广东徐闻：扶贫开发“规划到户责任到人”工作初见成效（陈光明）
为实现省委、省政府提出的目标任务，县委、县政府提出此次扶贫实行“扶穷”、“扶志”、“扶生产”相结合，治标与治本相结合，侧重于帮助贫困村和贫困户解决生产生活条件，增强造血功能。一是因地制宜，科学制定帮扶方案。按照广东省委、省政府的部署，从2009年起，用3年时间，该县43个贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的12878户农户，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，全部分解落实到深圳市5各单位、湛江市24各单位和省、市驻徐闻单位，同时所有非贫困村的贫困户也分解到县直单位。挂钩帮扶单位派出工作组进村调研和核实帮扶对象，分析贫困村、贫困户的贫困原因，根据实际情况，因地制宜，制订科学合理的帮扶工作方案，着重帮助解决生产问题。明确责任人，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持。二是上下联动，积极投入资金。目前，全县共启动帮扶项目15个，到位资金386.7万元，其中深圳市财政拨给资金300万元，深圳市、湛江市及县帮扶单位自筹资金86.7万元。如：深圳市城管局行动快，工作实，帮扶龙塘镇大塘村和城北乡北水村121户贫困户，到位资金24.2万元，每户补助生产资金2000元，并计划帮扶39户贫困户改造茅草房，每户补助2万元。深圳市水务局帮扶迈陈镇青桐村182户贫困户帮扶项目12个，计划扶持资金270.2万元，已启动项目3个，打机井、修水渠和贫困户劳务输出，已有贫困户36人外出务工。湛江市物价局帮扶和安镇金鸡村项目9个，计划扶持资金50万元，目前，已启动项目3个，自筹到位资金19.835万元；还扶持6350元帮助69户贫困户解决医保问题，扶持5.2万元修建环村路 350米，扶持14万元解决该村委会的人畜饮水问题。湛江市地税局帮扶新寮镇仑头村，扶持资金31万元，帮助31户贫困户解决生产困难问题。县供电局对口帮扶南山镇竹山村，帮扶项目7个，计划扶持资金109.5万元。县供电局计划帮扶南山镇竹山村实施电网改造，两年计划年帮助该村安装4台变压器，解决生产用电难问题，同时，建造一个小型农贸市场和一个农资门市部项目。目前已启动小型农贸市场和农资门市部项目，项目扶持资金109.5万元，建设面积共700平方米。通过发展村委集体项目，有效增加集体收入，改善贫困农民的生产生活条件，促使贫困户增产增收，早日脱贫。徐闻双泰集团帮扶城北乡加乐园村，帮助7户贫困户购买耕牛7头，改善困难群众生产条件。
为了扎实推进全县扶贫开发“双到”工作，县委、县政府成立了徐闻县扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记和分管扶贫工作的副县长任副组长，县委、县政府的42个工作部门的主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由分管扶贫工作的副县长兼任。办公室人员从县委办、县政府办、县委组织部、县扶贫办等相关部门抽调工作人员18人。乡镇（街道）、村委会及帮扶单位也相应成立了领导机构及工作办公室。
为了此项工取得实效，该县还建立起一套工作机制。一是建立健全工作制度。县委、县政府下发了“双到”工作实施意见和考评方法，实行联络制度、台帐制度、汇报制度和通报制度。县直和省、市驻徐单位指定一名干部作为扶贫开发“双到”工作的联络员，建立帮扶工作台账，将贫困村贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，并逐户逐村将这些基本信息录入电脑，建立动态档案，实行电脑管理。各乡镇（街道）和各挂点帮扶单位每半年向县扶贫开发“双到”工作办公室书面汇报“双到”工作的实施情况，县扶贫开发“规划到户责任到人”工作办公室及时将全县情况综合报县委、县政府，并通报全县。二是建立考核机制。把落实帮扶工作的成效作为考核各部门和领导班子及领导干部工作实绩的一项重要内容，每年年终考评1次。县考核负责全县挂点帮扶单位、单位主要负责人、挂钩帮扶责任人和各乡镇（街道）党政负责人。实行党政“一把手”负责制，各级党政负责人为{dy}责任人，层层签订责任书。县政府与15个乡镇（街道）政府和140个县直及省、市驻徐单位签订了扶贫开发“双到”工作目标责任书。三是建立投入机制。省委、省政府决定三年内每个贫困村省财政安排扶贫资金50万元。在此基础上，县委、县政府决定，从2010年开始，今后的三年内县财政负责给每个贫困村安排扶贫“双到”工作专项资金不低于15万元。2010年县财政预算安排茅草房改造资金50万元，用于农村贫困户茅草房改造。
深圳市政府和各帮扶单位非常重视“双到”帮扶工作,深圳市专门成立扶贫开发工作组进驻徐闻，深圳市城管局、深圳市统计局、深圳市市场监管局、深圳市地税局、深圳市水务局等单位党政主要领导均前往徐闻考察检查和指导此项工作。他们除了在春节期间给贫困户送钱送物送温暖外，主要还是在生产上帮助贫困村和贫困户解决困难，其中包括解决行路难、饮水难、住房难、就业难、上学难、看病难等问题。目前，扶贫开发“双到工作增在深入开展，徐闻人民对省市挂钩扶贫单位xx感激，对省委、省政府的这项决策xx赞颂。
（作者单位：广东省徐闻县政府办公室）
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