探索创新参事工作方法   提高参政咨询服务水平

                                                    文/老厚

近年来，我们黑龙江省政府参事室坚持“创新求发展”的工作理念，增强服务意识，加强组织协调。走创新之路，努力提高工作水平。出精品建议，发挥参政咨询作用。一些《参事建议》在本地区经济社会发展中起到了重要作用并引起一定反响，树立了新时期参事工作的崭新形象。省政府领导给予充分肯定，高度重视，多次表扬，省长对参事更是高看一眼厚爱一筹。参事室被省政府列为重大决策咨询机构。我们的主要做法是：

一、创新调研方式，建言质量不断提高

为进一步明确选题标准，规范选题程序，改进研究课题的确定、调研队伍的组成以及分析论证的方式方法，把调和研结合起来，做到“调”与“研”并重，提高调研质量，推动参事调研整体水平的不断提升。我们在三个方面下功夫。

（一）在调研课题的选择和预调研上下功夫。一是筛选确定调研课题。我们主要采取组织参事报题、向地市县和厅局征题、请省长命题等形式，在近百个题目中，初步筛选出20个左右，再请省政府研究室等部门提出参考意见，经参事室党组研究审定10个课题，{zh1}报省长签批。选题标准本着从全省改革发展稳定的大局出发，关注改革中的深层次问题、发展中的可持续问题、稳定中的苗头性问题，使选题具有针对性、可操作性和前瞻性。二是充分做好调研准备。按照省政府批准的课题，进行调研分组，明确课题负责人和小组成员。各调研组即着手制定调研方案、调研提纲，确定调研时间、地点及工作人员等，同时收集相关文件资料信息等。三是认真搞好预调研。每个课题调研时间和地点确定后，我们力求做到“三个事先”：事先发出《调研函》，让调研的部门和单位早做准备；事先要情况，对课题涉及到的部门和单位，提前就将有关情况要到手，发到参事手中；事先研究问题，做到心中有数，带着问题去调研。必要时，听取省有关部门的情况介绍，为开展实地调研奠定了基础。

（二）在开展实地调研上下功夫。在深入实际调研中，我们确立了参事的主体地位，即参事唱主角。而参事室领导和工作人员都是作为工作人员参与调研。我们主要是做到“四个围绕”：

一是围绕党和国家的大政方针开展系统调研。近几年来，我们紧紧围绕贯彻落实中央“一号文件”精神开展系统调研，成效显著。对“我省新农村建设中有关问题的调研建议”，省长在“全省主要领导干部新农村建设培训班”上作总结讲话中，就我省新农村建设需要把握的问题讲了八个方面的意见，其中在前六个方面意见中多处引用我们参事的调研建议，在全省范围提高了参事室的知名度。对“发展现代农业推进新农村建设”和“发展县域经济”等10份系列参事建议，引起省政府主要领导的高度重视，件件得到了省长的批示。对“突出抓好农业基础设施建设”，提出《加快国家粮食核心产区建设，保证我省农业可持续发展——关于加强我省农业基础设施建设的建议》，栗战书省长批示：“请维峰同志和农口部门负责同志阅。建议很好，请在实施我省千亿斤粮食产能工程中采纳”。

二是围绕涉及全省经济社会发展的某一领域开展专题调研。《关于推进我省扩大机电产品出口贸易的建议》，当时省长、主管副省长均作了批示，省长亲自主持召开省直有关部门参加的专题办公会，就机电产品出口等有关事宜进行了认真研究并形成省长专题办公会议纪要，决定赴俄罗斯考察并邀请周世昌参事同行考察，为我省机电产品出口作出了应有的贡献。《关于将我省四煤城整体建成煤炭循环经济区的建议》。时任常务副省长栗战书批示:“建议四大煤城的发展，作为下半年省政府一个重点课题，组织专门班子进行调研。”此建议被纳入东部煤电化基地建设列为我省十一五规划，并作为黑龙江省四大经济板块之一。《关于推动我省东部行政区域实行经济一体化的建议》，得到省政府的重视和采纳。

三是围绕社会关注的热点难点问题开展联合调研。我们积极探索与相关部门、科研机构之间的合作交流，就社会关注的热点难点问题开展联合调研。采取与有关厅局、科研机构联手的办法，整合资源力量，实现优势互补。省社科院派出了2名农业方面的专家和1名经济方面的专家，分别参与“加强我省农业基础设施建设”和“我省装备工业基地的现状及对策”两个课题的调研；省卫生厅派出1名副厅长和1名业务处处长参与了“新型农村合作医疗”课题的调研；省财政厅主要负责同志更是对参事调研十分重视并给予极大支持，同参事室协商以参事室和财政厅两家名义共同开展“整合支农资金”课题的调研。这些部门的大力支持和积极参与，使调研活动取得了很好的成效。

四是围绕关注民生、服务基层等方面开展重点调研。参事们还注意及时向省政府反映社会各方面的利益诉求，高度重视涉及人民群众切身利益的突出问题。如《关于改善肿瘤患者就医难问题的建议》得到省政府的采纳，彻底解决了肿瘤患者就医难的问题。《关于我省东北黑蜂{gjj}自然保护区亟待立法保护的再次建议》得到了省政府和有关部门的高度重视，省政府法制办已纳入立法计划。《关于我省新农村建设存在的主要问题及对策建议》中提到的绥滨县松花江大桥需要争取国家立项、绥滨县境内的黑龙江江堤国土流失严重等问题，引起省政府主要领导关注，指示有关部门全力支持。现在大桥项目已得到国家立项，总投资近3亿元；治理江堤国土流失项目得到投资1700万元。《关于解决绥棱县农村饮水安全问题的建议》，得到了省长的高度重视。

（三）在参事建议的形成上下功夫。调研报告和参事建议，是建言献策、参政议政的标志性成果，必须彰显参事在参政咨询中的特殊价值。我们提倡参事要“三动”：动腿，经常深入实际；动脑，精心思考问题；动笔，认真撰写建议。我们要求参与调研的参事人人动笔，整理素材和归纳、提炼问题，交课题组负责人进行综合，经参事工作处核稿，由主任把关后呈报省政府。在具体建议的形成上，我们主要把握“四个注重”：一是注重把握建议的角度和分寸。要站在政府的角度，运用专家的眼光，凭借专业的优势来分析问题，解决问题，帮政府出点子、想办法。二是注重提供的情况和分析要实实在在。既要实事求是地提出问题，又要全面准确地分析问题，敢言实情，敢说真话，有喜报喜，有忧报忧，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神，力求客观准确地全面反映事物的本来面目。三是注重提出的决策建议要切实管用。参事提出的决策建议不能笼统含糊，空泛议论，务必做到切合实际，思路明确，措施具体。四是注重所提建议要能取得实效。我们所提对策建议，一定要从实际出发，站在全局的高度，既要着眼于紧迫问题的解决，又要注意相关政策的配套，既要考虑政府力所能及，又要想到人民群众的承受能力，兼顾需要和可能，注重实际效果。

二、创新咨询体制，咨询空间不断拓展

（一）成立参事咨询协会。为进一步拓展参政咨询空间，延伸参事工作咨询功能，集中民智为政府决策服务，经过不懈努力于2008年1月8日，由省民间组织管理局正式发文批复，黑龙江省参事咨询协会正式成立。5月26日，举行了隆重、简约而又热烈的揭牌仪式，由省委常委、常务副省长杜家毫，省参事咨询协会会长（原省政协副主席、省委统战部部长）谭方之为协会成立揭牌。成立参事咨询协会，是新时期开展参事工作的一项创举，有利于加强与社会各界的联络沟通，拓宽信息收集渠道，深化和丰富参事工作的内容和方式。除现有部分参事担任协会领导外，更多地吸纳社会上的精英，壮大力量，形成合力。同时，也有利于发挥身体允许、工作需要的部分离任参事的余热，继续为参事工作献智出力、增色添彩。

（二）发挥了参事咨询协会的作用。我省参事咨询协会聚集了涉及经济社会发展各领域的专家学者，得到了地市县政府的信任和认可，一些地市县政府邀请参事咨询协会为其经济社会更好更快发展“把脉”。绥滨县政府出资60万元，委托协会为其谋划《绥滨县中长期经济社会发展规划》。我们抽调了精兵强将，先后多次深入该县进行实地调查，力争拿出精品规划，为地方经济社会发展服务。在规划工作中，我们也帮助该县策划了多个项目，涉及资金5个亿。为此，我们专门成立了项目推进组，帮助促进这些项目落实。

三、创新理论研究，横向交流不断加强

今年5月，我们在哈尔滨市组织召开了东北三省参事咨询理论研讨会议，为推动我省及东北三省参事工作的进一步发展做出了积极的贡献。会议得到了国务院参事室和省委、省政府的高度重视，国务院参事石定环，国务院参事室副巡视员屠建业，省委常委、常务副省长杜家毫，省政协副主席、省委统战部部长王涛志，省参事咨询协会会长谭方之出席了会议。辽宁省政府参事室、吉林省政府参事室、沈阳市政府参事室的有关领导、参事代表，我省的部分参事、参事咨询协会名誉会长、副会长应邀参加了会议。在研讨会上，来自辽宁、吉林、沈阳和黑龙江的7名参事针对当前参事工作发展实际，就如何更好地适应新时期参事工作发展需要，推进参事制度创新和理论创新，先后作了主题发言。

四、创新工作机制，保障能力不断提升

在机构设置上，2000年机构改革时，我省将参事室（文史研究馆）合并到省政府办公厅，变成了办公厅内设的一个参事文史处。经过近两年的努力，现改为相对管理，涉及人、财、物都由参事室自行管理。单独建立编制手册，单独编制财务预决算。现在，室（馆）内设机构3个，编制总数达到23人，正副处级领导职数6职、非领导职数3职。机关人员由原来的9人增加到23人。在经费保障上，过去每年经费20万元左右，现在每年近400万元。增加了车辆，建立了网站，硬件建设大为改善。各方面服务保障能力大大增强。在参事队伍管理上，完善选聘方式和途径，坚持“用聘结合”，优化参事队伍结构，除成立聘任参事工作领导小组外，还成立了聘任参事专家评审委员会，严把进口关。同时，完善了参事管理的相关制度，调动了参事工作的积极性。在舆论宣传上，近几年加大了力度，各类媒体的对参事工作进行了大容量、多角度的宣传报道，明显增强了社会各界的认知程度。每年还编辑出版《政府参事》，发放到省级各大班子、各厅局、地市县级有关领导手中，在全社会提升了参事工作的影响力。社会有关方面人士积极要求加入到参事队伍中来。参事再也不是过去“干不了啥事，就像花瓶一样，每年浇一、两次水就行”的时代了。在机关建设上，制定了工作流程，完善了各项规章制度。同时，强化了民主政治建设。涉及参事室发展的大政方针、工作计划和总结、重要活动的开展以及干部任用等，我们充分征求和尊重参事的建议。在生活福利待遇上，也是以参事为主体，逢年过节，参事室都代表省政府到参事家中走访慰问，送上慰问品或慰问金，带去党和政府的关怀和温暖。

（注：此文为黑龙江省政府参事室于2008年9月在全国参事业务深圳培训班上的经验介绍）