为贯彻落实《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发[1992]66号）和国务院办公厅《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知》（国办发[1999]72号）精神，加快淘汰实心粘土砖和推广应用新型墙体材料的步伐，节约土地和能源资源，保护生态和环境，2000年6月，原国家建材局、建设部、农业部、国土资源部（三部一局）墙改办确定了160个大中城市，要求2003年6月底前，完成在住宅建设中禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）的目标，2001年6月，原国家经贸委调整为170个城市。
三年来，国家采取了一系列行之有效的措施，各“禁实”城市按照国家的要求相继制定了工作规划，出台了相关的政策措施，加大了宣传力度，扎实推进“禁实”工作。截止2003年6月底，已有25个省市区的140个城市实现了“禁实”目标。根据各地“禁实”工作完成情况，在广泛调研和总结基础上，我们制定了《关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见》（以下简称《意见》），现印发你们，请已实现“禁实”目标的城市，认真总结经验，巩固“禁实”成果;没有按时完成“禁实”目标的城市，要按照《意见》的要求，采取坚决果断措施，在2004年底前完成 “禁实”任务。
建设部 农业部
二○○年四年二月十三日
截止到2003年6月30日，全国170个城市中有140 个城市完成了“禁实”任务，占82%，其中，山东省列入“禁实”计划的34个城市，全部按期实现；浙江、江苏、湖南等省在按要求实现“禁实”目标的同时，还有89 个县（市区）也同期实现了“禁实”目标；北京、上海、广州等城市在实现“禁实”目标后，还继续向深度和广度推进，分别由禁止使用向禁止生产，由禁止使用实心粘土砖向禁止使用粘土空心砖以及粘土制品推进。目前，全国累计实现“禁实”的城市（区）已达229个，占“禁实”目标170个城市的135%。“禁实”工作推动了新型墙体材料的迅速发展，促进了住宅建设现代化水平的提高，取得了显著的经济效益和社会效益。
二是促进了住宅建设现代化水平的提高。“禁实”和推广新型墙材改变了传统施工工艺，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面积，加速了住宅产业现代化步伐。北京、上海等地开展研究“禁实”后的新型墙体材料施工现场装配工艺，提高施工现代化水平和建筑质量。在“非典”肆虐时期，仅用了7天时间建造的北京小汤山医院，设计应用新型墙体材料，改变传统的砌筑工艺，是加快工程建设进度的重要因素。
（一）国家对“禁实”和发展新型墙体材料实行鼓励和扶持政策。原国家经贸委会同财税部门制定了《资源综合利用目录》（简称《目录》，下同），对列入《目录》利用工业废弃物生产的建材产品给予免征所得税优惠。协调税务部门进一步出台了鼓励发展新型墙体材料的税收优惠政策，对利用工业废渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墙材给予减半征收增值税优惠；对实心粘土砖瓦企业增值税由小额纳税人提高到17%税率的限制政策。会同财政部门出台了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，有力地支持了新型墙材的发展。
（一）“禁实”工作发展不平衡。有的地方政府对“禁实”工作缺乏应有的重视，既没有墙材革新工作机构，相关部门之间缺乏协调配合，也没有制定相应的工作计划和采取有效的措施，“禁实”工作仅停留在一般号召上。例如广东省，被列入“禁实”名单的城市34个，完成任务的城市仅15个;海南、河南、山西等省，仅有一至两个城市列入“禁实”目标，但仍未完成任务。
（三）粘土资源低税率使得粘土砖与新型墙材相比有明显的价格优势。据调查，广西粘土资源税为4元/吨，制砖取土用地年租金为300元/亩，按年产1000万块标砖规模测算，生产一块实心粘土砖的原料成本仅为0.02103元。广西一般年产2000万块标砖规模的简易砖厂，所需投资不超过50万元，投产一年可净赚利润40-60万元。而同等规模的小砌块企业需要投资80万元，折算标砖成本为0.12元，与实心砖差价8分钱，是实心粘土砖价格的5倍。
（一）继续加大“禁实”工作力度。要认真总结“禁实”工作经验，加快推进“禁实”工作。已经完成“禁实”目标的城市，要巩固“禁实”成果，防止出现反弹现象，并由“禁实”向限制和禁用粘土多孔砖、空心砖等其他粘土制品拓展。尚未完成“禁实”目标的城市，应制定切实可行的“禁实”计划，采取有效措施，力争在2004年底前完成“禁实”任务,并对已经制砖取土、造成耕地破坏的，用地单位和个人要及时进行土地复垦，切实保护耕地。其他大中城市，尤其是耕地面积稀缺地区和经济发达地区的城镇要全面启动“禁实”工作。
（二）加强宏观管理，加大监督检查力度。要加快制定促进新型墙材发展的相关法规和规划，国家发改委将会同有关部门拟定《推进墙体材料革新工作的意见》，上报国务院批转下发，以推动“禁实”和墙体材料革新工作。各级人民政府要将“禁实”和墙体材料革新工作列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，实行政府目标管理，严禁在耕地上建砖瓦窑取土烧砖。各有关部门要按照职能分工密切配合，对取用粘土制砖和推广新型墙材要加大监督管理力度。各地墙体材料革新行政主管部门要加强对“禁实”工作监督检查，协调解决“禁实”工作中遇到的问题。
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