区迎办世博社会动员和媒体服务工作指挥部 

2010年3月17日

各位领导，同志们：

今天距离世博会的召开仅45天了，上海市第六次城市文明指数测评中“服务文明”的测评已经于上周三开始，“环境文明”和“秩序文明”的测评也将于近日开始（估计是本月二十七日），我区第六次城市文明指数测评也将同期展开。下面我就市、区两级第六次文明指数测评的相关情况向大家作一个汇报。

一、市第六次城市文明指数测评将发生的变化。

世博会马上就要来临，市里为了保持上海在整个办博期间有一个较好的文明状态，决定从现在开始到世博会结束这一期间，将开展三次城市文明指数测评，每次间隔时间在2个月到2个半月左右。

随着世博会开幕的日益临近，目前全市的迎世博工作正有序转向办世博，工作的内容与重点也正发生着变化，因此，市的第六次城市文明指数测评及世博期间的两次文明指数测评，在测评体系结构基本保持不变的情况下，测评的标准、权重将有较大的调整，具体情况如下：

1、测评内容的变化。

一是强化管理指标，弱化硬件指标。如原指标要求必须有盲道，新指标中设定没有盲道并不影响得分，但是盲道设置不合理或有阻挡占用现象，则会影响得分，这就是强调的是管理。这样的变化并不是现在不需要盲道等一些硬件设施了，经过近600天的行动，全市在硬件方面投入较大，很多问题都已经得到解决，不再需要通过测评硬件来推进基础设施建设了。因此我们要注重对现有硬件设施进行妥善的维护保养。具体有哪些指标项作了调整，我不一一讲了，大家可以对照新旧指标作进一步研究。

二是突出“办博”重点。除了本次测评设定世博园区周边20平方公里为重点测评区域外，对于包括**在内的其它区县，将以景观道路、重要景点等区域作为重点测评区域。

三是调整测评点。本次测评点在历次上报的信息库中选取，各区县不再申报。主要的范围还是在第五次测评所确定的测评点中间选取，但个别选点可能会超出这一范围。此外，每个区县新增2条主干道、1条非主干道、1个纪念馆（或博物馆展览馆）等场所，新增测评点由市测评专家组确定。此外，原先申报的10个社会停车场、50个建设工地，将从本次测评点中删除，也就是本次不对停车场及建设工地进行测评。

此外，服务文明版块的测评，目前已经开始，除延续以往问卷考察的形式外，本次测评增加了实地考察，并将实地考察情况纳入服务文明指数测算。

2、测评方式的变化。

本次测评在保持总时间跨度为20天左右的情况下，分两次暗访，其中一次为非管理时段测评，即双休日及夜间。第五次测评为三个时间段分四次测评。虽然这一次测评的次数少了，但测评的样本数不会减少，也就是每个测评组将测评更多的区域。测评当日我们迎检的时间段必须拉长。测评仍采用实地考察加问卷调查的形式进行。

3、测评成绩公布方式的变化。

第六次测评及办博期间的两次测评，将不再公布具体分值及排名，而是采用“绿蓝黄橙红”五色标识系统，达到事先设定的标准分值，则归入相应的档次。

二、我区第六次城市文明指数测评将作的一些变化。

为了增强工作的针对性和有效性，根据区迎办世博工作领导小组的意见，我区在今后的城市文明指数测评的内容和方法上xx对接市测评，具体如下：

1、缩减测评指标。从前一次全面测评的62个指标项，压缩归并为重点测评的27项，其中包括23个实地考察项和4个问卷考察项，与市测评一致。

2、调整测评组别。前几次测评我们共有八个组别，6+1+1测评，即六个专项组、一个非管理时段测评组、一个问卷考察组，现在改为5+1+1+1，即在原组别的基础上，减少一个专项组，增加一个综合组。综合组主要检查各街镇整体情况及卫生死角，该组检查结果不纳入评分体系，有关情况将以专报的形式报区领导及各街镇、相关委办局领导。

3、突出测评重点。本次区级测评将重点围绕市级测评点展开，为此，我们在前期已经与各街镇再次确认调整了测评点目录，在保留所有市级测评点的基础上，兼顾各街镇测评点数量差异，删减了部分区级测评点，去除了工地、社会停车场等测评内容。在接下来的测评中，对于同一类市级测评点较多的街镇，将直接从市级测评点中选点测评；对于市级测评点较少，且申报测评点不足的街镇，将在集镇区域内再选取个别点开展测评。同时，为确保测评样本总量，个别测评项目将仍在集镇区域内，随机选取1-2个点开展测评。

4、取消专项工作测评。在前几次测评时，我区除环境文明、秩序文明、窗口服务文明外还设立了一块“专项工作”的内容，为了与市xx对接，本次取消“专项工作”这一大类，但专项工作的测评内容，与市测评一样将在三大文明测评指标中体现；对于市民投诉反馈情况、文明观博培训等情况将以附表的形式纳入测评报告。

5、改变成绩公布方式。在公布测评成绩时，我区将与市里一样，也采用“五色标识系统”，按得分归档，不再公布具体得分和排名。测评报告中的文明指数及各项分类指标均采用“五色标识系统”。同时，以历次测评的平均成绩为基准，公布进步指数。

三、做好迎接市、区第六次文明指数测评工作的思考

城市文明指数测评内容和方式的改变，对我们的工作也提出了更高的要求，为此，对于下阶段做好迎接市、区第六次文明指数测评工作，我谈三方面思考，供大家参考。

1、认真研究指标体系，把握指标要求。

测评指标体系的简化，并非是工作要求的降低，甚至可以理解为是对工作要求的提高。市、区两级测评组测评检查的指标项少了，但对要求的指标将检查得更加细致，而且，测评样本减少后，在一项指标发生问题被判为基本符合甚至不符合，将对总分的影响更大。因此，我们各个街镇、职能部门应该认真研究指标体系，准确把握指标要求，将工作做得更加细致、更加到位。

2、进一步加强市级测评点的标准化建设。

进一步加强对我区267个市级测评点的排摸分析，进一步健全市级测评点的工作网络，进一步加强对这些测评点的工作指导，以更高的标准和水平迎接市第六次城市文明指数测评是我们工作的重点。

为此，我们依托区镇两级市民巡访团，于上星期起对全区原有的317个市级测评点进行了一次全面的检查，目前已经完成248个测评点检查，检查指标1898项，其中符合项1563项、基本符合项296项、不符合项39项，基本符合和不符合项占总数的17.65%，最少的街镇为10%，最多的达到33%，这一比例高于我区第五次文明指数测评，反映出近期我区测评点建设有所松懈。

测评点标准化建设的要求，以前已经下发。虽然目前指标有改变，但测评点的标准化要求并没有变。我们仍要按照标准化要求，做好测评点的建设，做好自查整改工作，决不能带着问题迎接测评。

各街镇和职能部门主要领导要明确要对测评点的情况了如指掌，分管领导和测评点负责人要根据测评点标准化要求，对测评点进行反复检查，发现问题要立即整改；职能部门要进一步加强对测评点建设的指导帮助。

3、抓住重点，全力解决一些突出问题。

在最近几天区镇两级市民巡访团的巡访检查中发现了一些突出问题，需要立即整改。

（1）店招店牌、广告需进一步整治。前期各街镇在店招店牌的整治上都花了大量的精力物力和财力，效果也是明显的，但一年半载下来，不少问题又暴露出来了。如环城路、嘉行公路等一些路段迎风旗破旧未及时更换，或损坏后未及时修补；曹安路、丰庄路、清河路、塔城路、城中路等店招破损未及时更换，甚至有个别商户的店招铁架存在安全隐患的也未拆除，有的公益广告、指示牌锈迹斑斑或污损严重，也未得到及时整改。另外，我还要特别说明的是，根据市指数测评对店招店牌的检查要求，在接下来的区级测评中，我们在检查店招店牌整洁度、完好率的同时，还将对店招店牌的语言文字规范情况进行检查。

（2）道路需确保“平整洁净无卫生死角”。宝安路、浏翔路是两条测评的主干道，但是道路的平整问题一直是老问题，各方反映较多，其他主干道、非主干道也存在类似情况，需要条块同解决。道路的保洁上目前问题也较突出，既要保持路面的清洁又要确保路边绿化、非机动车道、人行道的卫生，行道树根旁的烟蒂需要xx，这在墨玉路、新源路、梅园路、丰庄路商业街等处多有发现。

（3）道路附属设施要完好整洁。窨井盖的缺损、高低不平、人行道漆画线的褪色、人行道板的松动等情况，在嘉行公路、启良路、清河路、曹安路等处都有存在。

（4）门前责任制要落实到位。门前责任制并非只是签订一份责任书，重要的是要求商户管理好门前责任区，不跨门、不占道经营，主动维护门前卫生。门前晾晒拖把、朝门外路面泼洒污水等现象必须禁止。顾客在门前乱停车也需要商户主动干预。德华路、新侯路、嘉行公路、平城路等多处还存在此类问题。

（5）公共厕所、垃圾箱房等环卫设施管理要到位。商店、集贸市场、餐厅、绿地、广场的公共厕所是管理的重点。博乐广场、安亭集贸市场、宝安集贸市场、嘉波农副产品市场等处的公厕，存在乱涂写、设施损坏、恶臭等情况，需要相关单位加强管理。部分市民的不文明行为及人员密集的道路两旁的垃圾箱不能满足需要，造成旁边散落垃圾、袋装垃圾等现象屡有发现，这需要环卫部门加强巡查，及时清理，部分路段要加设临时果壳箱。州桥老街、新源路饭店周边等处的垃圾箱，往往成为餐饮垃圾的倾倒处，造成污水横流、臭气熏天，这种现象在餐饮行业集中的路段较多存在，需要有关部门形成管理的长效机制。

（6）小区管理要做到无四乱、无损坏、无扰民、无毁绿、规范处理垃圾。即无乱停车、乱晾晒、乱搭建、乱悬挂，无道路、建设器材等设施损坏，无噪音、宠物扰民，无因居民停车、走便道形成的毁绿，生活垃圾要定点投放，建筑垃圾要袋装，垃圾处理要及时。测评组到达小区一般在八点半以后，因此在此之前，所有小区的垃圾必须清运完毕。巡访团检查发现，小区非机动车乱停、乱晾晒、垃圾不入箱等是较为普遍的现象。

（7）机动车、非机动车乱停、闯红灯、停车越线、人行道骑行、不走人行道的行为必须有效遏制。虽然经过一年多时间的整治，乱停车现象明显减少，但在一些路段还时有发生。新成路、梅园路、新源路、民主街、墨玉路、新侯路等检查到的主干道、非主干道，基本上都存在机动车或非机动车乱停的现象；闯红灯、停车越线在各个路口均有发现，特别是非管理时段的双休日及夜间，问题更为突出。交警部分要加强巡查、执法，协管员、交通志愿者要予以积极配合。

（8）公共场所的管理需要进一步规范。控烟条例出台了，但餐饮店顾客、甚至饭店老板在大堂吸烟的情况仍较多存在；三人行、四海缘、新王府等餐饮店均未能严格执行条例规定；平城路歌顿咖啡等处虽有禁止吸烟的标志却仍摆放烟缸；还有目前地铁车站公共厕所用烟斗表示男厕所如今似乎不太合理了。一些广场绿地上，食品包装、餐巾纸、宠物粪便等随处可见。这说明我们的市民与城市文明所要求的还有一段距离，需要我们加以引导教育，规范行为。相关场所的管理人员，要加强检查，劝阻市民的不文明行为，及时xx垃圾。

上述八个方面的问题，是本次市民巡访团巡访检查中发现的主要的问题。具体各个测评点上存在的问题，我们已发到各街镇领导手上，会后我们将按类型整理后，发给各相关委办局。

以上是我作的三个方面汇报。谢谢！