程度上推动了装备制造业的企稳回升，国家大力推动的高效清洁能源、特高压输变电、高速铁路、城市轨道交通及其他重点基础设施建设项目则直接促进了装备制造业市场需求的回暖。      

　　罗百辉表示，从产业振兴的效果看，装备制造类企业主要从三个方面受益。     

　　一是扶持基础零部件，提升大型铸锻件、基础部件、模具制造、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平。基础零部件是我国装备制造业最为薄弱的环节之一，需要大量进口。据罗百辉了解，长春市目前依托一汽、长客等大型企业，长春每年模具需求达到近20亿元，直接带动产品附加值百亿元左右。东北三省计划依托产业资源优势吸引模具行业“南资北移”。2010年3月在长春市召开一次模具行业高峰会议，来自长春市模具工业协会的信息显示，随着装备制造业进一步发展，东北地区对模具等配套产品需求旺盛。以长春市为例，目前依托一汽、长客等大型企业，该市每年模具需求达到近20亿元，直接带动产品附加值百亿元左右。而由于吉林省乃至东北地区模具生产企业较少，没有形成产业链，长春市许多汽车零部件企业需要去南模具标准件、机电等配套产品，一定程度上阻碍了产业集群的形成。据介绍，未来3年，长春轨道客车计划形成800辆铁路动车组、800辆城轨客车的产能，实现产值百亿元，向{sjj}轨道客车制造中心迈进。罗百辉认为，这也为东北模具工业及汽车零部件行业的发展创造了良好机遇。   

　　其次是税收支持。为提高中国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，财政部、发改委、工信部、海关总署、国税总局、国家能源局等六部门联合下发了《关于调整重大技术装备进口税政策的通知》(下称“通知”)，对重大技术装备进口税收政策进行清理整顿。“通知”明确指出，自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备尚不能xx满足需求，仍需进口的设备，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

　　自2009年7月1日起，对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口部分关键零部件及原材料所缴纳关税和进口环节增值税实行先征后退的政策停止执行。

　　不予免税的重大技术装备和产品目录则包括非数控机床、数控机床、压力成型机械、农用机械、矿业挖掘机、煤炭采掘设备、石化设备、煤化工设备和火电水电设备等十多个大类上百种规格。对大型铸锻件实行增值税先征后返35%的政策，对数控机床实行增值税先征后返50%的政策。罗百辉认为，这两条增值税返还政策对机床等加工设备的需求具有明显的拉动作用。  

　　此次新的不免税目录中涉及到的机械类行业主要为仪器仪表业、工程机械业以及机床工具业。调整涉及的进口设备种类多、范围广，具体的不免税品种，仪器仪表行业增加55种，工程机械行业新增5种，机床工具行业也增加多达37种。

　　机床工具行业不免税《新目录》规定141种，比《原目录》增加37种，主要有数控镗铣加工中心，数控重型卧式车床，数控重型立式车床，数控重型磨床，数控龙门铣床，数控重型滚齿机，数控镗铣床，数控坐标镗床、磨床，组合机床，龙门式加工中心和部分规格的矫直(平)机、锻造用压力机等。同时，还提高了一批数控机床的技术规格并以加工精度作为衡量指标。对于非数控机床，《新目录》作了重大调整，规定所有非数控机床进口都不予免税，包括非数控的金属切削机床、金属成型加工机床等。一批木工机械、铸造机械、量具量仪也提高了技术规格，扩大了不免税范围。

　　此次减免税政策的调整，对国内装备制造企业来说，无疑是一个福音。金融危机中，国内企业一直盼望利好政策扶持，正是在这种期盼中，此次减免税政策顺应发展趋势出台。显而易见，此次减免税政策的调整，目的就是为了支持国内制造业。从新增加的不予免税品种看，重型机床行业受益良多。

　　而这样的政策调整对外资企业来说，难免会受到影响，外资企业进口此类设备不能再像以往一样享受免税优惠，多年以来，由于外资企业对机床等工具行业高精尖技术的苛求，以及我国政策所给予的优惠，外商总是将设备采购的目光投向海外，致使大量采购资金外流，这次政策的调整也将鼓励外资企业多进行设备的国内采购。

　　政策带来的种种利好，让笼罩在金融危机迷雾中的机床工具行业，看到了前景。事实上，此次政策的调整，还有这样一个基础，就是我国数控机床已经由成长期进入成熟期，即“国内现有技术无法达到指标要求的数控机床和压力成型机”数量已经大量减少，正是因为有了这样的一个基础，此次税收政策调整才能得以顺利出台。

　　面对这样一个政策的鼓励，国内主机企业将更加重视自主研发，这也势必将带动整个装备制造业的繁荣。值得一提的是，对于国内广大主机厂而言，这是{jd1}利好，但国内功能部件企业显然将面临更严峻的考验。享受进口优惠政策的功能部件产品品种集中在中xx产品领域，而在中xx领域，国内功能部件产业本来就没有发展壮大起来，眼下税收政策的调整将使民族功能部件产业的境地更加尴尬，有可能将会进一步加大国内功能部件与国内主机厂发展的差距，进军中xx市场的目标也将变得更加难以实现。　　  

　　另外是资金支持。2009年，华锐铸钢已经获得风电重大装备国产化扩大内需基建支出预算指标补贴6000万元，华东数控将与德国希斯庄明公司合作制造三台造价高达1.78亿元的先进机床,此类项目也属于国家补贴范畴。    

参考文献：