第七讲 市政开发类建设项目案例分析
涉及的考试大纲及内容概要
一、法律法规、相关政策运用
二、项目的工程分析
三、环境影响识别、预测与评价中环评重点的确定和专题的设置
四、市政开发类建设项目环境影响评价的整体思路和技术路线
内容讲解
一、概述
???市政开发类项目主要建设在人口稠密的城市区域，此类建设项目的主要环境影响为施工期的噪声和扬尘对周围环境的影响及运营期的油烟、噪声等对周围环境敏感点的影响。城市公用工程如供水管道等建设项目，运营期环境影响较小，主要考虑其它项目的建设不要对此类项目产生影响。此类项目的建设必须符合城市规划以及城市发展规模等，项目运营过程中防止泄漏等事故的影响。
二、相关法律法规
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
1、????环境噪声、环境噪声污染、噪声排放、噪声敏感建筑物和噪声敏感建筑物集中区域的含义；
第二条?本法所称环境噪声,是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本法所称环境噪声污染,?是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间。
2、熟悉城市规划部门在确定建设布局时，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离的有关规定；
城市规划部门在确定建设布局时,应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范,?合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。
3、穿越城市居民区、文教区的铁路，相关部门应采取有效措施减轻因机车运行造成的环境噪声污染的有关规定；
穿越城市居民区、文教区的铁路,因铁路机车运行造成环境噪声污染的,?当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门,?制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求,采取有效措施,减轻环境噪声污染。
4、防治民用航空器产生的环境噪声污染的有关规定；
除起飞、降落或者依法规定的情形以外,民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域;?在该区域内建设噪声敏感建筑物的,?建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施,减轻环境噪声污染。
5、新建营业性文化娱乐场所边界噪声，必须符合国家规定的环境噪声声排放标准的规定。
新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准;不符合国家规定的环境噪声排放标准的,文化行政主管部门不得核发文化经营许可证,?工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所,其经营管理者必须采取有效措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
《中华人民共和国城市规划法》
1、????城市新区开发和旧区改建的有关规定
第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点、不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
????第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。
????港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。
第二十五条 城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。
????第二十六条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。
第二十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。
《风景名胜区管理暂行条例》
第八条 风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
城市5类环境噪声标准值列于下表：
??????????????????????????????????????等效声级LAeq?dB
类别????昼间????夜间
0????50????40
1????55????45
2????60????50
3????65????55
4????70????55
??1、?0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。
??2、1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。
??3、?2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。
??4、?3类标准适用于工业区。
??5、?4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。
《建筑施工厂界噪声限值》（GB?12523-90）
《锅炉大气污染物排放标准》(GB?13271-2001)
1、适用区域划分类别
????本标准中的一类区和二、三类区系指GB3095－1996《环境空气质量标准》中所规定的环境空气质量功能区的分类区域。
????本标准中的“两控区”系指《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》中所划定的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的范围。
2、年限划分
????本标准按锅炉建成使用年限分为两个阶段，执行不同的大气污染物排放标准。
????Ⅰ时段：2000年12月31日前建成使用的锅炉；
????Ⅱ时段：2001年1月1日起建成使用的锅炉（含在Ⅰ时段立项未建成或未运行使用的锅炉和建成使用锅炉中需要扩建、改造的锅炉）。
3、禁止新建的锅炉类型
熟悉一类区域禁止新建的锅炉类型。
*禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。
一类区内禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。
4、新建锅炉房烟囱高度的规定
每个新建锅炉房只能设一根烟囱，烟囱高度应根据锅炉房装机总容量
表4?：燃煤、燃油（燃轻柴油、煤油除外）锅炉房烟囱{zd1}允许高度
锅炉房装机总容量????MW????<0.7????0.7～<1.4????1.4～<2.8????2.8～<7????7～<14????14～<28
????t/h????<1????1～<2????2～<4????4～<10????10～<20????20～≤40
烟囱{zd1}允许高度????m????20????25????30????35????40????45
三、主要环境影响
1）施工期
????施工期的环境影响主要包括施工噪声和扬尘对周围环境的影响，因此要加强施工管理，尽量减少施工期的环境影响
2）运营期
运营期的环境影响根据具体项目的而不同。如住宅小区的开发建设项目运营期的环境影响主要是生活污水、取暖锅炉废气、地下车库的噪声和废气、生活垃圾等。同时应该注意外环境噪声对住宅小区的选址和布局，尽量避免交通噪声、商业噪声等对小区居民的影响。
案例1??城市公用商贸中心项目
题目：
某商贸中心位于市中心繁华地带，周围是以商业、服务业为主体，以文化、教育、卫生和旅游事业为支柱的区域。已建成的一期工程用地面积约10万m2。工程内容包括饭店、写字楼、公寓、会议厅、商场、行政楼和停车库等，总建筑面积50万m2。现拟建二期工程，位于已建成的一期工程东侧，建设内容包括2座公寓、1座写字楼、1座饭店和1座商场，地下二三层为大型停车场。二期总占地面积8万m2，建筑用地面积66721m2，新征用地面积56000m2。二期工程建成后与一期工程相连构成一个集办公、酒店、商业、餐饮、娱乐、服务于一体的多功能建筑群。
商贸中心二期工程选址区东侧为一条交通干道；北侧隔马路是一个小学，小学北侧为一风景名胜古迹，是省级文物保护单位；南侧为一高级写字楼，周围1OOm范围内建筑物{zg}为50m。项目周围水电设施齐全，供暖在一期工程已建成的锅炉房基础上进行扩建，锅炉为天然气锅炉，现有烟筒高度为45m，制冷采用中央空调系统。
问题：
1.预测该项目的环境影响时，应收集哪些资料?
2.项目工程分析时污染源应包括哪几部分?
3.该项目烟囱高度是否合理?为什么?高度应为多少?
4.建设过程中应注意哪些问题?施工期的主要环境影响是什么?
5.运营期的主要环境影响是什么?
6.运营期大气环境影响的主要预测指标和内容有哪些?
参考答案：
1.预测该项目的环境影响时，应收集哪些资料?
答：预测该项目环境影响时需要调查收集的资料包括如下几个方面：
(1)水环境部分
污水排放去向，如果排放到污水处理厂需调查污水处理厂的处理负荷、处理效率及管网布设等，若排向水体，需调查受纳水体水质、河流水文资料等。
(2)大气影响部分
当地污染气象资料，包括风速、风向、大气稳定度。项目周围污染源资料，当地环境空气常规监测资料；项目东侧交通干道的路宽、车流量、车型、设计车速。
项目建设地的植被覆盖情况、坡度、坡长、开挖面积等。
(3)噪声影响部分
噪声敏感点分布与距离情况，建设施工各工程内容的噪声等级。项目东侧交通干道的路宽、车流量、车型、设计车速。
2.项目工程分析时污染源应包括哪几部分?
答：工程分析时污染源应包括：
(1)运营期的污染源应包括：锅炉废气、生活污水、汽车尾气、交通噪声、生活垃圾；
(2)建设期的污染源应包括：施工人员生活污水、施工扬尘、施工机械噪声、建筑垃圾及施工人员生活垃圾。
3.该项目烟囱高度是否合理?为什么?高度应为多少?
答：该烟囱高度设计不一定合理，根据《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271—2001)之规定，燃煤燃油锅炉烟囱排放高度除需遵守排放速率标准值外，还应高出周围200m半径范围内的建筑3m以上。燃气锅炉烟囱高度应根据环境影响报告书(表)要求确定，{zd1}高度为8m。不能达到该要求的排气筒，应按其高度对应的表列排放速率标准值严格50%执行。
本评价应根据项目周围的环境空气功能要求和本城市的总量控制要求，利用模型计算锅炉烟囱排放污染物对本地区环境空气的贡献和影响，并提出其合理的排放高度要求。
4.建设过程中应注意哪些问题?施工期的主要环境影响是什么?
项目位于建成区，周边有小学、高级写字楼以及省级文物保护单位，都属于环境敏感对象，因此项目在建设过程中应该充分考虑对这些敏感点的保护，在施工过程中尽量避免施工机械在靠近敏感点处运行，施工运输车辆应尽量避免经过这些敏感点等。
项目开挖面积较大，施工期的主要影响有施工扬尘、施工噪声以及施工人员的生活垃圾和建筑垃圾等。
5.运营期的主要环境影响是什么?
答：本项目运营期主要的环境影响有：生活污水、地下车库汽车尾气、锅炉废气、交通噪声、生活垃圾以及餐饮油烟等。
6.运营期大气环境影响的主要预测指标和内容有哪些?
答：运营期主要的大气环境影响有车库废气、锅炉废气以及饭店厨房的油烟等，因此，运营期大气环境影响预测指标应包括S02、NOx以及油烟。
预测的内容包括：采暖期和非采暖期的各指标的日平均浓度，锅炉对周围敏感点的浓度贡献值，各预测指标的年平均浓度。
考点分析：
L预测该项目的环境影响时，应收集哪些资料?
主要是考环境影响评价技术导则中关于环境现状调查与影响预测的内容收集项目背景资料的内容。从项目所能产生的主要环境影响人手，其主要的影响包括对水环境、空气、噪声的影响，因此收集资料主要针对这三个方面；再考虑进行这三个方面的环境影响定量的预测所需要的资料，见相应的技术导则。
2.项目工程分析时污染源应包括哪几部分?
主要是考项目可能在哪些方面产生污染及进行工程分析时应该考虑的内容。项目主要影响在于建设期和运行期两个阶段。
3.该项目烟囱高度是否合理?为什么?高度应为多少?
考点是《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271—2001)中关于烟囱高度的规定，如何评价烟囱高度的合理性。注意燃煤锅炉和燃气锅炉对烟囱高度要求的差异。
4.项目建设过程中应注意哪些问题?施工期的主要环境影响是什么?
应从环境现状调查与评价考虑，确定环境敏感区域、敏感点与环境保护目标；根据项目特征判断出主要的施工活动有地基开挖、物料运输、建设结构施工、装修施工等，由此从主要环境要素角度考虑相应的施工内容对应的环境要素，水环境、空气、噪声、固体废物等的影响。还要注意《中华人们共和国文物保护法》关于文物保护区控制范围内的环境管理规定。
5.项目运营期的主要环境影响是什么?
从项目组成和项目运行时的主要内容判断。有人的生活、餐饮、汽车、供暖等，从这些方面对水、大气、噪声、固体废物等的影响来分析。
6.运营期大气环境影响的主要预测指标和内容?
从交通、供暖和生活主要的特征大气污染物和环境空气标准中控制的指标两个方面考虑，可以确定主要的预测指标。要考虑环境影响评价技术导则中关于大气环境影响预测的主要内容。
案例2??自来水供水系统
题目：
华东某城市接受世界银行xx改造该市自来水供水系统，计划在城市西北部已有的毛家水库处设置一座规模50万m3/d的取水塔，取毛家水库原水，经DN2800长约2.3km的隧洞送至设于城市西北的周公坪城市净水厂，水厂厂址面积为500m~200m，厂址建基面高程为约50m。总体规模50万m3/d，一次建成。原水经常规处理、深度处理后经2根DN2000～DN1800，全长约36.90km(单根)的清水输送干管送至位于城市中心城区外围的配水环网。
整个工程包括四大部分：(一)原水取水及输水工程：(1)取水工程主要为设在毛家水库中的取水塔1座，设计规模的50万m3/d。(2)引水隧洞。设计规模50万m3/d，采用引水隧洞，开挖洞径3.6m，衬砌后内径为2.8m，引水隧洞全长8.96km。(3)调压井1座。(二)周公坪水厂：占地10万m3的净水厂；(三)清水输水工程：敷设2条输水管线，设计规模为50万m3/d，采用钢管，DN2000总长度23.20km，DN1800总长度13.70km。(四)配水主环网工程：设计总配水能力111万m3/d，采用钢管，DN2000mm长度38.95km，DNl800mm长度7.75km。
现要对该供水改造系统工程进行环境影响评价。
问题：
1.该项目各部分的环境影响和评价重点是什么?
2.取水工程对水源地水环境的影响有哪些?如何进行水源地水环境现状评价?
3.净水厂污泥的处理需要符合哪些要求?
4.原水输水工程沿线应调查哪些方面的情况?
5.进行该环境影响评价需要收集所在城市的哪些规划资料?
6.水质净化厂采用液氯法xx处理，其中液氯的环境风险有哪些?如何进行评价?
参考答案：
1、该项目各部分的环境影响和评价重点是什么?
答：本项目各部分主要的环境影响和评价重点是：
工程内容????主要影响????评价重点
原水取水及输水工程????取水对水库及下游河道生态系统的影响；
输水线路沿线占用土地，影响植被；
增加水土流失；
施工过程的大气扬尘、噪声和废水；
对土地利用的影响????水环境；
施工期大气噪声污染
净水厂????污水排放；
污泥处理；
xx用氯的环境风险????污泥处置；
风险
清水输水工程????施工期大气扬尘和噪声影响；
施工废水；
对沿线土地利用的影响????扬尘和噪声
配水主环网工程????‘施工对城市道路的影响；
施工造成大气扬尘和噪声????施工影响
总体上看应分析供水系统对城市可持续发展能力和流域生态系统稳定性的影响，分析输水管线不同走向和替代方案的环境影响。
2.取水工程对水源地水环境的影响有哪些?如何进行水源地水环境现状评价?
答：取水工程施工期会影响水源地的环境质量，开挖、施工活动形成的扬尘和废水会影响水源地。但这只是暂时性的短期影响，更为深远的影响是取水后造成下游河道水量的减少，会影响到下游的生态功能，比如，生态需水受到影响，枯水期水位下降，影响地下水。影响到下游河道的水环境容量等。
进行水源地的现状评价首先应当收集水源地历年的水质监测资料，并收集下游河道流域范围内的污染源资料。根据水质常规监测对历年水源地水质变化情况进行评价，评价采用《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类水质标准。必要时对水源地进行丰、平、枯水期的水质实地采样监测。
3.净水厂污泥的处理需要符合哪些要求?
答：首先应该判断该污泥的性质和处理方案，根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法确定其是否属于危险废物。若属于危险废物，必须按照《危险废物填埋污染控制标准》的规定进行安全填埋处理；若不属于危险废物，则应参照《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284—84)、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ3025—93)的规定，根据工程实际和污泥的用途等选取合适的标准。
污泥处理中和处理后的水质及其他各项污染物指标均要符合以上标准的要求，污泥的含水量也要符合一定的要求。有地方标准情况下的执行地方标准。
4.原水输水工程沿线应调查哪些方面的情况?
答：主要调查以下方面的情况：
(1)工程沿线地区的地质地貌、气候气象条件。
(2)水库及河道的水量、污染状况及周边生态系统。
(3)输水线路沿线土地利用、植被覆盖情况。
(4)沿线居民区的社会经济条件。
5.进行该环境影响评价需要收集所在城市的哪些规划资料?
答：需收集城市的水资源与水电规划(节水规划、治污规划、水价调整规划等)，土地利用规划，城市总体发展规划、环境保护规划、市政设施规划等。
6.水质净化厂采用液氯法xx处理，其中液氯的环境风险有哪些?如何进行评价?
答：液氯是有强烈刺激性气味的有毒物质，易挥发，属易燃易爆危险品。水厂的加氯车间和液氯的钢瓶贮运过程，都存在液氯泄露事故的风险，泄露的液氯影响人体健康，严重的可能导致火灾和爆炸。
环境风险评价：依据技术导则规定对液氯进行风险值计算，风险可接受分析采用{zd0}可信灾害事故风险值Rmax与同行业可接受风险水平RL比较：
Rmax≤RL则认为本项目的建设，风险水平是可以接受的。
Rmax>RL则对该项目需要采取降低事故风险的措施，以达到可接受水平，否则项目的建设是不可接受的。
考点分析：
l该项目各部分的环境影响和评价重点是什么?
考点：判断建设项目影响环境的主要因素及分析产生的主要环境问题；确定评价重点。
从项目的实际出发，根据各部分工程的特点分析主要的环境影响和评价重点。以水、大气、噪声、生态环境等为基本因素，考虑施工期和运营期两个阶段的影响；并注意根据工程特点分析可能导致的环境风险。
2.取水工程对水源地水环境的影响有哪些?如何进行水源地水环境现状评价?
考点：分析预测项目产生的环境影响；水环境现状评价的内容。
从建设期和运行期两大阶段来分析取水工程对水源地水环境的影响，建设期的影响是短期的，运行期则可能产生更大、更长远的影响。
水源地的水环境现状评价基本内容参考《环境影响技术导则》，根据现状评价的原则和评价依据进行，结合项目实际制定合理的工作方案，进行现状调查和监测等工作。
3.净水厂污泥的处理需要符合哪些要求?
考点：法律法规、相关政策运用。
主要考虑了标准和安全处置两大方面的要求。目前我国与污泥处理处置相关的标准主要有《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284—84)、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ3025—93)三项。污泥处理涉及的安全问题也要符合相关标准的要求。
4.原水输水工程沿线应调查哪些方面的情况?
考点：制订环境现状调查方案。?结合原水输水工程的主要环境影响进行现状调查。
5.进行该环境影响评价需要收集所在城市的哪些规划资料?
考点：环境现状调查——收集资料。
收集分析城市的规划一来是能够事先了解相关的政策，另一方面也能够提高调查评价的工作效率。本项目是供水系统建设项目，所以收集城市的水资源与水电规划是最主要的，此外，工程建设和项目未来的运营、发展还涉及到土地利用、城市总体发展等方面的规划。
6.水质净化厂采用液氯法xx处理，其中液氯的环境风险有哪些?如何进行评价?
考点：环境风险的识别与评价。
参考《建设项目环境风险评价技术导则》中的相关内容，结合评价对象液氯的特点。
一般的风险类型主要有爆炸、火灾、泄露三项。根据液氯本身的物理、化学性质来考虑
其生产、贮运等过程存在的环境风险。风险评价具体参考导则中的风险评价原则、风险
计算、风险评价的相关内容，结合项目实际进行计算和评价。
