五一学生来访，问我如果我是政府顾问，会认为当前最重要的任务是什么。我略一思考后回答，制度化、知识化、市场化和城镇化，即新的四化建设。

   制度化，那就是我们的整个制度体系（也许我深受制度学派的影响）规范化、完整化、技术化。从法律体系入手，颁布专门的法律法规。例如，外交部在《宪法》和《对外关系法》的指导下开展外交工作，教育部在《宪法》和《教育法》（把全部教育法律并入教育法典）的指导下开展教育工作，卫生部在《宪法》和《卫生法》的指导下开展工作。而对于会议制度、报告制度、休假制度，则由专门的法律法规约束。我相信，一旦制度化建设完成，那么整个社会逐步会养成遵守规范的习惯，从而建成法治社会。当然，一切改革都是制度化，关键在于制度逐渐深入人心成为一种不依个别人意志改变而改变的文化力量。笔者建议国务院办公厅和各部门办公厅设置法制办公室，县级以上地方人民政府办公室设法制室，负责起草法律、核准请示、受理复议等法律工作，法制办公室（或法制室）主任为单位首席律师，该律师受聘期间须停止其他法律工作。

   知识化，那就是我们整个国家出于知识学习状态。从社区（村、居委会）幼儿园、小学到乡镇（街道）初中，再到县市（区、旗）高中、中专，直到地市（州、盟）大专、学院，成为国民教育基地。省（直辖市、自治区）公立大学和国立大学成为精英教育的基地。公办图书馆、艺术馆、博物馆、展览馆、美术馆对外开放，每周组织乡镇（街道）读书会，每月组织县市（区、旗）读书会，每季度组织地市（州、盟）读书会，每半年组织省（直辖市、自治区）读书会，每年组织全国读书会，由各级文化协会（民间组织）自行组织，政府提供专门活动场所。这样，我们整个社会成为知识的社会，从而推动整个国家从不开花、半开化走向文明。对于图书出版，笔者建议实行免税、减税政策，即公益性、学术性书籍免税，其他书籍减税，以便使普通民众可以获取知识。

   市场化，那就是尽量减少垄断性公共商品的供给，是市场需求引导公共商品的生产。笔者建议，除了食盐、电力等少数行业外，全面对民间开放。同样，国家采购（主要是军事采购和政府办公采购、公益采购）实行偏向民营企业、国内企业的政策。国家可以统一采购政府办公用品（如电脑、纸张、电话、空调、饮水机）和公益物品（例如公交车、出租车、电车、廉租房、经济适用房），实行全国性统一招标政策（例如一次五年，可以促使中标企业尽量提高服务质量），就可以很大程度上杜绝地方采购的腐败。笔者认为，在中央集权国家，国家统一采购（国务院设置国家采购局，局长为首席采购谈判代表）的成本，会远远低于地方采购的无序性。北京出租车是伊兰特，武汉出租车是爱丽舍，上海出租车是桑塔纳，什么原因？当然是地方保护主义——保护的没有一个是自主品牌。如果国家采购出租车，在比亚迪、奇瑞、吉利、奔腾的竞标下，无论哪一款胜出，都会推动中国自主汽车长足发展。我们用市场换技术的结果是，几十年过去了，外国汽车占领了中国市场，而中国汽车（主要是国企，尤其是一汽和东风）却未能学到任何技术，只是满足于给别人打工，谁之过欤？

   城镇化，那就是快速将大批农村变成城镇，通过知识化和市场化将农民变成市民。城镇化我们可以一方面加快城市群建设（例如苏南城市群，浙东城市群、珠三角城市群、环渤海城市群），另一方面加快中心城镇建设。以河南为例（中国人口{zd0}的省），{dy}是价款陇海线城市群建设（三门峡、洛阳、郑州、开封、商丘）和京广线城市群建设（安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳），第二是在各地级市以中心城市为基础进行都市化建设，第三是在各县以若干工业镇和商业镇为基础进行市镇化建设。在基础建设过程中，必然产生大量的就业机会，可以在当地优先招工，以分流“打工潮”压力。大量的建设资金我们可以逐渐从沿海向内地倾斜。笔者，凡是在城市有固定工作且居住超过两年的，一律有权申请在所在城市入籍，享受相应待遇。

   此外，为了巩固边防，笔者建议向丹东、通化、延边、牡丹江、佳木斯、黑河、满洲里、二连浩特、集宁等地移民，免除其二十年税收，既可以吸引大批剩余人口向边疆流动，又可以加快城镇化建设，还可以巩固边防，xx可以一举三得。笔者甚至建议，可以在边境地区逐渐民兵连（村社）和民兵团（乡镇），允许居民以民兵名义拥有武器（平时放在各县的xx仓库，训练时配发给民兵个人，只要控制好弹药，就不会有什么危险），发挥戍边作用。同时，边防警队官兵从各县青壮年中征集，既可以巩固边防，又可以减少军费开支。