（二）、美国思想库的特征分析

1、政策研究与分析的针对性

政策研究与分析的针对性是现代政策研究组织最为重要的特征。无论是哪一种思想库，其存在的目的都将改进政策的制定为目的。它的一切活动都是朝着这一目标努力的，从而实现决策的科学化、民主化。

不过，值得一提的是，根据阿伯尔森的研究，在决策周期的不同阶段，不同的思想库所对政府政策施加的影响是不同的。不同的政策研究机构更多的是在自己所擅长的专门领域对政策的制定、执行过程施加影响。

例如，本文案例中提到的兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性的战略研究机构，以研究军事{jd0}科学技术和和重大军事战略见长。聚焦国家安全，继而扩展到内政外交政策的其他各个方面。案例中提到的兰德公司对“中国出兵朝鲜”及“苏联发射人造卫星”的预测都体现了兰德公司在专业领域多有的建树和陈就。

而美国另一代表性对的智库卡内基国际和平基金会则以“促进国家间及美国国际交往”为宗旨，在提倡国际主义、多边主义、裁减军备、成立联合国等方面都发挥重要作用。

2、政策研究活动的独立性

现代政策研究组织进行政策研究和分析的前提是保证政策研究的独立性。首先，政策研究的目标是求“真”，在尊重科学实践的基础上，从经济、文化、政治、社会生活等实际情况出发，依靠科学的实验分析、论证得出科学、客观的结论。

其次，我们发现，美国的智库组织在政策研究过程中基本上都要求在政策研究过程中保持价值中立性的科学精神。它要求克服研究者个人价值观的主管偏好的影响，同时也必须超越不同利益诉求和意识形态的对立，从而保证获得一种客观认识。

{zh1}，为了保证思想库的独立性，追求知识的客观性，必须保证组织的独立性，在美国，思想库一般是作为一种独立于政府部门之外的组织，具有非政府性、非盈利性和非党派性等特点。

举例来说，案例中提到的兰德公司，虽然诞生于政府部门，但是其性质是民办的研究机构，独立的开展研究机构，与美国政府间只是一种客户合同关系。另外，兰德公司为保证不依靠政府实现独立运营，也努力发展非政府客户和私营部门客户，通过拥有不同性质的客户形式分散了风险，保证其独立性。不仅如此，兰德公司敢于说真话的独立精神被提升到企业文化的层面，要求所有员工必须遵守，体现了兰德公司注重研究的客观性和独立性的努力。

而美国另一xx智库布鲁斯金学会，甚至曾公开强烈表示不受理资助研究外的任何研究，并规定了接受政府资助的限度控制在总收入的20%之内，从而保证了其政策研究的独立性。

3、研究机构构成人员的多学科性

现代政策研究组织面对的是各种复杂的综合问题，涉及各类学科和社会生活的各个方面，对政策研究、分析人员的知识专长有严格的要求。作为现代社会发展需要的产物，现代的政策研究组织广泛的采用跨学科、跨领域的综合研究方法，强调多方面的合作，通过各类专家学者的不同观念、见解的交流和碰撞，可以活跃思想，开阔视野，提高政策研究的质量和咨询水平。

兰德公司网罗了世界上为数众多的社会各领域的学者精英，被称为“高级人才的摇篮”，案例中提供的关于兰德公司各类人才的数据资料十分从分的说明了思想库在人才的培养、配备等方面的优势。

美国另一xx智库巴特尔研究所，为了开展一项在冶金方面的研究，成立了由大量科学家、工程师、社会学家、心理学家等组成的专门研究小组，目的在于能从分听取各方面的建议，形成一份完备了解决方案。

4、思想库运营的非营利性

从事政策研究的思想库，其组织目标是为了进行政策研究和影响公共政策，而不是谋求暴利。在美国，思想库的资产属社会公有，没有具体的所有者，没有股东。任何出资者一旦出资，也就失去了对资产的所有权，也不能从资产经营中盈利。在组织解体时，剩余资产归接受注册的政府所有，或经政府同意转移到其他的非盈利机构中，所以美国思想库虽然每年都会编制财务预算，公布其收入状况，但是其财务政策的基本目标是实现收支平衡，而非追求利润。

例如兰德公司，由案例可知，它的正常财务运转是有20多人组成的监事会来实现的，他们对兰德公司具备资产的管理支配能力，也即他们是兰德公司的主人，但是，他们并不拥有兰德公司的任何资产。

（三）、美国思想库在公共政策中的作用

由于不同的思想库的专业研究的领域的自身定位及组织目标的区别，它们在公共政策中扮演的角色也有很大的差别，但是总的概括而言，思想库在政策过程中的作用可以概括为以下几个方面。

1、政策理论研究

现代政策研究组织的作用不仅是提出具体的政策方案，特别是对于那些强调价值中立和知识本身作用的思想库而言，它们更倾向于通过政策理论的研究，发现并传播那些在短期内未必成为政策的学术思想，让社会公众和政策制定者有一个正确的政策理论知识，因而可以长久的影响政策制定者的政策观念。

思想库进行政策理论研究的目的在于发掘促进社会发展的新思想，并使决策者逐渐接受这些思想，这也是现代政策研究组织的活力所在。20世纪80年代，美国传统基金会向里根政府提交了一份《领导的责任》，它终结了美国盛行48年的自由主义政策，深刻影响了20世纪80年代美国政府的内政外交政策。美国研究思想库发展史的xx学者詹姆士.A.史密斯也在《思想掮客：思想库与新外交精英的崛起》一书中提到“传统基金会是出类拔萃的推销员和观念促进者”。

2、进行政策咨询和倡导

政策咨询和倡导是指政策分析专家通过运用科学的工具和广泛的论证、归纳、设计具体的政策方案，为政府提供政策选择，力争使研究成果转化为政府行动。因为各智库之间存在着吸引资源资助上的竞争，为了谋求自身发展，许多智库都十分积极的倡导自己的政策主张和政策建议。

美国兰德公司在成立之初就曾对中国政府是否出兵朝鲜作出成功预测，之后对苏联人造卫星发射时间的推断都希望以自己的报告结论引起政府的主义，希望能被政府采纳。之后美国兰德公司对中美建交、古巴导弹危机、德国统一等问题上都为政府提供了一系列的政策建议，使其在业内声名鹊起。

3、提供政策评估

美国xx政治学家、政策研究专家托马斯.R.戴伊认为：“由于政策制定和政策评估间有非常密切、不可分割的关系，由各基金会支持、各智囊团实施的研究通常都是对现有政策的评估”，由于智库具有相对独立性，具备专业的人才优势和良好的诚信度，所以更具有xx性和可靠性。

思想库通常是通过政策评估来判断评估政府政策的利弊得失、政策运行的有效程度，并从中不断地寻求和发现现有政策存在的问题，从而提出政策调整的方案或政策终结的建议。

美国的兰德公司通过自己的专业刊物《兰德评论》发表对相关政策的评论结果。实际上，许多的智库都有自己相对固定的专业研究领域，例如兰德公司主要对国家安全进行评估性研究，布鲁金斯学会主要专注社会公众福利问题，包括税收政策、社会保障、医疗补助等，而外交关系委员会则主要评估外交关系如朝鲜问题，巴尔干半岛问题等。

4、形成“旋转门”机制

“旋转门”是实现学界和政界人员交流转换的机制。具体而言，即各类思想库为政府部门储备各类人才，而且在需要时适时的为政府部门输送官员、学者，成为人才交流、储备机构。在这个意义上来说，智库成为政府官员的摇篮。另一方面，一些前政府官员常到与他们将价值观相同的智库从市政策研究工作，直到东山再起，在这个意义上说，智库又是政府官员的“蓄水池”。

美国学者德,希尔克说：“华盛顿卫队换岗，既对一位新总统而言，提携那些支持总统任期目标的杰出思想库成员，同时将上一届政府辞掉的官员送到思想库去”。据统计，美国政府有1/3以上的高层官员来自思想库，例如美国前总统小布什既是美国对外关系协会、美国企业家协会成员。

（五）、结论

美国思想库自诞生之日起，进过进一个世界的发展，其自身的机构运作机制、宣扬、践行的研究理念及对美国内政外交政策的影响都以相当成熟。xx学者埃布尔森教授认为：“智囊机构已成为决策圈中一个十分引人注目的、从多个方面来说都是重要的角色”，近些年来各类智库数量的激增一方面反应了美国的政治、文化和社会生活的变化，同时也说明了思想库在影响决策环境和具体政策制定中的作用。