城市隐蔽工程档案是支撑有形建筑的桥梁，是城市建设档案的有机组成部分，是城市发展过程中重要的历史记忆之一。它包括地面下（含水下）的给排水管道、煤气管道、光纤电缆、防空工程、地铁系统工程、高压电缆等；地上被吊顶掩盖的消防、空调管道、监控线路、信息管线等；管道井内的电缆、电线、过江过海隧道系统工程等的文字、图纸、表格、照片及相关实物等。随着城市化建设的加快，隐蔽工程档案的建立和利用显得更加重要，特别是在城市发展用地日趋紧张的情况下，能否正确认识、建立、利用隐蔽工程档案，成了协调发展、关乎民生的重大问题。

城市隐蔽工程档案的管理利用现状

　　某施工单位施工中钻爆供水管道，造成多户居民断水；某建筑公司施工中挖穿煤气管道，有关部门组织居民疏散，造成交通受阻。类似的事故报道屡屡出现在电视和报纸上，细心的人不难发现，此类问题的发生都与对隐蔽工程档案的重视不够和利用不善有密切联系。实践中利用隐蔽工程档案存在以下问题：一是利用隐蔽工程档案的意识不强。综观城建施工组织方面，有的施工单位对施工现场的地下情况不调查研究，不查档，不核对施工区内隐蔽工程的分布状况就开工。二是有的主管部门有时监管不到位，未能协调好有关方面的工作，建设单位就组织施工。三是有关部门主动服务意识不强，没有及时把隐蔽工程档案提供给施工一线。四是对施工现场地下情况若明若暗，没有利用档案部门提供的隐蔽工程档案信息，盲目施工。五是对不清楚的施工现场，有的施工单位不向当地居民调查，不向城建部门咨询就大干快上。六是隐蔽工程档案与隐蔽工程实际不符，造成隐蔽工程竣工图没有准确地反映隐蔽工程的真实情况。七是隐蔽工程档案不齐。有的施工单位没有把竣工图上交到有关职能部门，尤其是有的临建工程也缺少报批手续，也没有完善的图纸和说明，有的变更也缺少图纸。八是各相关部门缺少统一的管理和必要的法规制约和行政处罚措施等。以上充分表明，目前对城市隐蔽工程档案认识、保管和利用的现状不容乐观。

城市隐蔽工程档案是城市规划、改造和城市管理的重要信息来源

　　隐蔽工程档案是城市建设的基础。在现代化城市建设中，隐蔽工程档案是城市化建设在地下和空中协调运行的神经，正因它的存在，成为确保社会和谐、百姓正常生活的重要因素。
　　隐蔽工程档案是处理事故的科学依据。隐蔽工程同其他事物一样，有其自身运转的特殊性，如地下给排水管道、各式各样的电缆、电线等，都有特定的使用年限。无论由于设备老化或人为原因造成的事故和问题，有关部门都需要通过隐蔽工程档案找出治理的对策。
　　隐蔽工程档案是国防建设的重要组成部分。大中城市都有xx驻守，人民防空工程就是战时军民使用的掩体。城市内国防用的通讯专线、光纤电缆及军民合用的生活必需的管道等都在地下铺设。这些隐蔽工程档案资料都是国防建设的重要组成部分。维护好城市地下国防工程设施，保管好国防工程的图纸，利用好这些资源，就是对国防建设的支持，是做好战备工作，“打得赢”的重要条件之一。
　　城市的发展，离不开隐蔽工程档案的建立和利用；城市的有效管理，同样离不开隐蔽工程档案，隐蔽工程档案对研究城市建设发展的科学战略起着不可替代的作用。

管好、用好城市隐蔽工程档案更好地为民生服务

　　整合隐蔽工程档案资源，为拓展城市发展空间服务。针对隐蔽工程有实体，没有工程档案的情况，要责成建设单位和施工单位补测补绘该隐蔽工程的图纸，说明应尽量详尽，交城建单位有关部门管理。二是对有隐蔽工程有该工程图纸资料的建筑，由于某种原因该隐蔽工程档案没有上交有关部门的单位，责成其在规定的时段内把隐蔽工程档案上交城建部门。三是对隐蔽工程档案与隐蔽工程实体不符合的建筑，督促施工单位、建设单位，找到变更图纸，把档案交有关部门管理，找不到的要实测实绘，使档案与实体相统一。四是对隐蔽工程档案内容不全、缺页或遗失的单位，要发动施工单位、建设单位查找，力争找齐，如未能找到，使用单位要补充材料说明。
　　通过编研和现代化管理手段，为城市的发展提供档案信息资源支撑。对隐蔽工程档案进行编研，为城市化建设服务。要通过编研，把形成的隐蔽工程档案编研成果提供给社会各界利用，尤其是开发商和建筑商。这对城市建设、改造、扩建、临建都是极为重要的。随着城市化进程的加快，隐蔽工程档案的管理也面临着许多新的挑战。要通过建立区域性的隐蔽工程档案目录中心，建立隐蔽工程档案中心，建立隐蔽工程档案电子文件网络，为利用者提供快捷有效的多元化服务，充分进行资源共享。
　　对隐蔽工程档案进行法制化管理，为建设法制社会服务。隐蔽工程档案的管理和利用，涉及城市发展和民生保障。管好用好就能给城市发展和人民带来和谐与安全，否则也会给城市人民的生活、工作带来不便甚至灾难。为此，城市建设从规划开始，就要把隐蔽工程档案建立起来。建设单位要指定专人跟进隐蔽工程进展的全过程，跟进隐蔽工程档案收集保管的各个环节，竣工验收把隐蔽工程档案作为重要内容一同验收。对不依法上交隐蔽工程档案的有关单位，要依法处理；对不依法利用隐蔽工程档案，造成重大责任事故的施工单位，要给予经济的、行政的处罚；对情况不明、盲目施工，造成重大责任事故的责任人要给予严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法部门处理。有关部门对城市重大建设项目开工也要多指导，必要时召开听证会、新闻发布会，提出具体的要求和有效的管理措施。

　　原载于《中国档案报》2010年5月3日   总第1997期   第三版