李大光 高长海 等
美国政府：全力争控网络制权
当今世界，网络在各领域飞速扩张的结果之一，就是以网络信息为核心资源的信息社会开始形成。在信息社会中，信息、知识、智力以及将它们物化后而形成的信息技术和产品将成为社会发展的决定性力量和信息社会生产力的核心经济要素。正如《数字化生存》一书的作者、美国麻省理工学院教授尼葛洛庞帝所说的那样，“计算机不再只和计算机有关，它决定我们的生活”。正是基于网络的这种重要性，上世纪末特别是步入新世纪后，美国政府开始把网络主导权的掌控视作自身的{dy}要务。
维护美国安全的{dy}要务
1998年5月，克林顿总统签署了《关于保护美国关键基础设施的第63号总统令》，要求“采取一切必要措施，迅速xx导致关键基础设施面临物理和网络攻击的明显弱点”，该法案也成为直至现今美国政府建设网络空间安全的指导性文件。2000年1月，克林顿又签发了《信息系统保护国家计划》，确立了美国防范网络恐怖主义的网络空间安全保障体系的基本框架，提出了美国政府在21世纪之初若干年的网络空间安全发展规划。2001年10月16日，布什政府意识到了“9•11”之后信息安全的严峻性，发布了第13231号行政令《信息时代的关键基础设施保护》，宣布成立“总统关键基础设施保护委员会”，简称PCIPB，代表政府全面负责国家的网络空间安全工作。
2003年2月 14日，美国公布了世界上{dy}份反击网络恐怖主义袭击的国家战略——《网络空间安全国家战略》，该战略是美国保护国家安全整体战略的一部分，也是《国土安全战略》的实施战略之一。该战略分为综述、优先方面、结束语和附录四大部分，约5万字。它对美国网络空间面临的威胁和脆弱性进行了阐述，明确指出制定和实施网络空间安全保护计划的指导方针，提出了五大优先发展方面和47项行动建议，并规定了xx政府有关部门在网络安全保护中的基本职责，也为州和地方政府、私人企业和机构以及普通公民指明了在改善网络安全方面的行动方向。该战略号召美国全民参与到他们所拥有、使用、控制和交流的网络空间安全保护中来，以实现“保护美国关键基础设施免遭网络攻击、降低网络的脆弱性、缩短网络攻击发生后的破坏和恢复时间”三大战略目标。在保护美国信息基础设施的漫长道路上，《网络空间安全国家战略》的出台只是{dy}步。正如该战略{zh1}指出的在不久的将来，美国将更加依赖网络空间，xx政府将继续寻求广泛的、持续的台作。该战略并不是一成不变的，将随着技术进步、威胁和脆弱性的变化以及对网络安全问题认识的进一步清晰而不断更新。
奥巴马总统上台后于 2009年 5月出台《网络空间政策评估报告》，对美国网络安全政策和组织结构进行评估。网络安全政策包括网络空间安全和网络空间运行的战略、方针及标准，涵盖了所有的降低威胁、减少弱点、威慑、国际参与、应急反应、确保韧性及恢复能力的政策行动，并包括计算机网络运行、信息安全保障、执法、外交、军事和情报工作等。
在美国政府的高度关注和强力推动下，近年来，不仅美国军方、中情局、国安局这些强力部门纷纷行动，就连计算机、通信等民用部门也纷纷加入到制网权争夺的战斗中来。
借助网络干涉他国内政
在信息时代，计算机信息网络已开始向全球的各个角落辐射，其触角伸向了社会的各个领域，正在成为当今和未来信息社会的联系纽带。重要的信息网络系统成为国家的维系命脉和战略资源，一旦这些网络系统被攻陷或者被瘫痪，整个国家赖以生存的网络系统将面临着崩溃的危险。
自从互联网进入大众化、全球化的时代，网络“无疆界”、“xxx”、“即时性”的特性便被有意识地用于进行国家间的政治文化渗透。和以往常用的电台、电视、报纸等工具相比，互联网不仅传播速度快、范围广 信息量大，而且可以匿名、匿源传播，成本低廉，隐蔽性好，灵活性强，不仅降低了“舆论攻击”和渗透的门槛，也有利于一些政府和团体掩饰自己的介入。
近年来，美国利用网络手段在国际政治冲突中小试牛刀，让人们领教了其在政治斗争和武装冲突中的重要性。在2009年伊朗大选中，互联网就曾扮演过极为重要的角色，特别是在xx后围绕选举结果引发纷争与冲突后，网络更是成为了以美国为首的西方国家与伊朗以及伊朗内部不同势力争夺和角逐的新概念“战场”。6月13日伊朗内政部宣布现任总统艾哈迈迪•内贾德以压倒性优势取胜后，选票争议和抗议活动愈演愈烈，来自外部和内部的大量相关信息也开始在网上传播。在这场围绕伊朗选举的网络战中，西方国家表现得非常积极，频频提供“技术支持”。总部设在美国旧金山的微型博客网站Twitter于6月15日宣布，推迟原定当天进行的系统维护，因为美国国务院的一名官员提出了相关要求，理由是该网站在这场伊朗政治动荡中正发挥“重要作用”，很多伊朗民众靠着它传递关于抗议的信息。6月19日，谷歌宣布推出波斯文翻译服务，而Faccbook也宣布增加波斯文服务，两者都表示要协助伊朗民众与外界沟通。在伊朗政府看来，境外反政府势力通过波斯文新闻主题网站、Youtube视频网站、Twitter微型博客网等向伊朗境内有系统、有针对性地传播不利于伊朗政府和伊朗伊斯兰共和国形象的信息；而在其背后，美、英等西方国家政府和官方媒体连篇累牍的“反伊朗伊斯兰革命”报道，成为这些“网络攻势” {zj0}的素材和最有力的进攻炮弹。
今年3月13日，伊朗声称，逮捕了30名受到美国资助的从事反政府“网络战”的嫌疑人。伊朗首都德黑兰检察官办公室声明，“美国上届政府拨款资助这个组织，以针针伊朗发动互联网战争。”声明列举这个组织的违法行为：发动心理战；鼓励、组织网民参加非法集会；搜集关于伊朗核领域科学家的情报；向间谍机构传递情报；借助互联网招募成员赴伊拉克接受训练。声明说，这个组织在伊朗境内的大部分成员已遭逮捕。伊朗要求国际刑事xx组织协助，逮捕这一“网路战”组织住在美国的成员。
今年以来，美国官员公开宣称，将互联网作为颠覆他国政权的重要手段，鼓励他国反政府势力利用美国互联网企业从事颠覆活动，从而来实现美国外交目标。2月下旬，《华盛顿邮报》报道称，互联网搜索引擎企业谷歌公司与美国国家安全局敲定一项协议，后者将帮助谷歌公司调查可能源自外国的网络间谍攻击。这一“联姻”意味着，美国的情报机构可能独享由谷歌公司搜集的来自全球的海量信息，这对其他国家的国家安全和商业安全带来严重威胁，有关人士因此深表担心。据英国路透社3月16日报道，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）主任舒宾周一表示，通过扩大互联网自由和其它手段鼓励民主变革，调整甚至有选择地放松美国对伊朗和古巴等国的制裁，可帮助美国实现外交政策目标。
网络攻击无孔不入
目前世界上约有6.55亿人在使用国际互联网，己占世界人口的1／10。互联网已经成为最广泛、最公开、最便利、最即时的系统，其特性与优长决定了它在国家安全中将起举足轻重的地位，互联网是当然的信息战战场。首先，国际互联网是xx的情报获取与交流管道。每一刻无数的信息在网络上传播，其中具有军事价值的情报就数不胜数。从各国xx都在强调网络安全保密可见，未来战争的情报战将首先在互联网络上打开。其次，互联网是{zj0}的宣传、舆论战平台。由于网络的即时、公开性，未来战争各种情况人们能{dy}时间就知道。各方为扩大影响、宣传己方正义性、破坏对方形象、争取国际舆论支持势必要充分利用网络平台。再有，国际互联网还是最便捷的战备动员平台。如此多的网民，让各个国家的战备动员必须增加网络动员这一形式。网上动员清楚明确、方便快捷，并且所需成本低廉。
在军事领域，未来信息化战争将是建立在信息网络基础上的网络化战争，以计算机为核心的信息网络已经成为现代xx的神经中枢，传感器网、指挥控制网、武器平台网等网络，将成为信息化战争的中心和重要依托。一旦信息网络遭到攻击并被摧毁，整个xx的战斗力就会大幅度降低甚至xx丧失，国家军事机器就会处于瘫痪状态，国家安全将受到严重威胁。正因为信息网络的这种重要性，决定了信息网络必将成为信息战争的重点攻击对象，全新的以计算机系统和网络为主要对象的信息网络攻击，已随之出现并不断发展。在近几场局部战争中，拥有信息优势特别是网络优势的发达国家xx，以电脑病毒及黑客对其作战对手的网络及通讯系统实施攻击，在极短的时问内瘫痪了对手的防空指挥系统，xx取得战场“制网权”，确立了“网络战”主宰未来战场的重要地位。随着社会形态由工业化向信息化转变，军事对抗的重心与焦点正由有形的地理空间向无形的信息空间和网络空间拓展，网络是继陆、海、空、天、电之后的“第六维战场”。美国国防部计算机系统2006年度遭到黑客袭击的次数总和达21124次，平均每次抵御攻击耗资150万美元。为对付黑客，美国防部每年要付出300多亿美元的代价，比当年制造原子弹的曼哈顿工程花费还要多。
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