在2300平方公里水域的阔大舞台上，岳阳市委、市政府运筹帷幄，科学决策，精心描绘“水”之蓝图；市地方海事局600多名干部职工群策群力，用自己的智慧和汗水，托起了岳阳航运物流经济跨越式发展的蓝色梦想。

上天赐湖，时代赐福。岳阳港终于以无可挑战的姿态雄踞“湖南{dy}港”的霸主地位，主要经济指标在全国内河28个主要港口中一直位列前八，长江中游大港地位得以进一步巩固；在《福布斯》评选的中国大陆60个“最适宜发展物流的城市”中，岳阳位居南京、武汉之前。这是岳阳的美誉，也是岳阳海事人的荣光！

策略： 母亲湖的“核动力”

凭一湖，汇四水，岳阳沟通了湖南74个县（市），把全省80%的地域与长江大动脉紧紧连为一体。作为长江八大深水良港之一，岳阳港全境448公里自然岸线中深水宜港岸线达60.8公里，占全省80%，岸线资源居全国内河主要港口前列；拥有通航航道1274公里，其中等级航道682公里。1992年，岳阳被国务院列为沿江首批开放城市，成为国家一类口岸。显然，岳阳交通区位优势明显，港口航运条件优越，水运潜力十分巨大。

各种运输方式中，水运具有运量大、成本低、能耗少等优点。近年来，内河航运对推动经济社会发展的巨大效应日益受到重视。“东方xxx”自然十分珍视并注重利用优越的水运条件。上世纪90年代，岳阳市委、市政府提出了“拓港活城”战略。

时不我待。2004年，岳阳市委、市政府审时度势果断决策：大力发展现代航运物流业，建设现代物流旺市。2006年，市委书记易炼红在市第五次党代会上提出：“大力发展现代航运物流业，努力建设现代航运物流旺市，把岳阳建设成为长江中下游重要的航运物流枢纽和中部地区区域物流中心。”

省委书记张春贤、省长周强来岳阳考察工作时，多次强调要优先发展港口航运经济。

岳阳航运史由此翻开了崭新的一页。港口扩容提质、兴建洞庭湖水上应急救援指挥中心，这两项振兴航运物流业的重大工程依次展开——2006年 5月，交通部、省“十一五”重点工程，总投资达16亿元的城陵矶港区（松阳湖新港）工程正式开工，计划分三期建设13个泊位。根据规划，港区至2025年集装箱通过能力达88万标箱，散货达360万吨，件杂货达220万吨，整体通过能力达1000万吨；港区后方配套规划建设保税物流中心、临港工业园区。松阳湖新港建成后直接拉动岳阳经济年增长率提高3个百分点，助推岳阳和全省外向型经济发展。今年5月，新港一期工程建成开港。据统计，岳阳港现有规模以上泊位116个，其辐射、吸纳能力远及中部和沿江多个省（市）。

港口建设热潮已在岳阳悄然掀起。华容塔市驿港区、临湘鸭栏码头、君山两千吨级煤码头、湘阴曹溪港深水码头一二期、汨罗营田码头、岳阳县鹿角码头等港口航运基础设施建设和长江航道整治、内河疏浚的相继上马，奠定了岳阳港口航运发展的新格局。

要有效加强日益繁忙的水运安全监管，建立洞庭湖水上应急救援力量势在必行。2007年初，岳阳市政府市长黄兰香主持召开市政府第58次常务会议，决定选址岳阳楼码头，建设洞庭湖水上应急救援指挥中心。时任省海事局局长胡铁牛和现任局长陈健强多次参与选址，帮助立项，还支持资金2000万元。

目前，项目总投资8000万元的我省{dy}家市级水上救援指挥中心工程进展顺利，预计在2010年完成一期工程。整个工程项目包括船舶、桥梁监控系统、水面指挥救援力量、未来空中救援力量，建成后将形成快速高效、水空一体的现代化水上安全监控与应急救援体系，为每年20多万艘南来北往的客货船和全市10万水上群众的生命财产安全铸就坚强的保障屏障。

栽好梧桐树，引得凤凰来。项目建设如火如荼，航运价值日益飙升。岳阳水域正成为交通更为顺畅、航运更加繁忙的水上黄金大通道。

环境： 大水域的生产力

如果把洞庭湖良港比作战鼓，那么长江水道就是棒槌，岳阳地方海事人手执“棒槌”，倾力击打“战鼓”，“击”出了岳阳航运物流的华彩乐章。在千帆竞发的背后，是岳阳市地方海事局干部职工精心营造的和谐航运物流环境。

2006年3月，岳阳市委书记易炼红考察市地方海事（港航）局，对局长刘岳华提出：重振水上客运雄风，扩张水上货运优势，不断优化水路经济发展环境，招商引船。2007年1月，市长黄兰香冒雪考察岳阳地方海事（港航）工作，叮嘱局长刘岳华：安全是{zd0}的发展环境，要把加强水上安全监管作为海事工作的核心任务。

近年来，岳阳市地方海事局坚持“以安全监管统领全局”的工作思路，实施辖区水域全程巡航制、重点水域和重点时段值守制，风雨寒暑无阻地开展水上巡查，努力确保辖区平安。围绕优化水路经济发展环境、招商引船这个中心，他们采取了一系列强有力的措施：先后出台了《优化经济环境依法依规征稽水路交通规费》、《岳阳市水路交通规费征收目标管理考核计分标准》、《对运砂船舶实行规费优惠政策》、《规范行政处罚自由裁量权工作方案》等10多个文件，建立了“统一标准、公开优惠、阳光收费”的征收模式，实行规费征收“三权分离”：——决策权与执收权分离、执收权与稽查权分离。规费征免的“决定权”由局党委掌握，即船舶缴费吨位的确定、规费优惠政策的制定和对发生天灾xx事故的船东应予减免的规费数额等，一线执法人员不再有“自由裁量权”。“稽查权”由两个执法大队掌握，既对源头各收费单位的执收情况实施监督，两个大队之间也相互监督。船户们纷纷反映：“新模式透明、阳光，再也不用请客送礼、拉关系出冤枉钱了。”

在让船户交“明白费、放心费”同时，该局大力推行规费优惠政策。通过媒体公示实施“八条优惠政策”，根据情况对不同船舶分别予以20%—60%不等的规费优惠，对困难船户、重点企业给予规费政策倾斜，每年优惠或减免规费1500万元以上，得到广大运输船户的热烈拥护。海事局对水上群众的凝聚力因之大大增强。近4年来，该局收到船户、企业赠送的锦旗、感谢信280余面（封）。

洞庭湖上，“阳光”艳潋，百舸争流。刘岳华局长称，近年来岳参运的皖、豫、鄂等省船舶年均以20%以上的速度增长，今年超过120万总吨；近3年引进新落户船舶超过20万总吨。目前，全市登记总运力达到31.4万吨，是2005年的2.2倍；千吨级以上船舶达210艘25.5万总吨，居全省xx。水上交通安全监管也有了长足进展，全市乡镇渡口、客运和港口生产连续8年未发生人员伤亡事故；货运船舶事故连年在省、市控制指标以下，成功经验被交通部向全国推广。

阳光： “鸬鹚人”的战斗力

“全省海事学岳阳！”这是省海事局局长陈健强向全省系统发出的号召。在两个文明建设中，岳阳市地方海事局近5年获得了部、省、市各种荣誉20多项，全局综合实力和各项主要工作指标高居全省系统xx。谜底是什么？阳光！

阳光，是岳阳市地方海事局坚守的精神高地。4年前，局党委提出了坚持“三个负责”不动摇，即对市委和市政府负责、对广大水上群众负责、对海事局前途负责，以此作为立局之本。自然，他们把干xx伍建设摆在了xx，根据市委、市政府的文件精神，结合地方海事实际，坚持阳光选人用人约束人，用公平、公正的用人标准激励干部建功立业。制定了《干部人事管理制度》、《关于干部职工交流轮岗和竞聘上岗制度的规定》、《有错无为问责办法》等文件、规定43个，把选人用人行为阳光化。明确“群众公认、忠诚履职、知识复合型”为选拔任用干部的标准，还尝试了“三差额”（差额测评、差额演讲答辩、差额决定）选拔。4年多来，局党委先后向市委推荐了5名干部被顺利提拔，选拔任用了30余名年轻干部到科级领导岗位；每年委托市人事局招选了4名高素质专业人才。该局一手抓干部职工应知应会技能强化培训、工作两年必须交流岗位和按标准选拔任用优秀干部；一手抓“有错无为”和“不在状态”干部问责，先后对16名干部职工问责，其中4名正科级实职干部被调离岗位或降职使用，其作法受到市委组织部的充分肯定。

阳光，同样洒在“财务”上。为解决过去“财务管理承包化”和基层单位之间严重分配不公、财务管理混乱的问题，该局出台了《建立财务“集中核算、预算管理”体制》、《集中采购实施办法》、《财务管理、接待管理、小车管理三项制度》等20多个文件，形成了“预算管理、集中采购、公开招标、集体决定”的民主理财用财机制，由财务科统一管理基层单位财务，从而实现了集中财力办大事，把财力向一线倾斜，公务接待、会议经费等多项费用大幅度降低。2006年6月，实行集中采购后，车船维修、办公支出明显减少，小车维修较之2005年每年至少节约经费40多万元。

阳光，自然照透了该局班子。“要珍惜组织信任，珍惜作为一名党培养多年的领导干部的操守和名誉，多看待自己的使命，少看待手中的权力；要为官一任，造福一方，努力在勤政廉政、务实求为、发扬民主上做两级领导班子和全局干部职工的表率。”局长刘岳华在全局干部职工大会上要求，“干部向领导看齐，全局向党委班子看齐，党委班子成员向我看齐，一级做给一级看，一级带着一级干。”为了将权力阳光化，该局所有干部提拔、新进人员、大宗采购、项目建设、大项审批等重大决策，都是由相关科室和分管领导拿方案、局党委会或局长办公会集体决策。班子成员因家庭特殊情况公车私用，年终结账到财务上交油料钱。

阳光照亮湖上，阳光暖透人心。阳光执法、热情服务，现在已成了岳阳地方海事人的工作常态。他们就像鸬鹚一样守望着洞庭，一线工作人员24小时在水上巡逻上班，设身处地为船东和港口企业着想，及时向他们提供政策法规、安全、技术和市场信息、融资渠道等xxx的服务。干部关系也随之融洽和谐，战斗力不断增强，因此出现了工作年年上台阶、经济指标年年刷新的喜人局面。

水上群众也经常献计献策献力。水上发生险情，船主主动放弃经营，火速驰援现场，参与营救；汶川大地震后，海事局组织船东捐款之日，湖北浠水籍船东天还没亮便驱车来到海事局献爱心，仪式上与会船主慷慨解囊，共计捐款30多万元，场面之热烈令人动容……

xx： 水运业的爆发力

丰收的果实永远属于辛勤耕耘的人们。岳阳市地方海事局提供的一份数据看似枯燥，但却令人倍感喜悦和振奋，它向人们叙说了一部灿烂的xx。

从港航建设来看，松阳湖新港、湘阴曹溪港等工程已相继启动或建成投产。近4年来，岳阳新开工或新建成的千吨级泊位达17个，总投资超过10亿元。

从航运主要经济指标来看，2009年，全市港口货物吞吐量突破6000万吨，居全省{dy}，列全国内河主要港口第七；在全市铁路、公路、水运货物总量中的份额已达48%，比2005年翻了一番多。

从产业贡献来看，2009年，港口航运占GDP比重超过5%，直接贡献各级财政1.5亿元以上，直接吸纳和拉动就业5万余人。

从经济关联来看，港口航运在招商引资、推动新型工业化、推进外向型经济发展方面作用巨大。岳阳水路每年供给或承接上海港集装箱6万标箱以上；每年为全省特别是长株潭“两型社会”试验改革区主要工业企业运输（中转）钢材、矿石、原油、煤炭、木材、水泥等约1500万吨。

从单位经济实力（规费征收）来看，从2006到2009这4年，完成规费征收是海事局有历史纪录17年（1989年—2005年）规费征收总和的3倍多。除了对财政的贡献逐年增加，全局投入基本建设3000多万元，相当于前17年投入固定资产总和的2倍多；新增执法船艇10艘，执法车13辆，新建和改造了一批基层办公楼，干部职工工资福利年年增长。

数字也许是单调的，但它却充分显示了母亲湖和岳阳地方海事人的爆发力。

百尺竿头，更进一步。岳阳市地方海事局将进一步统一规划管理港口岸线，发挥洞庭湖、长江、湘江岸线资源的{zd0}效益。正呈报上级审批的《岳阳港总体规划》描绘了未来25年岳阳港的美好蓝图：岳阳港将分三期新建和预留357个泊位，建设成包括岳阳楼、七里山、城陵矶、道仁矶、陆城、临湘等11个港区41个作业区的综合性大港，共同组成功能强大、进出畅通的现代化港口群，在2030年实现货物吞吐量7200万吨、集装箱吞吐量96.5万标箱，航运物流经济占GDP比重提高10%左右，成为岳阳乃至湖南发展外向型经济的重要平台。

按照产业定位与建设目标，岳阳港正积极引进在临港布局大运量、大耗水的项目，发挥黄金海岸和产业集聚的招商效应，依城建港、以港兴城，实现港园一体、港城一体，努力建成现代航运物流旺市。

洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗。岳阳航运物流发展的蓝色梦想，因岳阳市委市政府的科学决策、岳阳地方海事人的奋力托举，于时代大潮中正变为更加美好的现实，造福三湘四水人民。