自上世纪两次石油危机以来，石油消费国(主要是发达国家)十分重视石油储备，在应对突发事 件和石油价格暴涨方面起了很好的作用。

石油储备的重要意义

上世纪70年代初世界{dy}次石油危机爆发，为对抗欧佩克价格垄断，消费国(主要是发达国家)成立了世界能源机构，决定至1980年，加盟世界能源机构的国 家，石油储备提高到90日的消费水平。世界能源机构要求加盟国家义务储备石油90日的净进口量，紧急事态发生时加盟国家协调投放市场。到现在为止，实际两 度协调投放，对稳定市场和油价起到了很好的作用。

{dy}次是1991年1月17日伊拉克入侵科威特的海湾战争开始时，世界能源机构决定加盟国家向市场投放250万桶/日(约40万立方米/日)储备石油。在 多国xx对伊拉克军事行动的同时投放市场。其中日本投放4日的民间储备。尽管当天上午原油价格大幅飙升，但午后很快就降了下来。向市场持续投放石油1个半 月。没有出现像前两次石油危机那样油价暴涨的情况，对消费国没有产生大的影响。

第二次是2005年超强飓风两次袭击美国墨西哥湾，该地区油田和炼油厂被迫停产关闭。本来就昂贵的原油价格进一步暴涨，纽约商品交易所的期货原油价格超过 70美元/桶。为此，世界能源机构决定向市场投放200万桶/日(约30万立方米/日)1个月。10月末油价降至50美元/桶，市场趋于平静。当时日本民 间储备也应对投放市场。日本的民间义务储备日数由70日减至67日(2005年9月7日至2006年1月4日)，约1个月的时间，减少了159万立方米的 民间储备，大大超过世界能源机构要求日本投放116万立方米的分担量，对稳定石油市场作了贡献。

去年，纽约商品交易所的原油期货价格创纪录地达到147美元/桶，表明石油作为什么时候想买就可以购买的普通商品的时代已经过去。从中长期看，石油需 求肯定还将再度紧张。眼下原油价格下降，但将来仍可能上涨至100美元/桶，甚至200美元/桶。在这样的情况下，世界石油储备总量不仅不能减少，还应进 一步增加，成为强化稳定集团石油市场的因素。

世界各国的石油储备

美国全部采用国家储备。路易斯安那州和得克萨斯州有7.25亿桶的储备能力。目前储藏量7.02亿桶。2005年遭飓风袭击，部分储备石油投放市场后，鉴 于油价过高没有进行补充，美国能源部表示今年将补充储量，计划储量扩充至10亿桶。在世界能源机构的加盟国家中与美国一样仅采用国家储备的还有爱尔兰。与 日本同样采用国家储备和民间储备两种方式的有葡萄牙、韩国和芬兰。

西欧国家大多采用协会储备方式。通过按法令设置的公共储备机构实施储备，不具有民间储备那样的灵活性，因此法国、西班牙等8国同时采用协会储备和民间储 备两种方式。仅德国只采用协会储备方式。此外，加拿大、意大利等11国仅采用民间储备方式。不仅世界能源机构加盟国家，最近印度和中国等发展中国家已开始 致力于石油储备。2004年印度政府提出500万吨的国家石油储备构想，决定建设3个地下石油储备基地。中国正在镇海、青岛等4地建设1600万立方米的 地上石油储备基地。东盟国家中泰国有1个月的石油储备，越南和菲律宾也各有15日的石油储备。

对于一次能源几乎全部依赖进口的日本来说，能源的安全保障除分散供应来源、确保上游权益、能源多样化外，石油储备是“{zh1}手段”。一度储备的原油被封存 囤积，像未出刀鞘的宝剑，给市场带来“安心”。在海湾战争和墨西哥湾遭飓风袭击时，日本向市场投放的不是国家储备而是民间储备。若决定国家储备投放市场， 首先约需一周时间招标准备，决定原油发放对象，再用约一周时间决定中标者。而后，中标石油公司将储备原油运到炼厂进行加工，经这些手续好不容易才能供应市 场。民间储备却没有这些繁琐手续，立即可将油品供应市场，显示优良的应对机动性。

1978年日本开始的国家储备一次也没有投放过市场。用目前市场需求的轻质原油替换30年前储备的重质原油的工作在继续进行，其规模充其量每年100 万立方米，日本储备的原油大半仍是当初储藏的重质原油。由于没有投放实绩，令人担心能否应对紧急情况。这要求国家储备不仅在供应中断时投放市场，也应作为 原油价格暴涨时的调节器。

美国实施小规模供应障碍的投放活动，并进行平时投放试验，以确认和评价石油储备的机动性。韩国也增加紧急之外运用，2003年储备基地储油借出达30 次以上。为了能紧急时顺利投放市场，不仅采用目前的招标制，还考虑引进一定期限后加价的现货返还制。

日本石油储备独具特色

日本的石油储备是世界最完善的。1965年末日本的石油储备量为43日(当时西欧国家已达到65日)，1971年日本决定3年后的1974年底达到 60日。为促进民间储备，日本在企业设置储罐，实施融资、特别折旧等优惠政策。受{dy}次石油危机影响，1974年日本计划5年内民间储备达到90日，世界 能源机构也决定1980年加盟国家的储备水平提高至90日。日本5年合计投资1.23万亿日元，储备成本4500亿日元，并于1975年制定石油储备法。 在民间储备的同时着手国家储备。1978年日本石油开发公团改称石油公团，开始国家石油储备业务，目标是3000万立方米(当时内需量每日约100万立方 米，共30日)。其后，国家储备基地相继建成。1989年国家石油储备目标提高至5000万立方米，1997年度达到目标。民间储备的义务量由90日减为 70日。石油公团改组成独立行政法人JOGMEC(日本石油天然气和金属矿产公司)运营管理国家储备。

目前，日本的石油储备由国家储备和民间储备(民间企业按法律义务储备)两部分组成。石油储备相当于184日的净进口量(换算成油品8992万立方 米)，国家储备基地5085万立方米(99日)，其中国家储备基地3439万立方米，征借民间储罐储备1647万立方米。民间储备(换算成油品 计)4161万立方米(85日)。国家储备全部为原油，在全国建立了10个石油储备基地，由JOGMEC受托运营管理。这10个基地实际储量仅占2/3， 其余1/3征借石油公司炼厂等的储罐储藏。10个基地每年的运作经费(除折旧费)共500亿~600亿日元。日本的储备量大大超过世界能源机构的要求，绝 对量仅次于美国。

1996年10个基地全部建成。规模{zd0}的是北海道的苫小牧东部国家石油储备基地，占地面积274万平方米，共57个油罐，储藏能力640万立方米。 适应储备地区的情况，储备方式分地上储罐、地下储罐、地下岩盘储罐和海上储罐4种。其中最一般的是地上储罐，建设成本{zd1}，运作实绩{zj0}。苫小牧东部等4 个基地采用这种方式。其储罐巨大，11.5万立方米的储罐直径82米、高24.5米。地下储罐方式如秋田基地，储罐埋设在地下，容量相当于地上储罐的3 倍，优点在于能有效利用土地。地下岩盘储罐方式如久慈等3个基地，储藏设备建在地下深处岩盘，不必占用大片土地，结构上不担心原油从岩盘储罐流出。白岛等 2个基地采用海上储罐方式。许多原油储罐像船一样漂浮在海上，可有效利用海洋空间，占用土地面积小。

民间储备是石油炼制商、石油经销商、石油进口商等民间企业的义务储备，其储量相当于70日的净进口量。与国家储备采用专用储罐封存原油不同，民间储备 通常保存在业务过程中，储藏形式原油、油品均有可能。炼油厂或油库的储罐等通常是业务必要的运作库存，当然，分布在炼油厂配管中滞留的半成品也计算在内。 目前，原油储备和油品储备大体各占一半。

目前，日本还实施液化石油气的国家储备，已建成石川县七尾等3个地上储罐式储备基地，计划到2010年再建立2个地上储罐基地。2008年8月日本液 化石油气国家储备63万吨(19日)，民间储备169万吨(50日)。计划2010年分别提高至150万吨(40日)、184万吨(50日)，仍委托 JOGMEC运营管理液化石油气国家储备。尽管液化石油气仅占日本一次能源的3%，但民用需求所占比例大，供应范围广，对国民生活的影响大。同时，由于目 前供应来源集中在沙特等几个国家，紧急时难以确保供应数量。