长春市国民政府文件
长府发〔2009〕11 号
长春市国民政府关于印发长春市知识产权战略纲要的通知
各县（市）、区国民政府,，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市知识产权战略纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
长春市人民政府
二??九年六月二日
长春市知识产权战略纲领
为全面提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型城市，依据《国家知识产权战略纲要》，结合我市实际，制定本纲领。
一、序言
（1）知识产权制度是开发和利用知识资源的基础制度。知识产权制度通过合理断定人们对于知识及其他信息的权力，调剂人们在创造、运用知识和信息进程中发生的好处关系，鼓励创新，推动经济发展和社会提高。随着经济全球化和知识经济的兴起，日益成为国家、地域发展的战略资源和竞争能力的核心要素，完善知识产权制度已经成为世界各国发展科技、经济和增强国力的必定选择。
（2）《国家知识产权战略纲要》的公布实施,，标记着知识产权战略已经成为我国重要的发展战略。实施知识产权战略对于改变我国经济发展方法，提升国家核心竞争力，推动社会提高，实现建设创新型国家和全面建设小康社会的斗争目的，具有重大战略意义。
（3）经过多年的发展，我市知识产权事业取得明显成效，知识产权地方式规政策体系逐步建立，知识产权保护和管理体系基础形成，知识产权数量和质量稳步增加，知识产权在全市经济社会发展中的作用不断突出。但是从总体上看，还存在全社会知识产权意识不强、知识产权总量较低、自主知识产权核心技术较少、知识产权专门人才匮乏、管理服务体系不健全等差距和问题，知识产权制度对增进我市自主创新和经济社会发展的作用尚未得到充分体现。
（4）实施长春市知识产权战略，有利于提高知识产权创造、运用、保护和管理能力；有利于推动自主创新和创新型城市建设；有利于支撑产业结构调整和经济增长方式的转变；有利于提高经济国际化水温和增强国际竞争力；有利于促进我市经济又好又快发展。
二、指点思想与发展目标
（一）指导思想
（5）以xxx理论和“三个代表”主要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观和国度知识产权战略，保持鼓励发明、有效运用、公道维护、科学管理的方针，加强市场主体应用知识产权制度能力，强化政府知识产权治理与服务职能，积极营造掩护知识产权良好的法治环境，全面进步我市自主创新才能和综合竞争力，为建设创新型长春和实现可连续发展供给有力支持。
（二）发展目的
（6）到2020年，全市知识产权创造、运用、保护与管理能力和水平显著提高。知识产权的创造和运用环境进一步优化，保护、管理和服务体系更加完善，市场主体运用知识产权制度的能力显明增强，形成一批拥有自主知识产权核心技术和着名品牌、国内外竞争能力较强的优势产业和企业，自主知识产权的数量和质量能够有力推动创新型城市建设，知识产权对经济社会发展的促进作用充分浮现。
（7）近五年的目的是：
――知识产权拥有量显明增长。量、授权量年均增长15%以上，国外专利申请年均增长20%以上。全市年均增加10%以上。盘算机软件登记量年均增长10%。中国xx产品到达10个，国际xx品牌到达2个。集成电路布图设计登记量大幅度提高，植物新品种数目处于国内{lx1}程度。贸易机密、地理标记、遗传资源、传统知识和民间文艺得到有效保护和公道利用。
――企业运用知识产权的后果显明加强。全市范围以上产业企业具有自主知识产权产品产值占总产值的比重达30％以上，自主品牌产品销售收进占全市销售收进的比重超过40%。力争形成一批具有自主知识产权和xx品牌、管理制度健全、应用知识产权参与市场竞争能力强的企业。
――知识产权管理服务体系逐步健全。县（市）、区基层知识产权管理和服务机构建设得到加强。各县（市）、区建立专门管理机构，并配备适应行政管理和执法工作需要的工作人员。90％以上规模企业建立知识产权工作机构。知识产权服务业蓬勃发展。形成一批专业化、规模化、国际化的知识产权服务机构。
――知识产权人才队伍不断强大。制定全市知识产权人才队伍发展计划，实施知识产权人才培养工程。加大知识产权人才造就力度，建设创新型人才造就机制。积极开展知识产权学历教导，支撑有条件的高级院校逐步将知识产权课程列入在校本科生、研讨生的公共选修课或专业必修课。加快培育企业事业单位懂技术、懂管理、精通知识产权的复合型人才，形成一支素质高、数量大、构造合理、与我市经济社会发展须要相适应的知识产权人才队伍。
――知识产权法治环境更加优化。全社会维护意识广泛进步，尊敬和掩护知识产权的文化气氛初步形成，知识产权法律法规和政策体系更加xx，执法才能明显加强，盗版、假冒等侵权行动得到有效遏制。
三、专项义务
（一）专利
（8）全面实施专利战略。以经济社会发展需求为导向，以汽车、光电子信息、新资料、生物医药、食粮深加工等支柱产业和特色领域为重点，增强企业自主创新能力，形成一批核心专利技术。积极推进专利产业化过程，以开发区、支柱产业、特色产业、骨干企业、自主创新基地为依托，形成知识产权密集区，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例，促进经济跨越式发展。
（二）
（9）深刻实施商标战略。加强商标培育工作，建立品牌建设长效机制，加大政府引诱、培育和扶持力度，支持企业争创中国闻名商标和省有名商标。充分发挥商标在农业产业化中的作用，强化农产品加工企业驰誉、有名的培育工作，积极推动涉农企业和农户注册和应用商标。发掘和培育地理标记资源，重点打造一批xx品牌和地理标志，把资源优势转化为市场上风，充分运用着名品牌效应。充分发挥出口创新基地的带动作用和政府采购的导向作用，培育一批立足创新、具有较强国际竞争力和市场开辟能力的品牌集群。
（三）版权
（10）积极推动市场化、产业化，建设文化强市,。在继续传统文化的基础上，整合文化产业的优势资源，推动文学、艺术和科学作品创作，以现代传媒业、出版产业为产业支持点，以动漫产业、网络产业为新的增加点，以软件产业为拓展点，大力发展广播影视业、消息出版、盘算机软件、文化娱乐业等核心产业，积极扶持动漫产业、游戏软件等新兴产业发展，加大民间文艺等非物资文化遗产的保护利用，建立合适我市创意产业和版权产业发展的创造平台、传布平台、展现平台和产业平台。
（四）植物新品种
（11）加强对植物新品种的培育与利用，积极鼓励、扶持科研机构、企业开展植物新品种的研究培育和植物新品种专有权的申请。以具有我市地区特色的农业植物新品种培育及相关权利的申请为重点，使植物新品种专有权的申请数量和授权数量处于全国{lx1}地位，提高全市农业的产出效益和竞争优势。
（五）贸易机密
（12）提高企业及相关机构的商业秘密保护意识和运用能力，领导企业建立健全正当有效的商业机密管理制度，更好地发挥贸易秘密在企业发展和商务合作中的特别作用。引导企业和职工遵照老实取信的商业道德，处置好企业商业秘密保护与职工合理流动的关系。
（六）特定范畴知识产权
（13）地理标志。制定地理标志产品扶持政策，发掘和培育农产品地理标志资源，对具有传统优势和独占地理环境的农产品，积极采取地理标志等知识产权保护措施，形成一批在国内外有影响力的地理标志产品，促进具有处所特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。
（14）遗传资源。运用现代知识产权制度保护我市的遗传资源和生态安全，激励生物技术创新，形成生物产业的规模效应、集群效应、辐射效应，推动遗传资源连续利用和生物产业发展。协调遗传资源保护、开发和利用的利益关系，构建合理的遗传资源获取与知识产权利益分享机制，防止遗传资源的损失、流失和无序利用。
（15）传统知识。建立与传统知识相干知识产权保护机制，促进传统知识的发掘收拾、传承保护、知识产权化、产业化。加强对民间传统工艺、民族医药等传统知识的开发利用，加大技术创新力度，充分运用知识产权信息资源，勉励在传统工艺、民族医药重大工艺创新及产品研发等领域取得重大突破，获得核心技术和要害技术发现专利权。
（16）民间文艺。推动具有民族传统和地区特色的民族民间文化资源的开发利用和保护，制定文化传统优势、非物资文化遗产保护措施，建立政府和社会连接和谐的保护机制和集体管理组织，鼓励民间文艺的再创作，并形成相关知识产权，促进好处合理分享，保护相干个人和集体的正当权益。充分利用长春文化资源上风，打造长春文化品牌。
（17）集成电路布图设计。找准集成电路布图设计的产业定位，施展比拟上风，提高集成电路布图设计能力，扩展集成电路布图设计专有权的数目。增强集成电路布图设计专有权的有效应用，增进集成电路产业发展。
（七）国防知识产权
（18）落实国防知识产权保密解密制度，在确保国度安全和国防好处基本上，增进国防知识产权向民用范畴转移，勉励民用领域知识产权在国防领域运用。
四、战略办法
（一）健全和谐机制，形成知识产权工作协力。
（19）加强知识产权工作组织引导。各级政府要高度器重知识产权工作，加强部门的协调与配合，充分发挥知识产权各相关单位的职能作用，逐步形成同一管理、结构合理、调和有序、联动发展的知识产权工作新格式。调整和充实市知识产权工作引导小组职能，进一步完善联席会议制度。
（20）健全知识产权工作系统。进一步增强县（市）、区知识产权工作机构建设，设立相应的知识产权管理机构，树立责权一致、分工公道、决策科学、履行顺畅、监视有力的知识产权行政管理体制。xx知识产权部分公务员治理，全面晋升工作职员专业程度和管理才能。
（二）完善知识产权政策体系，强化知识产权政策导向。
（21）完善知识产权法规政策体系。依据我市经济社会和知识产权事业发展的须要，制定和出台一批知识产权处所性法规和行政规章，重点解决自主创新进程中制约知识产权发明、运用、保护和管理的全局性、体制性、政策性瓶颈问题。
（22）强化知识产权政策导向。政府及部分在制订产业发展、构造调剂、科技提高、创投融资、人才引进等政策中要充足体现知识产权导向。政府项目基金优先向具有自主知识产权、符合本市构造调剂方向，具有良好产业基本和发展远景的项目或产品倾斜。把自主知识产权的拥有、应用、保护及管理作为本市项目立项、资金应用、嘉奖评审、职称评定以及重点试验室、工程(技巧)研讨中心、高新技术企业、高新技术产业园区申报、资质认定与工程实行验收的主要评价尺度之一。
（23）建立重大经济活动知识产权特殊审查机制。政府有关部门制定产业和科技发展计划以及进行重大项目决策和管理时，应该进行知识产权立项评估和跟踪剖析。对使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大科技专项、重大并购事项、重点引进项目、重点设备进出口、核心等重大经济活动，实施义务主体要进行知识产权方面的可行性分析和评估，知识产权管理部门要予以指点和监督。
（24）促进创新结果的合理分享。准确处理知识产权保护和社会公共利益之间的抵触，防止知识产权滥用，构建合理的获取与利益分享机制，保护相关个人、群体和社会公众的正当权益。积极推进知识产权成果的利用，实现知识产权结果效益的{zd0}化，营造良好的知识产权市场环境。
（三）突出企业主体作用，着力晋升企业运用知识产权制度的能力。
（25）突出企业在知识产权创造、运用中的主体作用。建立以企业为主体、产学研相联合的自主知识产权创造体系，把知识产权工作贯串于企业研讨开发、技术改革、技术贸易、生产经营、人才流动及产业化等各个环节。制定完善企业知识产权评价、鼓励机制，优化企业知识产权资源配置。
（26）加强企业知识产权制度和工作机制建设。摸索适应国内外市场剧烈竞争需要的企业知识产权管理机制。建立与企业知识产权有关的技术管理、资源管理、信息管理、人才管理、价值评估等管理制度，建立知识产权信息检索和风险预警机制，科技型中小企业、规模以上企业，尤其是重点领域骨干企业，要建立健全工作机构和管理制度，实现知识产权工作的体系化和专业化，着力提升运用知识产权制度和国际规矩的能力。
（27）促进企业知识产权的转化和运用。积极推动企业知识产权的商品化、产业化，引诱企业采用知识产权转让、允许、质押等方法实现知识产权的市场价值。缭绕长春产业发展的重点范畴，扶持一批技术含量高、市场远景好、带动效应强的自主知识产权项目和产品，培养和扶持一批国度级和省级知识产权产业化基地，认定一批知识产权试点示范园区，推动出口结构从传统加工贸易向高新技术产品、知识产权转让和应用允许等高附加值产品及服务改变。
（28）提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力。企业技术创新以合法产业化为基础条件，以获取知识产权为目标，以形成技术标准为尽力方向。鼓励和支持有条件的企业将自主知识产权上升为技术尺度，培育一批自主知识产权与技术标准有机结合的骨干企业。引导企业积极应对知识产权问题和纠纷。鼓励企业建立健全知识产权预警机制，积极参与行业知识产权共同维权。
（四）完善知识产权服务体系，进步知识产权服务程度。
（29）建立健全知识产权公共服务体系。建设我市知识产权申报、展现、交易、电子政务、信息数据库和诚信状态等公共服务平台。并在此基本上，建立健全知识产权信息专家咨询体系、法律援助系统和知识产权战略剖析体系，形成笼罩市场信息的开放型知识产权公共服务系统，为政府部分、企事业单位和个人供给xxx、一站式知识产权咨询、法律支援和电子政务服务。 （30）大力推动专利信息利用。建设笼罩普遍、信息共享的专利信息网络服务体系，构建我市特点行业、支柱产业、重点企业的知识产权信息数据库，形成大范围、高质量、专业化的专利信息资源数据库。领导企事业单位建立专利信息查询和剖析体系，在研发、技术(产品)进出口、权力申请、纠纷诉讼等进程中对专利信息进行深层次利用。重点辅助骨干企业建立专业专利文献等知识产权信息利用机制，领导企业制定实施专利战略。
（31）充分施展中介机构作用。加快发展知识产权代理、信息服务、资产评估、司法鉴定和允许转让业务等各类中介服务机构。推动中介服务机构创优建设和品牌建设，激励知识产权中介服务机构向专业化、范围化和国际化方向发展。建立专利技术孵化平台，完善高新技术企业孵化器，重点孵化具有自主知识产权的项目和企业。加强对中介机构和中介服务人员的执业监视和管理力度，营造公正有序的市场竞争环境。
（五）加大知识产权工作投入，完善知识产权保障机制。
（32）加大知识产权工作投进。政府要进一步加大对知识产权工作的投入，建立知识产权发明、运用、保护和管理及产业化等专项资金，经费数目逐年递增。激励企业、科研机构和大专院校设立知识产权转化专项资金，勉励和领导风险投资基金、社会闲散资金投向专利技术结果的转化项目，推进知识产权质押融资xx工作的开展，拓宽专利技巧应用的融资渠道。建立政府引诱、市场化运作的知识产权风险投资机制。
（33）完善知识产权激励机制。建立知识产权嘉奖制度，设立知识产权政府奖项，加大对实施成效明显的专利、驰誉商标、xx产品的嘉奖力度。进一步完善赞助政策，建立健全知识产权专项资金使用制度，建立激励发现创造、促进知识产权力用的有效机制。
（34）落实知识产权财税优惠政策。建立政府优先采购自主知识产权产品制度。对我市企业开发具有自主知识产权的主要设备和产品，实行政府首购政策。出台有关支撑专利技术产业化的优惠政策，设立专利技术孵化专项赞助资金，重点支撑符合产业发展方向的新能源、环保节能专利技术的申请、实施和产业化。对符合公民经济发展请求和先进技巧发展方向的自主知识产权产品，政府予以重点扶持，推进其市场化和产业化。
（六）建立健全知识产权预警应急机制，晋升知识产权纠纷应对能力。
（35）加强知识产权预警机制建设。加强对知识产权国际规矩的研究，积极摸索并逐步建立处置重大知识产权纠纷的应对机制和维权支援机制。加强营销、展览、技术(产品)进出口等运动中的知识产权管理。建立健全本市重点产业知识产权预警体系，形成功效齐全、反映敏锐、运转高效的危机管理机制，正确把握知识产权国际规则和重要贸易伙伴国的法律政策和发展趋势，并及时发出警示，采用应对办法。逐步建立长春市支柱产业、特点行业和重点领域的产业尺度等技术贸易壁垒防备工作体系。
（36）建立健全行业知识产权工作机制。充足施展行业协会在行业自律、纠纷处置等方面的组织、调和和监视作用，领导行业制订知识产权保护自律规定，和谐解决业内知识产权纠纷和积极应对涉外纠纷。激励建立行业知识产权维权组织和维护同盟。摸索树立行政治理、行业自律、企业维权三位一体的知识产权保护系统。建立健全涉外经济运动中的行业协作应对和集体维权机制，尤其是增强重点出口企业、支柱产业和特点产业的知识产权掩护及维权支援工作。
（七）提高知识产权执法水平，依法保护知识产权。
（37）强化知识产权司法和行政执法体系建设。积极推进知识产权案件审讯体系建设，完善知识产权司法保护体系。加快知识产权案件的审理速度，提高案件审理质量，加大判决履行力度。健全县（市）区、开发区行政执法体系，充实基层执法力气，加强行政执法能力建设。着力改良知识产权执法条件，重点解决专业职员匮乏、经费缺乏和执法设备落伍等突出问题。
（38）加大知识产权违法犯法行动的打击力度。履行打击与防备相结合、日常执法与专项整治相结合、保护市场秩序与提倡社会诚信相联合。加大市场监管力度，依法严厉查处和坚决打击制假售假等侵略知识产权的违法行动。海关要加大知识产权边疆保护力度，禁止侵权货物进出境。建立重大案件通报制度，不断优化知识产权法治环境和投资环境。
（39）强化知识产权行政保护和司法保护的调和运作机制,。积极推动知识产权司法保护,，建立健全知识产权案件陪审员制度和专家参谋制度。进一步畅通知识产权刑事案件的移送渠道，强化刑事执法与行政执法的协作配合。建立有关部门的沟通机制，不断完善跨地域的知识产权区域保护协作网络和协同执法的工作机制。建立知识产权重大涉外案件上报制度，加强应对知识产权纠纷尤其是重大、涉外知识产权案件的指点，加大对中小企业和民营企业知识产权维权的组织、协助及服务力度。
（八）加能人才培育，建设高素质知识产权人才队伍。
（40）制定实行知识产权人才培育规划。缭绕经济社会发展对知识产权人才的需求，科学制订我市知识产权人才发展计划。创新人才造就机制，树立xx的知识产权学历教导和人才培养系统，全面培养知识产权事业发展须要的行政管理人员、中介机构服务职员、研发人员、经营管理人员，着力抓好高素质和急需人才的引进培养工作。
（41）加强公务员队伍知识产权培训。把知识产权相关法律法规作为培训的重要内容，切实增强宽大公务员的知识产权意识。
（42）完善知识产权专业人才相干制度。建立和完善知识产权人才的专业技术评价体系。将高层次知识产权专业人才列为我市紧缺人才专业目录，享受引进高层次紧缺人才的各项优惠政策。
（43）逐步开展知识产权学历教育和普及教育。逐步建立和完善知识产权普及教育机制，将知识产权内容纳入中小学教导课程体系，在全市建设一批知识产权教育示范区及示范学校。
（44）大力开展知识产权培训活动。充分发挥各级党校(行政学院)知识产权教育培训基地的作用，逐步完善全市知识产权培训体系，将知识产权培训全面纳入党政引导干部、专业技术人员持续教育内容。采取境内境外相结合、学历教育与非学历教育相结合等多种方式，有打算、分层次、分行业地组织培训，培养一批熟习国际知识产权规矩、适应国际竞争需要、具有国际水平的高层次、复合型知识产权专业人才，推动知识产权人才培养不断向广度和深度发展。支持各行业协会、科技协会供给具有行业、专业特色的知识产权培训服务。
（45）完善知识产权人才管理和评价机制。加强知识产权人才队伍管理，优化人才结构，促进人才合理流动。建设各级知识产权人才库和专业人才信息网络平台。建立完善知识产权从业人员人才评价指标体系和职称评定体系，引导和鼓励企事业单位建立内部知识产权人才绩效评价和激励机制。制定鼓励引进知识产权专业人才的政策措施，进一步完善企事业单位知识产权管理人才的中高等专业技术职称评价体系。
（九）普遍开展知识产权普及宣扬，营造良好的知识产权文化环境。
（46）加大知识产权宣传培训力度。建立政府主导、媒体支持、社会公众普遍参与的知识产权宣扬体系。充足应用各种媒体和科普设施，联合世界知识产权日、知识产权保护宣传周，采取多情势、多渠道的宣传方法，正确地宣传知识产权法规政策，全面先容长春知识产权所采用的对策、办法以及运动情形，客观地报道知识产权重大事件和典范案例，不断扩展知识产权宣扬的受众面，建立尊敬知识、尊敬人才的良好社会气氛。进一步xx知识产权保护状态宣布制度。
（十）建立健全战略实施评估制度，促进战略贯彻实施。
（47）建立市知识产权战略实施跟踪与定期评估制度，对知识产权战略义务的完成情形进行实时跟踪，对实施成效进行中期评估，并依据评估成果和社会经济发展战略目标进行修改和调整。在2010年、2015年和2020年，分3个阶段对知识产权战略的实施后果进行评估，并根据国际国内知识产权领域的变更、长春发展整体请求和战略实施考察情形，相应调整发展对策。
主题词：知识产权 纲领 通知
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