制止土地犯罪不能只杀鸡儆猴

作者:党国英

　　南阳毁了几千亩庄稼地让人心疼。

　　保护耕地是中央政府制定的基本国策。在我们这种体制下，地方政府官员经常说要与中央保持一致，但做起事情来却是另一套。在保护耕地这样一件大事情上，一些地方政府无视国家法规和中央政策，考验着正确处理中央和地方关系的底线：地方政府可以在政策不明朗的领域为地方谋利，但在政策和法规已经十分确定的领域决不可胡作非为。政府应该是国家法律的守护神，自己不可以违法。

　　曾听到过一句话，叫做“算账算不过中央，捣鬼捣不过地方”。在中央和地方关系的有些方面，几笔帐算得模糊，几件事情中央政府有所包容，说起来也可以理解。但在耕地保护这件事情上，多少年来许多地方政府无视国家整体利益和国民长远福祉，肆无忌惮地滥占耕地，以致每年和地方政府扯上关系的土地犯罪在全国数以万计，却是不可饶恕的。

　　的确，在保护土地这件事情上，地方政府算账算不过中央。如果按南阳的标准，全国任何地方的高速公路两侧都要有百米宽的林带，那么，全国因这一项就要占地在2000万亩以上。再加上各类其他道路也有占地造林的理由，全国的耕地还要减少不少。此其一。其二，南阳付给农民的地租好像达到了全国的一般水平，但其实这个租金并不代表耕地对中国人的贡献。考虑到国家在农村的投入，我们一斤粮食的成本应在2元以上。仅仅按照一般的租金，我国地方政府和一大批资本家xx有能力把全国的耕地都租下来干别的事情，但只要发生这样的事情，我相信中国的城市居民会付出数百的代价来在国际市场去买粮食，而前提还必须是国际市场有那么多粮食。其三，按目前的投入，中国的耕地看起来足够生产出国人需要的粮食，但因为我们的耕地还是太少，我们不得不大量使用化肥，不得不大量耗费水资源搞灌溉农业，由此付出巨大的环境代价。其四，我国并不真正缺少建设用地。我国目前GDP每增加1%，所占土地的增加是日本相应经济发展时期的8倍!大量建设用地没有真正发挥效益。既然如此，我们为什么还要浪费耕地资源呢？

　　我们当然知道，上面这些“大帐”，地方政府是不愿意算的。这个帐如果中央政府也不算，中国的前景就相当麻烦。解决问题的办法，一靠强制，而靠市场。

靠强制，就是要使中央的土地规划实现法制化。不仅要保护耕地，还要保护一切土地。要优化涉地税种的设计，使地方政府和企业手里的建设用地的使用代价成为一种财务上的“硬约束”，让他们不敢多占土地。还要提高对涉地违法的处罚力度，让他们不敢在土地问题上跟中央政府捣鬼。

　　靠市场，就是要有一个合理的土地定价机制，不让地方政府和企业廉价地从农民那里抢地。要赋予农民在土地市场上的主体议价地位，允许农民在商业用地的征地中的说不，允许他们在讨价还价中有出价权利。

　　南阳的土地违法被曝光了，其当事人会哀叹自己这次捣鬼没有成功。我们应相信涉案人员这次逃不过制裁。但我们也相信还有很多在“捣鬼”游戏中捞取到好处的官员至今仍平安无事。处理土地犯罪案件不能仅仅“杀鸡给猴看”，因为我们的“猴子”早已有了极为良好的心理素质。如果土地规划管理不能真正实现法制化，类似南阳的做法今后还会如暗流涌动，直至中国的食品安全和环境安全底线被冲垮了事。

记：此文发表于今日新京报