再析场所安全稳定

阿昌

维护场所的安全稳定是劳教工作的首要政治责任。劳教场所收治强制隔离戒毒人员后，场所安全遇到了全新的考验。由于对《禁毒法》认识的不一致，理论界和实际操作者都作出各自不同的解答，造成工作缺位,连续出现了几起影响影响较大的安全事故。去年司法部再次明确“安全稳定的首要职责”后，有的地方又走向另一个极端,实行死保死守的人海战术。事实上，场所安全稳定是一门科学，有着自身的规律性，不能单凭主观办事。否则就会事倍功半，得不偿失。笔者就场所安全稳定谈几点粗浅的看法，与同行商榷。

一、目前对安全稳定认识上的误区

笔者认为，在对待安全稳定上，目前至少存在以下三个方面的误区：

一是把安全稳定当成场所{zj2}目标，降低了工作标准

稳定是劳教场所的首要任务，但不是说“场所稳定不出事就是做好了劳教工作”。安全稳定只是劳教场所的一项基础工作，而不是最终目标。劳动教养的职责是教育挽救感化矫治对象，使轻微违法人员改造成自食其力的合法公民，通过转化消极因素为积极因素的方式为社会建设发展服务。强制隔离戒毒的职责是通过医疗康复、心理矫治、行为养成等方式帮助xx人员戒除毒瘾、顺利回归社会，以减少xx对xx人员和社会的危害。保持场所安全稳定是实现这些目标的基础，如果我们把安全稳定当成了工作最终目标，必将把稳定当作{dy}要求，其他工作为它让路，把导致教育矫治工作偏置，公平公正执法走样。将“收得下、管得住、教育好”的工作要求降低到“收得下、管得住”上。

二是将安全稳定限在严防死守上，减少了工作手段

劳教场所自成立40多年来，在安全稳定方面积累了很多成功经验，并形成了“安全排查、安全防控、应急处置、责任追究”四大机制，注重事前排查、过程控制、紧急处置、责任追究等综合处置。要采取攻守结合、人防物防技防结合，形成合力。

严防死守是我们的场所设施差时的产物，当时矫治对象多，又是室外劳动，通信、监控、围墙等物防设施差。采取的是“看得到、喊得到、管得到”的人盯人战术，使用的是学员管理学员的手段。当然在安全稳定的特护期、接收强制隔离戒毒人员的转型期等特殊时期也有必要采用，但长此以往是不科学的。现在各方面的设施已发展，学员集中管理，xx采取人防、物防、技防相结合的形势。但现在有的地方仍要求每个大队必须每晚两人值坐班，采取人海战术保安全。估算一下，一个所每晚要20多人值坐班，而且第二天还要安排休息，一线民警的大多警力放在夜间值班上，影响了正常的日常管理和教育矫治工作，同时也增加了基层民警的工作量，使他们长期处于疲倦状态，影响了战斗力。

3、将安全稳定限在事后处理上，缺少工作的主动性

应该说基层一线民警对安全稳定积累了很多成功的经验,有关甚至是从血的教训中总结出来的.如信息员管理、安全排查、巡查、应急处置等许多有效的措施。但在实际实际中，这些措施往往难以严格按要求到位。一是因为老民警有惰性，对隐患和问题司空见惯，麻木不仁。二是新民警经验不足，对问题和瞄头敏感性不足，任其发展。三是管理对象多进宫人员多，他们熟悉场所管理模式，对抗管理的经验丰富，违纪行为不易被发觉。

一些基层的同志对安全稳定的敏感性不强，缺少防范性应急措施。对管理对象认识不全面，尤其是生理脱毒期的人员，为了达到xx的目的可以不择手段，铤而走险的认识不足，满足于原有管理办法。对思想动态掌握不全，缺少深层次的分析，没有把握他们心理上的殊性，不能够坚持教育感化挽救的手段，从情感上感化他们。往往是在出了了问题再去处理，又往往按了葫芦上了瓢，疲于应付处置各类问题，成了救火的“消防队员”。

4、将安全稳定局范畴限于所内，缺少整体的掌控力。

劳教场所的安全稳定要为社会发展大局服务，同时场所安全稳定也和社会上有着千丝万缕的联系，必须站在社会发展大局和社会治安综合治理的大系统中来部署落实安全稳定工作。一是公安部门由于办案需要，常将部分负案人员送劳教或强制戒毒，还有的负案人员为逃避刑事责任故意xx进劳教场所。这部分人仇视社会严重、思想隐藏深，极易发生安全事故。二是社会犯罪集团将犯罪作案之手伸进劳教场所，如协助劳教人员脱逃，将白酒、xx等违禁品向劳教所内渗透。湖南某所就多次查获社会人员向院内抛置白酒、xx等物，带来了极大的安全隐患。三是矫治对象的思想稳定和其亲属、所在单位的帮教关心极其重要。一个有家人感情上关心、经济上扶持、智治上帮助的人员思想相对稳定，一个家人、社会支持少，出所后生活无依靠、就业无着落、人生无希望的人，则往往是安全稳定的隐患。因此，安全稳定工作的眼光，不能只盯在所内对象上，而要与社会建立联动机制。但大多劳教所，目前还大多为封闭办所，与公安信息共享的机制未建立、家属帮教的活动限于形式、与周边联防联治的力度也不够，一旦发生安全事故，措手不及，整体把握不住。

二、应对策略

劳教场所承担强制隔离戒毒的任务后，安全稳定面临新的考验。我们必须转变观念,创新方法,以高度的责任感和事业心来做好这一工作。

1、坚持首要标准，向提高矫治质量要安全

向提高矫治质量要安全，即是在提高矫治质量的同时,做实安全稳定基础工作，稳定矫治对象的思想，是一项进攻性战略。如在“防逃跑”上，我们要通过工作，使矫治对象“不能逃跑、不敢逃跑、不想逃跑”。其中“不能逃跑”是指硬件设施好。“不敢逃跑”是指处置力度大。“不想逃跑”是指民警关心人，教育人，使他们安心服教。我们要在提高教育矫治质量的大体系中，来谋划安全稳定工作。

向提高矫治质量要安全主要突出下几点:一是要突出“感化”教育，用劳教工作人民xx自身的良好形象，自身的执法水平和人格魅力去启迪教育和唤醒埋藏在矫治对象心灵深处未泯的良知，重塑矫治对象扭曲的灵魂，温暖和复苏矫治对象僵化的心灵。二是要打造积极健康的场所氛围。加强对矫治对象的身份意识教育、权利与义务教育、所规队纪教育，要让他们认识到场所管理的强制性，令行禁止的严肃性，平时能自学按民警的按排指挥下活动，不能让个别反改选、不服管理的行为在学员中有市场。三是认真开展各种教育矫治活动。既要有常的集体教育，又要有针对性的个别教育，及时解决他们的的思想问题。同时还要组织开展打击违规违纪、匡扶正义的专题教育，及时纠正矫治对象的错误认识。引导他们安心服教、安心戒毒。四是要做好社会帮教。争取矫治对象的亲人、家属来所帮教，从物质上、心理上关心他们，帮助解决生活上的困难，看到生活的希望，减少错误的想法。

2、坚持以人为本，向民警素质要安全

民警是场所管理的主导者，是所有措施的执行者，对安全稳定工作起着至关重要的作用。经验表明，劳教场所发生的"四防"事故，绝大多数是责任事故，主要由于民警在岗不尽责，麻痹大意，疏于防范所造成。笔者认为，民警影响安全稳定的素质主要有两个方面：一是态度。二是技能，必须在这两个方面下功夫。

要继续抓好社会主义法治理念教育，确保劳教民警队伍牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，确保劳教民警队伍从维护社会大局,建设和谐社会的角度来做好安全稳定工作。要加强职业道德教育,建立健立激励机制，增强民警对劳教事业和戒毒事业的职业认同感和成就感。坚持从严治警，推行精细化管理，细化岗位职责，规范工作流程，严格工作标准，以更精更细的考核，督促民警严格履行职责。以解决个别劳教民警在岗不尽责，不愿作为的问题。

要加强民警的岗位技能培训。有少数民警平时不注重业务知识的学习，基本素质和工作能力不能适应教育矫治工作的要求，少数民警在矫治对象面前“说不过、跑不赢、管不了”。要按照管理型、教育型、心理矫治型等"三型"民警队伍建设要求，认真组织开展“执法大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动，不断提高劳教民警的岗位技能和业务水平。另外要优待警，关心民警的工作和生活，让民警身体健康，心态良好，精神振奋，才能不断提高教育矫治质量和水平，落实安全稳定各项工作措施。

3、坚持攻守结合，向基础业务要安全。近年来的由工作实践提炼形成了“安全排查、安全防控、应急处置、责任追究”四大机制四项工作机制，从根本上看，其实是一个基础业务业务工作的问题。

在实际工作中,一是要加强直接管理。对"学习、生活、劳动"三大现场管理，制定工作标准，明确工作要求。不使矫治对象脱离控制范围。二是提高排查质量。通过各种检查方式，寻找管理中的漏洞，及时xx各种安全隐患。做细所情分析工作，准确掌握矫治对象思想动态。有针对性地采取管控措施。要加强对重点部位、重点时段、重点人员、重点物品的排查，对查出的隐患立即进行整改。三是健全应急处置机制。要根据矫治对象的特点，制定防骚乱、防逃跑、公共卫生事件、危重病员处理等各种应急预案，加强应急演练，使民警熟悉程序和操作要求，提高实战能力。四是强化领导责任机制。要层层签订安全稳定责任状，把安全责任分解到每个岗位、每个环节。严格责任追究,使各级领导真正做到敢抓敢管敢负责。

4、坚持开放办所，向依法依规要安全

劳教场所的管理对象着一群思想、心理、行为都有缺陷的人，也是和社会有着千丝万缕关系的人，安全稳定从根本上讲是思想与思想的角力，管理与对抗管理的交锋，必须按照其特有的规律和要求运作。一是要以民警为主导，打造服管服教氛围。劳教场所的矫治对象大多对对强制性措施的的法律决定就有着内心的不服，将结果一味归结于社会的不公，不承认自己的过错。而且有的人还存在对社会的仇视，个别反改造人员甚至别有用心地制造混乱，以便谋取自己的私利。因此劳教场所必须具有强制性、震慑性、震撼性，使矫治对象自觉按所规队纪进行正常生活。二是要整合资源，形成机制。要加强场所基本建设，不断夯实物防基础。确保能限制矫治对象在围墙内活动。要在关键要害部位安装远程监控系统，配备红外报警系统、电子门禁系统和电子巡更系统，为民警配发对讲机等，不断提高安全防范的技术含量。要进行加强信息技术分析，切实提高信息化实战应用能力。最终建立以物防、技防为基础，以人防为核心，以心防为主线的长效安全机制，使矫治对象真正做到不想跑、不敢跑、不能跑。三是要开放办所，联防联治。要切实做好矫治工作的“三个延伸”， 即所内防控机制向社会延伸，进一步加强与当地政府、公安部门等的沟通联系，完善联防、联动机制。所内教育矫治体系向社会延伸，采取办家属学校、家属促进会、社区矫治基地等形式，借助社会力量做好矫治对象的思想转化工作，建立矫治对象逐步适应社会要形式。所内戒毒工作要向社会延伸，与公安、社区、康复所工作对接，形成《禁毒法》所提出的社区戒毒、强制隔离戒毒、戒毒康复的“三位一体”戒毒体系，同时也形成信息共享、工作互动的安全管理模式。